农村基层民主建设中农民政治参与的困境与对策

孔 政　(浙江海洋学院经济与管理学院，浙江舟山 316022)



农村基层民主建设中农民政治参与的困境与对策

孔 政(浙江海洋学院经济与管理学院，浙江舟山 316022)

摘要针对当前我国农民政治参与面临的困境，分析影响农民政治参与的各方面因素，探讨从拓展参与渠道、健全参与机制、规范参与途径等方面改善农民基层政治参与状况，以期为农民有序参与政治创造优良环境，促进农村基层政治稳定，保证社会和谐发展。

关键词农村基层民主；政治参与；建设；稳定

农民政治参与的广度与深度不仅是衡量一国民主政治发展的重要尺度，也是基层民主建设的重要内容。亨廷顿和纳尔逊认为：“政治参与就是平民试图影响政府决策的活动”[1]。农民的政治参与是农民通过投票选举等合法形式行使自己的权利，参与农村政治生活，并一定程度地影响各级部门决策的行为。农民主要通过基层民主建设中的村民自治，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督直接或间接参与政治，进而影响村级事务决策，并进行自我管理和自我服务。作为推动基层民主建设的起点，农民的政治参与是我国政治参与中的薄弱环节，极大地制约了农民有序政治参与的发展。

1农民政治参与在基层民主建设中的重要性

1.1政治参与有利于表达农民意愿农民群众通过地方人民代表大会代表的形式参与政治能更准确地掌握农民群众的心声，表达对资源分配的意愿，影响党和政府及其上属组织的决策，从而完成自身政治参与目的，同时能够积极促进人大工作的革新，为农民有序的政治参与创造优良环境。

1.2政治参与有利于实现政治稳定农村政治文明建设需要农民有序的政治参与这一必要环节，它在完善基层民主制度方面发挥重要作用。认真落实农民有序的政治参与，是社会主义民主建设顺利进行的重要保障。农民能够通过合法渠道进行政治参与，从很大程度上避免因非制度化参与出现的消极影响，保证社会和谐发展。

1.3政治参与有利于农民政治成熟帕特曼和麦克弗森认为：“只有通过参与才能促进人类发展，强化政治效率感，弱化人们对权力中心的疏离感，培养对集体问题的关注，并有助于形成一种积极的、具有知识并能够对政治事务更敏锐兴趣的公民”[2]。农民只有通过不断地进行政治参与，才能掌握更多的政治知识和参与能力，提高参与效率，实现参与目的，在政治上趋于成熟。

2农民政治参与存在的困境

2.1政治参与程度和水平较低农民政治参与的热情不高，主体意识不强，存在政治冷漠倾向[3]。受我国传统君臣文化的影响，农民无法树立自身的主体地位，对政治生活冷漠，缺乏参与意识，习惯被动的服从，只有当切身利益受到损害时，才会选择抗争，但仍然惧怕权威。

2.2非制度性政治参与程度不断扩大有序的政治参与属于制度化的政治参与，因此具有稳定性和可预期的特点。不断完善农民政治生活的参与体制和参与机制，是实现其有效政治参与的重要保证。在基层民主建设过程当中，我国在农村村民自治的实施中建立了农民群众参与的法律体系。但目前我国的基层民主制度建设还不完善，水平较低。随着我国社会各阶层的利益关系发生的巨大改变，越来越多的阶层和社会组织正在寻求更多政治参与空间，导致了农民阶层政治参与需求增长与目前制度供给不足之间的矛盾，造成大量非制度化参与，严重冲击了社会的和谐，破坏了政治秩序的稳定。

2.3农民政治参与制度不健全我国农村较城市相比，其民主建设比较滞后。虽然目前有基层人民代表大会制度、村民自治制度等参与方式，但并不健全，农民进行政治参与时也存在着诸多问题。基层人民代表大会制度存在一定问题，不能真正反映农民需要；村民自治制度实际执行过程中在管理、监督等环节也存在着制度缺失。

2.4农村家族性等问题仍然存在由于农村民主建设起步较晚，民主理念并未深入人心，而且村民居住比较集中，同一自然村的村民大多同属一族，宗族特点非常明显，并且对农村社会影响较大。因此，大家族在选举中占有很大优势，大家族成员往往依靠宗族势力就可以在民主选举中得到多数支持，使民主选举沦为“宗族选举”。农村家族势力操纵选举，干预村务，使得农民在政治参与上态度更为消极。

3农民政治参与影响因素分析

3.1经济因素对农民政治参与的影响经济基础的水平决定上层建筑的高度，因此，如果没有一定程度的经济基础作为支撑，高度发达的政治民主是难以实现的。尤其是在中国农村，经济状况在农民政治参与问题上尤为重要。在某种程度上对于中国农民而言，经济因素在农民政治参与过程中的影响会是最为重要的一个因素。

3.2政治因素对农民政治参与的影响一国政治稳定程度可以较为客观地体现出该国农民政治参与程度。因此较为稳定的政局可以促进农民政治参与，而动荡的政局则会阻碍其顺利进行。研究表明，要提高政治参与水平，政党必须获得大多数人民的拥护。因而，政党对于农民利益的保护程度也会极大地影响其政治参与的状况。监督机制是民主政治顺利进行的重要保障，在政治参与中具有举足轻重的地位，而提高农民政治参与程度的关键在于监督机制的健全和完善。

3.3文化心理因素对农民政治参与的影响任何政党及其进行的活动都会受到某种文化的影响和支配。文化的影响力不能等同于法律和制度，它会在潜移默化中成为人们进行政治参与的一个标准，影响甚至决定着人们对于政治参与的态度和看法。封建文化作为传统政治文化已经影响了我国几千年，虽然我国的人口素质不断提高，但因农村社会的相对闭塞、农民受教育程度较低等原因的影响，传统的封建文化仍在我国农民的心中占有重要地位。

3.4社会因素对农民政治参与的影响社会地位通常是对某个人的出身、教育、职业、收入、威望等标准所做出的综合判断。指标的差异在进行综合判断后会形成社会地位的差异，政治影响力对社会地位起到了决定作用，进一步决定农民政治参与的程度。农民的文化水平普遍不高，而其职业、收入及威望决定农民在社会中处于较低的层次，影响了农民的政治参与程度。

4扩大农民政治参与在基层民主建设中作用的对策

4.1提高农民整体素质“一个社会的政治发展在很大程度上取决于人本身的政治发展”[4]，教育是促进人全面发展的重要因素，而一个人的受教育程度又决定其政治参与程度。列宁在十月革命胜利后说过：“文盲是处在政治之外的，必须先教他们识字。不识字就不可能有政治，不识字只能有流言蜚语、谎话偏见，而没有政治”[4]。而在我国，教育方面的长期落后导致了农民的整体素质较差，对农村民主的发展和农民进行政治参与造成了极大的阻碍。因此要增加对农村教育的投入，切实提升广大农民的整体素质；要切实提高农民政治参与的意识和政治觉悟，不断增强其政治参与能力和水平。

4.2组织上的有序规范农民组织化是组织主体依据一定的原则、采取不同方式将具有生产经营规模狭小、经营分散、经济实力较弱、科技水平滞后等传统职业特征的农民转变为有组织进入市场与社会，并且能够获得与其他阶层同等待遇的现代农民的过程[6]。国家应高度重视农村组织的完善，制定政策鼓励农民积极参与农村事务的管理，完善相关制度及法律法规保障农民的合法权益。结合中国的具体国情，农村组织化是实现农民政治参与有序进行的重要保障。要将农民政治参与作为政府政治体制建设的重要组成部分，有序的组织能够为农民政治参与和维护权益提供保障，凝聚而成的巨大力量能够与政府权力形成制衡。农民既能够得到相应的参政锻炼，又可以将矛盾解决在萌芽阶段，缓解干群矛盾。最重要的是能够促进农村政治参与的规范化，大幅度缓和中央和地方在权力收放上的矛盾。

4.3健全农民政治参与机制农民政治参与实现规范化、制度化，将会使农民在政治参与中发挥出更加根本和稳固的作用。扩大村民有序的政治参与，必须要使农民在充分维护自身利益的前提下，积极提出自己的观点和看法，将农民参与制度的载体得以规范化。只有先将农民参与的机制加以完善，将农民参与的政治环境加以规范，将农民参与的程序法制化，才能保证农民参与政治的广泛性和积极性。通过建立具体的制度，进行科学的安排，坚持与时俱进的方针，使每一个村民的知情权、选举权、参政权、监督权都能得到充分的发挥。村干部代表着大多数村民的利益，能够保障村民参与的民主性、公平性和规范性，因此村干部选举问题应作为村民政治工作的重中之重。只有当村民亲自参与到政治建设工作当中，充分使用自己的知情权和监督权等权力维护自己和他人合法利益和权益时，政治参与的重要性才会在村民心中得以树立。使农民在不断的政治参与过程中提高自身修养和能力，保障国家政治有序发展。

4.4壮大农村经济，夯实物质基础经济基础决定上层建筑，政治和政治权利作为上层建筑的重要组成部分，很显然是要受到其经济基础的约束的。“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”[7]。我国现在处在一个飞速发展的阶段，经济的迅猛发展是一把双刃剑，既会带来社会的繁荣发展，又会在社会利益分配、地区贫困以及两极分化等方面带来很大程度上的负面影响。这一点在广大农村地区表现得尤为突出，物质基础是农民政治参与的薄弱环节。我国的农村在很长一段时间内经济发展相对缓慢，这对我国民主政治的发展造成了很大的制约。所以，政府需要在农村地区投入巨大的时间和财力保障农村人民群众的基本生活需要，势必就会导致资金在文化建设方面的投入相对不足，因此在经济投入方面，政治的设施建设将会受到极大的制约。

农民的政治参与程度的高低，标志着一个国家民主政治发展的水平。我国自古以来就是一个农业大国，而农民问题也一直是我国的一个根本问题。农民阶层作为我国社会政治生活的重要组成部分，其政治参与程度也直接影响国家民主政治的发展。因此，不断提升农民阶层政治参与，对于我国民主政治发展起着重要作用，同时也有助于推进政治民主化进程。

参考文献

[1] 塞缪尔·亨廷顿，琼·纳尔逊.难以抉择：发展中国家的政治参与[M].汪晓寿，吴志华，等译.北京：华夏出版社，1989：5.

[2] 赫尔德.民主的模式[M].北京：中央文献出版社，1998：339.

[3] 方容兴，罗秉贞.基层民主建设中的农民有序政治参与[EB/OL].(2005-04-04)[2016-01-25].http：//www.360doc.com/content/09/1223/11/240882_11784212.shtml.

[4] 王沪宁.当代中国村落家族文化[M].上海：上海人民出版社，1991：259.

[5] 列宁.列宁全集：第42卷[M].北京：人民出版社，1987：200.

[6] 王勇.中国农民组织化问题研究[D].哈尔滨：东北农业大学，1983：7.

[7] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1972．

Study on the Dilemma and Countermeasures of Farmers’ Political Participation in Rural Grassroots Democracy Construction

KONG Zheng

(School of Economic and Management, Zhejiang Ocean University, Zhoushan, Zhejiang 316022)

Key wordsRural grassroots democracy; Political participation; Construction; Stability

AbstractAiming at the dilemma of farmers participating in politics in China, main influencing factors were analyzed, the improvement of farmers’ political participation in rural grassroots democracy was explored from aspects of broadening participation channels, perfecting participation mechanism, standardizing participation way, so as to create a good environment, promote rural grassroots political stability, guarantee social harmonious development.

作者简介孔政(1990- )，男，山东潍坊人，硕士研究生，研究方向：农村与区域发展、乡村治理。

收稿日期2016-02-02

中图分类号S-9

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)07-283-02