松阳县农产品质量安全监管工作的现状及对策

潘仪超

摘 要：该文介绍了松阳县农产品质量安全监管工作的现状，对存在的问题进行了分析，并结合实际提出了对策和建议。

关键词：农产品质量；监管；现状；对策；松阳县

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）05-07-02

农产品质量安全不仅关系着人民群众身体健康和生命安全，同样也关系到社会稳定和经济的健康发展。随着社会的发展和人们生活水平的提高，各级政府对农产品质量安全工作越来越重视，社会对食用农产品安全的关注度也越来越高。全面提高农产品质量安全水平，确保消费者质量安全，已成为当前农业现代化建设的重要课题。近年来，松阳县农业行政主管部门一手抓制度，一手抓队伍，农产品生产渐趋规范，农产品质量安全水平不断提升，多年来未发生重大农产品质量安全事件。

1 松阳县农产品质量安全监管现状

1.1 农产品质量安全体系逐步健全 一是质量标准体系日趋完善。围绕基地建设、生产加工、产品流通等环节，强化技术规范，实行基地建设规模化、产地环境无害化、生产加工规范化、产品流通标准化、质量管理制度化、生产经营产业化，建立和完善了质量标准体系。二是机构健全，人员到位。单独设立农产品质量安全监管科，人员3人，主要行使生产环节的各项监管职能。检测工作由县农产品质量检验测试中心负责。该中心成立于2003年5月，总投资近1 500万元，实验室面积750m2；现拥有气相-质谱联用仪、液相色谱仪等大型检测仪器10余台。现有专业技术人员9人，其中高级职称4人、中级职称4人；研究生3人、本科学历5人。各乡镇、街道也都配备了1～2名农产品质量安全监管员，建有农残速测室，定期为农业生产主体和群众提供免费速测服务。三是监管责任到位。出台了《松阳县农业局农产品质量安全监管责任制》，落实农产品安全“一岗双责”制，下发了《乡镇街道农产品质量安全监管员工作职责》，把监管责任落到实处。

1.2 农产品质量安全监管力度不断加强 一是重抓产品监测。对重点产品、重点区域、重点时段经常性开展监管，排查风险隐患。近3a来，县级定量监测（生产环节的风险监测和监督抽检）均达到200批次以上，2015年全县每个乡镇速测达到200批次以上，基本涵盖所有正常生产的主体，并实现市级以上农业生产主体全覆盖。二是强化专项整治。结合肉品安全“百日会战”行动、“绿剑”执法行动，大力开展农产品质量安全专项整治，共检查生产经营企业510家次，出动执法人员780人次，查处问题21起。三是加强日常巡查。加强当地主要农产品的基地巡查工作，重点抓好基地农产品质量安全生产管理制度的落实，包括生产管理制度、质量追溯制度、生产记录等。

1.3 农产品质量安全状况稳中向好 从近年农产品质量监测结果可知，全县农产品合格率均达到98%以上，且呈现出稳中向好的势头，多年来均未发生重大农产品质量安全事件。2015年度抽取种植业各类样品262批次，经检测260个批次合格，合格率为99.2%，配合省、市级抽检133批次，经检测131个批次合格，合格率为98.5%。均未检出禁限用农药和高毒农药超标。

1.4 农产品质量安全追溯体系日趋完善 2015年，根据省市文件精神，县制定并下发了《松阳县人民政府办公室关于开展农产品质量安全追溯体系建设的通知》，文件要求将所有市级以上生产主体纳入省、市农产品质量安全追溯平台，截止目前，全县已完成可追溯点43家。作为拥有“中国绿茶第一市”、“中国茶产业发展示范县”等诸多荣誉的茶产业大县，茶叶质量安全自然是松阳县农产品质量安全监管的重中之重，2012年，松阳县创新推出了“茶叶交易IC卡”，建立起了茶叶质量安全追溯体系，茶商卖茶实行“实名制”。通过录入、查询、统计等功能可以详细的了解到经营主体的全部信息，市场监管部门通过样品质量检测，能直接找到“问题茶”的出处，给经营主体信用状况进行等级评定，有效避免了劣质茶流入市场造成的“低质低价”恶性竞争，茶叶质量安全整体水平和质量控制能力进一步提升。

1.5 农业投入品市场秩序良好 历年来，县农业行政执法大队坚持以“绿剑”行动统揽执法工作，深入推进“3+X”行动，开展好春季、秋季和保安全三大集中行动，做到执法检查横向到边、纵向到底，实现重点区域、重点市场、主要品种全覆盖。强化投入品质量监督抽检。突出问题导向，继续加大添加隐性成分投入品的抽检和整治力度，注重“检打联动”，加强事件处理，严格依法处罚。通过努力，全县农资经营秩序良好，违法事件逐年下降。

2 松阳县农产品质量安全监管存在的问题

2.1 农产品质量安全意识有待提高 目前本县从事农业生产的人员以50岁以上劳动力为主，文化素质偏低，知识储备不足，导致不合理使用农药、化肥、除草剂等问题突出。部分生产者的安全意识淡薄，如在防治病虫时有随意提高药剂浓度、药水随意搭配及比例不当、喷药后未达到农药安全间隔期便采摘上市等。

2.2 农资生产和销售市场存在漏洞 农资生产销售体系复杂，相关法律法规不健全，惩处力度偏轻，违法成本偏低，导致生产、出售有毒有害农产品，生产、出售国家禁止使用或限制使用的农用饲料、农药、添加剂、催生素、除草剂等农业投入品等违法行为屡禁不止，对农产品质量安全造成直接威胁。

2.3 机构人员、工作经费不足 农业局监管科虽然有3人，但由于科室承担了农产品质量安全监管综合协调、农产品质量安全监测、农产品质量安全追溯管理、基地巡查与监管、三品认证与管理、乡镇监管工作指导等多项职能，力量仍显单薄。乡镇“三位一体”公共服务体系还不够完善，监管人员身兼数职、待遇偏低、流动性大，工作经费不足，制约了监管工作的开展。

2.4 生产主体多管理不规范 由于县域内多数生产主体规模小、实力弱，很多仍处于发展初期，生产管理大都较粗放。以合作社为例，全县有各类农民专业合作社700多家，普遍存在生产记录不健全的情况，部分合作社对社员的生产过程几乎没有监督和管理，形同虚设，特别是一些山区农业主体受自然条件制约，农业产业化水平较低，不能及时掌握各成员农业投入品的使用情况，给农产品质量安全监管工作带来很大难度。

3 对策与建议

3.1 进一步加大宣传力度，提高生产者、经营者和消费者的质量安全意识 农产品质量安全的实现要充分发挥各方力量，政府的监管仅仅是外在的约束，生产者和经营者的自我约束才是决定因素，同时，消费者质量安全意识的提高也可以起到积极的推动作用。要充分利用各种媒体广泛宣传农产品质量安全的法律法规，介绍果蔬农药残留对人体的危害，及时向社会传递信息，营造全社会关注、全民监督的农产品质量安全工作良好氛围。

3.2 积极推广标准化生产技术 标准化生产是确保农产品质量安全的重要手段，要根据农业部有关标准，制定符合松阳县生产特点的主要农产品生产操作规程，逐步建立健全松阳县农产品质量安全标准体系。将标准化技术转化成简易操作卡、操作流程图，采取办学习培训班，建标示牌等形式开展农业标准化宣传和培训，推广病虫害无害化防治、科学施肥等技术，引导农业企业和农民推进标准化生产，普及标准化知识和技术。同时要加大推进农产品“三品认证”，加快发展无公害农产品，绿色食品。

3.3 推行农产品质量安全信用体系建设 一方面可以采取宣传教育、示范引导、行业自律、检查监督等措施，在各类农产品生产经营组织中推行农产品质量安全承诺制度。另一方面，在农产品批发市场、超市等实行农产品质量安全信息挂牌销售制度，对农产品质量安全信息进行公示，标明农产品品名、产地、质量安全等内容，对存在问题的农产品按规定列入“黑名单”的要纳入诚信体系予以惩戒，承担相应的责任。

3.4 加强人才队伍建设 一是加强现有农产品质量安全监管员的培训学习，使他们对农产品质量安全监管工作的法律法规、工作内容、规范要求有更高的认识和理解，加强专业技术的培训，使他们能熟练掌握技能。二是要针对目前农产品质量安全监管人才缺乏的现状，积极引进农产品质量安全监管专业的高级人才，以整体提升农产品质量安全监管员的素质。

3.5 建立基层农产品质量安全监管考核机制，严格责任追究 将农产品质量安全监管纳入乡镇年度目标考核内容，并逐年提高考核权重，主要考核农产品质量安全监管工作的组织保障，专职监管人员、经费及农产品快速检测设备落实到位情况，乡镇农产品快速检测室的运行和管理情况，农产品抽检范围、数量和频率，全年农产品定量、快速检测任务完成情况等。健全责任追究机制，对农产品质量安全工作失职渎职、徇私枉法涉嫌犯罪的，按照农产品质量安全适用刑法有关规定，严肃追究相关人员法律责任。对发生重大农产品质量安全事故的，实行一票否决制。

参考文献

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[5]马爱国.当前我国农产品质量安全监管的几个关键问题分析[J].农产品质量与安全，2014（2）：8-10. （责编：吴祚云）