大庆新型智库建设研究

卫宇坤

（大庆市专家委员会，大庆市社会科学界联合会，黑龙江 大庆 163002）

大庆新型智库建设研究

卫宇坤

（大庆市专家委员会，大庆市社会科学界联合会，黑龙江 大庆 163002）

智库的发展演变给了我们很多重要的启示。大庆新型智库建设既面临机遇也面临挑战，必须找出根本问题，明确发展目标，采取有效措施，才能建设起符合大庆市情和长远目标的新型智库体系。

大庆；新型智库；发展目标；对策措施

智库同其他任何事物一样，都有个从孕育到成熟的过程。人类进入现代社会以后，以思想库和智囊团为主要功能的智库逐渐成为推动社会发展进步的显性主体，越来越受到特别是执政者的高度重视。如同当今人们普遍认识到科技对推动人类社会发展进步具有根本作用一样，智力更是须臾不可离开的决定性因素，体现在较为先进的组织方式上，就是智库。近几年，我国社会智库建设出现大热，根本原因在于强盛需求。大庆城市的历史较短，智库建设正待起步，但遇到了全社会加快建设有中国特色新型智库的有利时机。加快大庆新型智库建设，应从智库的发展演变中汲取有益经验，认真分析自身矛盾和问题，采取切实有效的对策和措施，建设起符合大庆市情和长远发展目标的新型智库体系。

一、智库的演变与启示

充分了解智库的历史演变过程，能给我们提供很多现实、深刻的启示，对大庆新型智库建设不无裨益。

（一）从私人到社会

中华民族最早的“智库”，是所谓的“门客”或“食客”，专门为某个信任欣赏他们的主人服务，主要是谋私事、谋私人事，主人都有较好的经济基础、较高的社会地位。随着生产力水平的不断提高，人际关系越来越社会化，生活方式越来越社会化，与之伴随的，就是“门客”或“食客”为主人所谋之事具有越来越多的社会内容。这告诉我们，“智库”的产生及兴起是源于生活和社会发展的需要。

（二）从民间到政府

相对私人化的“门客”“食客”，所谋之事虽然越来越社会化，但主要还是民间性内容，例如家族事、乡里事。很快，这些谋士和这种谋事方式被政府发现并加以利用。初期出现在军事行动中，谋士们被聘为随军行动的“军帐”，即为“幕府”。再后来，不只是军中设幕府，各个时期的各级官员及至朝庭都有了幕府，并且越来越制度化，越来越成熟。这告诉我们，历史上任何政府都利用并且非常依赖“智库”。

（三）从传统到现代

传统智库受社会发展及各方面条件所限，在研究内容上相对更多的是较直接、较浅显的事物，甚至更多地凭个人经验甚至揣测，智库的组织形式也基本是个体化的或松散的。而现代智库则无论在研究内容和研究方式上，都现代化了，研究内容相对重大、长远、复杂，重要研究成果对一国甚至全世界都可能产生重大影响，组织形式也非常讲究、非常精密。这告诉我们，现代智库建设必须科学化。

（四）从谋策到决策

人们普遍认为智库的作用是“谋策”，即出谋画策。但如果仔细观察研究，不难发现智库的作用正开始从谋策向决策延伸。这里的“决策”切不可从行政部门上简单理解，而要从现代社会决策的体系建构去理解。现在我们已经明确要求，各级党委政府在重大事项决策中，必须经过智库充分调查研究的环节和充分论证的程序。这告诉我们，智库在现代社会实质上具有了相当的决策“权力”。

（五）从民治到民智

与以上几点相比更为深刻的启示是，人类社会从一开始就追求人民当家做主，近几个世纪尤其明显，斗争日趋激烈。中华民族在1949年终于成功实现了这个目标。当家作主靠何实现、靠何保证，众所周知靠的是民主，但对民主我们通常更多关注的是形式，例如选举等，对实质民主却关注不多，因为那是件很复杂的事。在民智未开、未充分表达、未进入决策程序的情况下，形式民主时常发生偏颇，这正是目前关于民主问题的常见病。中国要建设有中国特色的社会主义民主，应在加强实质民主上有所创新，通过建设有中国特色的智库体系，使智库源于民、为了民、表达民，切实发挥智库的民主功能。这告诉我们，建设智库、发展智库、充分发挥智库作用，还是个重大的政治任务。

二、大庆新型智库建设面临的机遇与挑战

大庆的城市历史不长，在智库建设方面还比较缺乏实践和经验，也没有相当的模式可供遵循，既面临机遇，也面临挑战。

（一）机遇

1.党和国家高度重视智库建设。习近平总书记在重要讲话中多次谈到建设中国特色新型智库。2016年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》不但提出了建设有中国特色新型智库的宏伟目标，还就如何建设提出了许多明确具体的要求。这为大庆新型智库建设提供了根本保证。

2.全社会兴起智库建设热潮。当前，全国各地方、各层次都在积极谋划本地区的智库建设，一些重要媒体和有较大影响力的智库多次就中国智库建设问题举办论坛，许多著名专家学者献计献策。这为大庆新型智库建设提供了有益参考。

3.大庆具备智库建设条件。大庆从政府、企业、高校到各类团体，拥有大量的承担相当研究任务的部门和一支研究能力较强的人才队伍，多年来也一直努力发展建设有较高水平的思想库、智囊团，具有丰富的组织经验。除了大庆精神铁人精神等人文优势，在经济条件上大庆也相对更有实力。这为大庆新型智库建设提供了坚实基础。

4.大庆未来发展需要智库。在国际国内形势变化日益加快、矛盾问题越来越多的形势下，大庆自身也面临经济发展前景艰难复杂、和谐社会建设任务繁多等严峻挑战，大庆要顺利实现城市转型和全面振兴，比以往任何时候都更需要充分发挥新型智库的特殊作用，这为加快大庆新型智库建设提供了动力和契机。

（二）挑战

1.如何发展数量充足的专业智库。大庆现有智库基本上属于泛智库。一是政府相关部门类，二是人大政协类，三是学会协会类，四是高校企业类。看起来数量很大，但基本都不是专业的、专门的，只能在有时候、某种程度上起到专业智库的作用，因而真正意义上的专业智库数量并不充足，而作为一个地市级城市，建设起数量充足的专业智库虽然有较多困难，但也是非常必要的。

2.如何构建科学合理的智库结构。现有的泛智库准确说都属于官方性智库，高校和企业的智库也如此。根据调查，目前大庆市属于社会科学范畴的民间智库为零，更谈不上有个人性智库。不同智库有不同的功能和特征，不可能千篇一律，例如要求官方性智库具备独立性就缺少现实意义，在理论上和实践中都难行通，实际上只有民间智库才能具备这个功能和特征。因此，没有一定数量的民间性智库及个人性智库与官方性智库并存，就很难形成科学合理的智库系统结构，也就没有智库系统功能的充分发挥。

3.如何开展全面有效的实际研究。现有的泛智库相对还缺少对策性研究、纠错性研究、有关政策施行效果研究、重大项目建设利弊研究、社会热点难点问题研究，特别是缺少对长期存在的、关乎百姓切身利益的具体问题进行认真分析并提出有效解决办法的研究。

与以上三个方面紧密相联并必然伴随的，还有智库型人才队伍没有形成、保障性体制机制没有配套、公众性信息和数据平台没有建立等现实问题，都需要同时予以重视并努力加以解决。

三、大庆新型智库建设的目标与任务

（一）建设现代决策体系

坚持党的领导，以党委政府领导决策为核心，把智库作为基本构成要素纳入现代决策体系，为推进实现国家治理能力和治理水平现代化做出有益探索。主要任务是充分发挥智库在决策体系中的重要作用，使其成为决策体系中的重要“部门”和环节。

1.决策前作用：对决策事项进行前瞻性预测和基础性调查。

2.决策中作用：对决策事项进行充分的研究和可行性论证。

3.决策后作用：对决策事项效果进行及时监督和纠错。

（二）构建科学系统结构

充分发挥政府的组织、指导、扶持作用，以大庆市专家委员会为杻纽，充分整合资源，努力实现从“全民共治”到“全民共智”。基本任务是构建有核心、有杻纽、有分工、各司其职、各负其责、各有特色的科学系统智库结构。

1.官方性智库：现有的官方性智库数量不少，主要应在发挥好原有作用的基础上，推进其进一步向专业性、专门性智库转型，使其尽可能多地承担起专业性智库的职能并发挥相当作用。考虑成立大庆市社会科学院。

2.民间性智库：当前较为迫切的是补齐民间性智库这个短板，可通过鼓励、引导和扶持争取至少建立几个民间性智库，以便在研究内容、研究方式等方面起到官方性智库难以起到的一些作用，做到体制内智库和体制外智库同时建设、互相促进、共同发展。

3.个人性智库：鼓励广大的哲学社会科学资深学者特别是有较强愿望、较大热情、较高水平的本市各界知名从士，通过建立个人公众号形成个人性智库，从而使他们更方便、更灵活地参与到促进大庆经济社会发展的研究中来。

（三）开展实用有效研究

紧密围绕市委市政府中心工作，以问题为导向，以推进社会治理精细化为主题，在重视加强战略性研究的同时，与市级智库各方面条件和水平相适应，不盲目攀大、攀高，以小见大、不断积累、不断提升。具体任务是将主要的人力、物力和财力投放到对大量微观、具体、实际的社会问题研究当中，进而发挥有效解决社会问题的特殊作用。

1.在全面性上：近期主要是大力加强现实性研究、对策性研究、纠错性研究。不但加强物质文明建设研究，也要加强精神文明建设研究；不但加强经济发展问题研究，也要加强社会建设问题研究；不但加强宏观问题研究，也要加强微观问题研究。

2.在针对性上：近期主要是选择全社会关注的热点难点问题开展研究，特别是针对被公众认为难以破解的问题开展研究。也可以选择某个专题，就其中的主要矛盾和问题开展研究，例如以改善民生为专题的研究，以食品药品安全为专题的研究等。

3.在特殊性上：近期主要是选择影响较大的、长期得不到有效解决的上访案例等特殊社会事件进行深入细致的调查和研究，通过公开的分析和讨论，或者作出有一定权威性的是非判断，或者拿出实用有效的解决办法，供各方面参考。

（四）建立科学体制机制

突出加强制度建设，以利益实现为动力，全面建立健全诸如协作联动、利益分配、人才流动等科学的体制机制，使大庆市新型智库体系的管理和运转实现科学化、规范化。关键任务是搞好协作、利益、人才三大机制建设。

1.协作机制：通过大庆市专家委员会这个有较高权威、较大公信力、较多管理经验研究机构的具体组织，定期或不定期地商议协作事宜。

2.利益机制：根据不同智库的性质和功能等具体情况，采取不同的利益分配方式，特别对民间智库及个人性智库，必须有科学合理的利益分配方法，保证他们应得利益的实现。

3.人才机制：建立起科学有效的人才发现、培养和使用的制度性方法，不但注重人才在智库中的使用，也注重人才向其他更重要部门和岗位的流动，对有突出研究贡献的人才不但要重用，还要重奖。

（五）打造智库专用平台

重视搞好智库专用平台建设，以建设智慧型城市为切入口，与其相关工作紧密结合，取得事半功倍的效果，使大庆新型智库实现专用平台现代化。重要任务是建设好以下几个基础性平台。

1.数据库平台：尽可能全面、准确地收集所有的研究性信息和工作性信息，建立起强大的、便捷的、快速的大庆新型智库数据库，不但方便各方面研究，也方便各方面工作。

2.交流讨论平台：开展研究需要广泛的交流和讨论，打造起专用的智库交流讨论平台，不但有利于研究者开阔视野、拓宽思路、获取信息、修正错误，也有利于其他研究者和民众充分了解某项研究的内容和过程，对于各个方面都有益处。

3.成果应用平台：除了向上呈报、向有关部门或单位通报等推进成果应用的专门方式外，研究者还可在专用的成果应用平台上公开展示研究成果，在平台上开展公开的评价或推荐活动，充分反映成果的应用情况，推进研究成果尽快有效应用。

四、加快大庆新型智库建设的若干具体措施

加快大庆新型智库建设必须采取行之有效的对策与措施，初期需要做到以下一些：

（一）前期工作基础

1.成立大庆新型智库建设领导小组，由市委市政府主要领导挂帅，把握方向，作出决策，推进工作。

2.成立专项课题组，就此事开展全面细致的调查研究和论证，拿出可行性报告，供市委市政府领导决策参考。

3.制订出台有关规划、计划、法规、政策、指导意见等，使建设工作有据可依。

4.加强宣传引导，形成舆论环境，使得全社会特别是各方面专家学者高度关注，通过积极参与发挥应有作用。

（二）结构职能调整

1.发展民间性智库和个人性智库。政府主动动员、鼓励、指导、扶持建立1～3家民间智库，作为重点购买研究成果的对象。鼓励有识之士建立个人研究公众号。

2.调整大庆市专家委员会职能。大庆市专家委员会不应只是个单一的研究性智库，还应成为枢纽型的合作指挥中心，包括思想沟通、工作部署、监督考核等，都应发挥其特殊作用。为此应充实有关工作人员、增加一定工作经费、赋予相关权力。

3.夯实大庆市社会科学界联合会基础。大庆市社会科学界联合会在社会科学研究方面有较长的历史基础和较雄厚的研究基础，应在全面开展哲学社会科学研究的基础上，充分发挥其有利发现有价值的研究线索和有水平的研究人才并及时向上级或有关管理部门提供信息的重要作用。

（三）明确利益机制

1.成果补贴。通过设立智库保障基金等合理可行方式，对各类智库特别是民间智库的研究成果，只要达到相关标准和要求，就给予一定的保障性补贴，包括提供可能的物资场所等。

2.成果购买。通过政府购买服务的方式，对有合作协议、工作任务特别是被政府认定有一定参考价值并被收录的研究成果直接购买。

3.成果奖励。通过大庆市哲学社会科学优秀成果评奖或其他特殊方式，对有较高应用价值特别是被政府实际参考或应用的研究成果，给予重奖。

（四）搭建相关平台

1.搭建合作平台。由大庆市专家委员会组织和管理，通过定期召开联席会议等方式，完成沟通各方情况、发布研究选题、协商研究任务、解决具体问题等事项。

2.搭建信息平台。或由大庆市专家委员会开辟专门的网站或网页，或利用现有媒体的一些信息平台加以改造，搭建起一个包括人才库在内的综合性信息数据库。

3.搭建专用平台。对暂时不宜完全向社会公开的事项，例如对智库的监督和考核，特别是对有些智库所开展的纠错性研究和批评性建议等，可通过专用的内参性平台向政府反映并随时跟进，从而起到保护多方积极性的作用。

〔责任编辑：宋洪德〕

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1002-2341（2016）05-0103-04

2016－07－28

大庆市哲学社会科学规划重点研究项目“大庆市中国特色新型智库建设研究”阶段性成果，项目编号：DAGB2016048

卫宇坤（1954－），男，吉林榆树人，市专家委民生与社会建设组委员，编辑，副研究员，主要从事民生与社会建设研究。