北京城区土地一级开发项目水土流失防治对策研究——以北京市丰台区亚林西居住区土地一级开发项目为例

李红丽，蔡兴国，高文元，朱令兰，王炜炜

(1.北京林淼生态环境技术有限公司，北京 100085；2.密云区水土保持工作站，北京 101500；3.北京润夏环境技术有限公司，北京 100085)



北京城区土地一级开发项目水土流失防治对策研究
——以北京市丰台区亚林西居住区土地一级开发项目为例

李红丽1，蔡兴国2，高文元1，朱令兰3，王炜炜1

(1.北京林淼生态环境技术有限公司，北京 100085；2.密云区水土保持工作站，北京 101500；3.北京润夏环境技术有限公司，北京 100085)

以北京市丰台区亚林西居住区土地一级开发项目为例，分析了该类建设项目造成水土流失的特点和水土保持工作中存在的问题，认为该项目水土流失主要产生于两方面：拆迁过程引起的水土流失及“七通一平”过程引起的水土流失。在对土地一级开发项目的水土流失特点进行分析的基础上，提出了此类项目的水土流失防治对策和建议。

土地一级开发；水土保持；水土流失；防治对策

土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程[1]。土地一级开发作为城市发展和建设的重要手段，在城市化过程中发挥着越来越大的作用，然而由于土地一级开发项目的水土保持方案编得少、水土保持措施不到位、开发过程中土方量大而不可控等原因，其对环境造成的压力越来越大，特别是开发建设行为造成的水土流失现象十分严重，破坏地表、损坏植被、施工扬尘以及河道(管道)淤积等危害普遍存在[2-3]。目前我国房地产开发建设持续稳步发展，做好土地一级开发过程中的水土保持工作非常重要。

笔者以北京市丰台区亚林西居住区土地一级开发项目为例，通过对该项目水土保持方案的研究，了解项目组成、水土保持措施布设、项目施工时序和建成后的要求等特点，对该项目水土流失特点进行分析，提出相应的水土流失防治对策及建议。

1　研究区概况

1.1项目概况该项目位于北京市南三环内的丰台区南苑乡西铁营村，玉泉营环岛东北侧，地理坐标为116°28′～116°4′ E、39°46′～39°54′ N，东接右安门外大街，西邻菜户营南路，南靠京沪高铁，北依凉水河。项目总占地111.0 hm2，全部为永久占地，其中涉及拆迁面积110.7 hm2，保留面积0.3 hm2。市政管道施工临时生产生活区统一安排于地块内部，不涉及临时占地。该项目由拆除及平整工程、道路工程及管线工程组成，完工后达到土地挂牌上市的条件。

1.2项目水土流失特点该项目水土流失主要产生于两方面：拆迁过程引起的水土流失及“七通一平”过程引起的水土流失。该项目水土流失呈现以下特点。

1.2.1临时堆土堆放过程中容易产生水土流失。该项目临时堆土主要产生于道路及管线工程施工过程中管槽及路基的开挖。管槽及路基开挖的土方堆放在沟槽一侧，采用“一次建成一次堆放”方式，堆高控制在2.5 m以内，及时回填，不另设临时堆土场。在土方临时堆放过程中，如果临时防护措施(临时堆土密目网苫盖、彩钢板拦挡等)不及时或不全面，很容易产生水土流失。

1.2.2场地拆迁中的建筑垃圾转运容易产生水土流失。项目分A、B、C、D、E等5个地块，按拆迁公司分8个标段，各标段的拆除工作由合法的拆除公司负责，产生的建筑垃圾由各拆除公司负责运至合法的建筑垃圾消纳场。但是由于拆除公司不止一家，在建筑垃圾转运过程中各拆除公司出现协调不一致或转运不及时的状况，而且各拆除公司独立运作，没有建立统一的施工道路及防治措施，产生水土流失。

1.2.3项目区范围较大，在大雨大风天气部分地块冲刷产生水土流失。该项目占地范围较大，项目建设周边人口密集，交通网复杂，地面硬化率较高，且位于市中心地段。各地块裸露部分如果存在覆盖不完全或不及时的现象，在大雨大风天气就会产生施工扬尘、部分堆土外流，甚至大雨天气产生的径流无法外排或外排不彻底，造成水土流失以及附近排水管道产生淤泥造成管道堵塞，还会造成道路泥泞，给周边居民生活带来不便，同时也会对周边环境产生不良影响[3]。

2　项目实施中的水土流失防治对策

遵循“预防为主、保护优先，全面规划、综合治理，因地制宜、突出重点，科学管理、注重效益”的方针，按照预防和治理相结合的原则，针对该项目水土流失特点布设了相应的水土保持防治措施体系。

2.1针对临时堆土产生的水土流失设置临时堆土场，将堆土集中堆放，并且将表土和回填土分开堆放，同时采取临时拦挡、临时苫盖、临时排水和播撒草籽临时绿化等防治措施，从而减少临时堆土可能产生的水土流失。

2.2针对建筑垃圾产生的水土流失①针对施工道路不统一可能造成的水土流失，采取建立统一的施工临时道路，规划共用车辆出入口，并采取临时硬化和碎石铺垫的防治措施，减少临时道路产生的水土流失。②针对施工扬尘造成的水土流失，采取施工现场定期洒水的防治措施，防止浮尘产生；运输车辆进入施工现场应低速行驶，出场应冲洗轮胎，减少扬尘[4]；工地道路要全部硬化，洒水压尘，遇有4级以上大风天气，应停止土方施工，做好遮盖工作。

2.3针对地块冲刷产生的水土流失①采取在每块地块土地平整时将四周边缘修建为略高的挡土埂，形成局部下凹式地形，防止雨水流出地块，让雨水在每一地块自然下渗。②采取在整个项目外围布设排水草沟，草沟末端设置临时沉沙池。草沟在一定程度上可以起到沉沙作用，不仅可以减缓径流流速，而且可以在水流较缓的情况下自然下渗，减少了末端沉沙池的规格压力，从而减少临时占地[5]。③对各地块及时做好密目网苫盖和彩钢板拦挡措施，防止大风大雨天气产生施工扬尘和堆土外流，进而减少对周边居民和环境的破坏。

3　结论与建议

该项目针对水土流失产生的原因和特点，制定了相应的水土流失防治措施，有效地减少了水土流失，设计的水土保持措施是合理可行的。但是由于目前对土地一级开发项目水土流失防治对策研究的不足，及水土保持专业技术力量的欠缺，导致水土流失防治措施体系不全面、缺乏针对性和可操作性不强等问题仍然存在，在此提出以下几点建议。

(1)政府相关职能部门需强化执行水土保持法律法规，增强水土保持法律体系的超前性、针对性和可操作性，进一步加强对土地一级开发项目水土保持的规范管理[6]。水行政执法部门应加大执法力度，严格执法，对违法行为应依法追究其责任。

(2)社会层面应加强宣传教育活动，提高全民水土保持意识，形成水土保持人人有责，自觉维护，珍惜和合理利用水土资源的氛围[7]，使群众主动参与到水土保持中去，在实际生活中发现水土流失现象能够积极主动的向有关部门反映。

(3)技术上应把握好科研攻关的研究方向，结合水土保持监测结果，研究在建设过程中产生水土流失的规律，从而分析归纳出土地一级开发项目水土流失防治的优化模式，增强水土流失防治措施的可操作性，进一步为该类水土保持方案的编制奠定技术基础。

(4)在项目实施过程中，建设单位为了节省投资，不愿意支出水土保持设施建设费，忽视对水土保持临时措施的实施，如对临时堆土没有及时而全面地采取遮盖、拦挡措施，道路与管线开挖基坑排水措施不到位等。针对这种情况建议采取相应监管措施，确保建设单位在项目建设过程中注重施工期水土保持临时措施的落实，进一步加强水土流失防治工作。

(5)对用地范围内无空闲区域堆放表土的建设项目，建议地方政府引导企业成立第三方表土交易平台，运用市场化运作来解决表土剥离的存放和利用问题，由第三方负责表土的存储与调配，在需要表土的时候向其购买，做到剥离表土有固定地点存放，减少表土流失[8]。

[1] 李胜男.我国城市土地一级开发研究[D].北京：中国社会科学院研究生院，2011：1-4.

[2] 蔡陇海.房地产建设项目的水土保持方案编制[J].北京水务，2009(2)：28-31.

[3] 宋晓强，张长印，刘洁.开发建设项目水土流失成因和特点分析[J].水土保持通报，2007，27(5)：108-113.

[4] 李元，樊华，张颂.房地产开发建设项目水土流失成因及防治对策[J].山西水土保持科技，2013(3)：41-44.

[5] 张轶.生态草沟处理技术设计总结[J].城市道桥与排洪，2011(7)：140-143.

[6] 郭索彦，姜德文，赵永军，等.建设项目水土流失现状与综合治理对策[J].中国水土保持科学，2008，6(1)：51-56.

[7] 杨进怀.北京市水土保持生态补偿机制探索[J].北京水务，2009(2)：6-9.

[8] 牛光辉，彭梓淦，谭晓.关于表土剥离有关问题的探讨[J].中国水土保持，2014(4)：20-22.

Study on Prevention and Control Countermeasures of Soil and Water Loss in Land First Level Development Project in Beijing City—Taking Land Development Project in Yalinxi Residential Area, Fengtai District, Beijing as an Example

LI Hong-li1, CAI Xing-guo2,GAO Wen-yuan1et al

(1. Beijing Linmiao Ecological Environment Technology Co.Ltd., Beijing 100085; 2. Miyun Soil and Water Conservation Station, Beijing 101500)

Taking land development project in Yalinxi residential area, Fengtai District, Beijing City as an example, the characteristics of soil erosion caused by the project and problems existing in soil and water conservation work were analyzed. It was found that soil and water loss of the project was mainly produced in two aspects: soil and water loss caused by the demolition process and “seven-provided and one leveled”process. Several prevention and control countermeasures and suggestions on such projects were proposed.

The land level development; Soil and water conservation; Soil and water loss; Prevention and control countermeasures

李红丽(1988- )，女，河北唐山人，硕士，从事水土保持研究。

2016-05-03

F 301.2

A

0517-6611(2016)17-236-02