习近平全面从严治党思想论析

陈思（安徽师范大学马克思主义学院，安徽芜湖241002）



习近平全面从严治党思想论析

陈思
（安徽师范大学马克思主义学院，安徽芜湖241002）

摘要：党的十八大以来，习近平依据世情、国情、党情及时代特征的变化创造性地提出了全面从严治党思想，形成了以思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设为核心内容；以教育从严、标准从严、执纪从严、惩治从严和制度从严为贯穿主线；以群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“守纪律，讲规矩”学习活动为主要形式的全面从严治党的思想体系,其主要特点表现为思想建党与制度治党紧密结合、从小处抓起、突出领导示范、坚持零容忍态度惩治腐败、作风建设永远在路上，为实现“两个一百年”奋斗目标与中华民族伟大复兴的中国梦提供政治上的强力保证。

关键词：习近平；全面从严治党；思想体系；主要特点

“全面从严治党”是习近平在科学分析新时期党情的基本态势和根本任务，自觉运用党的建设规律和执政使命的基础上作出的重大战略决策。党的十八届五中全会认为我国发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期的同时又面临着来自多方的矛盾与挑战。如何抓住时代发展带给我们国家的历史机遇，又如何在快速稳定的发展过程中规避和应对各种风险和挑战，并确保如期全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，其关键在于坚持党的领导以最大限度凝聚全民族全社会的力量来共同地推进当代中国的对外开放和对内的各项建设。作为“四个全面”战略布局的一个重要组成部分，全面从严治党集中体现了党的建设的科学性、长效性，能够发挥其凝聚改革发展共识和力量的重要功能，对于提升党的建设在中国特色社会主义建设实践中的地位具有重大意义。

一、习近平全面从严治党思想的提出及其背景

进入21世纪，中国共产党面临的世情、国情、党情发生了非常大的变化，特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临空前的挑战，为有效化解这些挑战，保证党始终成为代表最广大群众根本利益的先进性的执政党，自上任以来，习近平作为党的总书记运筹帷幄、高瞻远瞩地提出了全面从严治党的思想。

（一）习近平全面从严治党思想的提出过程

早在党的十八大召开之前，习近平在2012年3月中央党校春季开学典礼上系统论述了保持党的先进性和纯洁性的重要思想，指出“保持党的先进性和纯洁性，是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的法宝”［1］。党的十八大对新时期推进党的建设伟大工程做了具体部署，强调必须坚持党要管党、从严治党，并把党的纯洁性建设作为党的建设的“主线”。

十八大之后，关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定很快出台，由此在全党范围内以及全国人民的视野中发出了从严治党的强烈信号。2013年1月，习近平在中纪委二次全会上着重指出防止腐败要更加科学有效，坚定不移地把反腐倡廉建设与工作引向深入。同年6月，习近平在全国组织工作会议上发表讲话，着重阐述了如何培养和选拔党和人民需要的好干部与如何处理干部制度改革中出现的问题等组织工作，并强调“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”［2］。2014年3月，习近平在参加十二届全国人大二次会议审议时，第一次提出“三严三实”，强调“作风建设永远在路上”。2014年10月，习近平首次明确提出了“全面从严治党”的要求。2015年初，他在江苏调研时第一次把“全面从严治党”与全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国一起概括为“四个全面”。至此，“全面从严治党”成为新一届中央领导集体治国理政战略框架中的核心内容。

（二）全面从严治党思想提出的背景

习近平全面从严治党思想的提出有其历史和现实依据。实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦是当前所有中国人民的伟大憧憬和梦想，中国共产党作为领导社会主义各项事业的核心与中国的执政党深刻认识到自己的历史方位和责任担当，针对党内存在的问题，在总结历史经验教训的基础上，适时提出了全面从严治党的思想。

第一，全面从严治党是党取得革命、建设和改革胜利的根本保证。九十多年的发展史表明，中国共产党之所以能够不断壮大并且领导中国人民取得革命、建设和改革的伟大胜利，其关键就在于始终高度重视加强自身建设。新民主主义革命时期，中国共产党通过以党内整风为主要形式的思想斗争，解决了当时党面临的自身建设问题，初步积累了从严治党的经验。新中国成立后，中共开始面临在全国范围执政的现实考验，对于党内一批严重影响党在人民心中清正廉洁形象的腐化堕落分子，果断进行处理，显示了中共从严治党的决心，在全国人民面前树立了从严治党的形象。改革开放以来，中国共产党人多次提出党要管党、从严治党的要求与方针，在治党的工作实践中不断推进党的建设这一新的伟大工程。可见，从严治党是中国共产党的一贯方针，也是党的优良传统和宝贵经验。

第二，全面从严治党是加强党自身建设的需要。随着我国社会主义市场经济的发展和社会的深入转型，人们的价值观念和价值取向趋向多元化，党员干部队伍中出现了信仰缺失的问题；“四风”问题屡禁不止；一些基层党组织软弱涣散，党的纪律松弛；一些领域消极腐败现象愈演愈烈。党内存在的这些问题尤其是腐败问题严重影响中国共产党在革命和建设时期所确立的在人民群众心目中的领导地位和塑造的廉洁公正的形象，危及党的执政基础。要始终保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和群众基础，充分发挥党的中国特色社会主义领导核心作用，就必须全面从严治党。

第三，全面从严治党是实现中国梦的需要。党的十八大以来，党中央提出了实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标，要实现这一目标，就必须坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，而中国共产党作为中国道路、中国精神、中国力量的引领者，肩负着领导广大人民群众到2020年实现全面建成小康社会和到本世纪中叶建成社会主义现代化国家的历史使命，最终使数代中华儿女所共同怀揣的中华民族伟大复兴的中国梦成为现实。自觉承担好这一历史使命，就要求中国共产党全面从严治党，提高执政能力和执政水平，提高掌控全局、推动社会发展、化解各种矛盾、应对各种风险的能力。

二、习近平全面从严治党思想的主要内容

习近平全面从严治党思想内涵丰富、思路清晰、方式有效，即通过在党内开展不同形式的教育活动的方式，把从严治党的要求贯穿于党的建设的五大方面，形成了新时期党要管党、从严治党的新思路新要求。

（一）以“全面”构建从严治党的系统工程

党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设是构成全面从严治党系统的五大要素，它们相互依存，辩证统一于全面从严治党这一系统工程。

第一，思想建设。思想建设是党建之魂，引领党的建设各个环节。习近平尤其重视对共产党员理想信念的教育。他指出，“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党员安身立命的根本”［3］，他认为理想信念是共产党人的精神钙质，缺乏这种钙质就会站不正、立不直。所以必须加强对党员的思想政治教育工作，帮助广大党员树立马克思主义的“三观”，必须在严格的党内政治生活的锻炼中不断增强党员的党性修养、思想觉悟、道德水平。

第二，组织建设。组织建设是党建之基，是全面从严治党的保障。习近平多次强调“党要管党，首先要管好干部；从严治党，关键是从严治吏”［2］，抓住领导干部这个“关键少数”。他明确提出好干部五条标准，比较系统地回答了“如何成长为好干部”，要求各级党组织加强和改进年轻干部的培养工作，坚持科学有效的选人用人机制，旗帜鲜明肯定表彰锐意进取、清正廉洁的干部，严肃处理失职渎职、严重脱离群众的干部。他强调要“加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能”［4］。

第三，作风建设。作风建设是党建之核，是全面从严治党的关键，是习近平全面从严治党的突破口。习近平强调必须下大力气解决“四风”问题，净化政治生态。他强调要加强党员的党性教育，对党员干部明确提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，党员干部要坚持“团结—批评—团结”的公式开展民主生活，坚持和贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法。

第四，制度建设。制度建设是党建之绳，是全面从严治党的标尺，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上重点指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”［5］他指出制度建设一方面需要顶层思维的指导，完善更高层次的党内法规制度体系并同国家法律制度相互衔接；另一方面，要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。

第五，反腐倡廉建设。反腐倡廉建设是党建之钥，是全面从严治党的抓手。习近平多次告诫全党“腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国！”［6］他强调要持续保持高压态势，以坚决的勇气和决心深入推进反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果［4］；要通过加强反腐倡廉文化建设，巩固和提高干部廉洁从政的思想道德基础，达到标本兼治、注重预防的有效机制；要推进反腐败国家立法，完善党内权力制约和监督体系、完善纪律检查体制机制。

（二）以“从严”作为贯穿治党的主线

从严治党，关键在治、要害在严。习近平强调全面从严治党必须始终贯穿教育要严、标准要严、执纪要严、惩治要严和制度要严的要求。

第一，教育从严。习近平要求共产党员坚定理想信念，“认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系”［5］，把其中所蕴含的智慧与精髓内化为自我认知，再通过实践活动外化为工作要求；领导干部要自觉践行“三严三实”的思想和纪律要求。

第二，标准从严。一方面选用人才标准要严。坚持新时期好干部的“五条标准”；严格选拔程序，在坚持把政治标准摆在首位的前提下，综合考察实际工作情况。另一方面开展活动标准要严。活动一开始就要高标准、严要求，“坚决防止搞形式、放空炮、走过场”［5］；“对整改项目，实行台账管理，完成一个销号一个”［5］等等。

第三，执纪从严。党的纪律是对党员自身行为的一种严肃约束，制定纪律的目的就是要使之成为带电的高压线。习近平告诫全党同志“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执、有违必查”［7］，他还强调党纪的执行绝不能有任何含糊，不能让党纪党规成为一戳就破的“纸老虎”和一碰就倒的“稻草人”，造成“破窗效应”。

第四，惩治从严。主要体现为保持严惩腐败的高压态势，着力在全党形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治空气。惩治腐败既要坚决查处大案要案，又要着力解决发生在群众身边的腐败问题，以零容忍态度惩治腐败，党内决不允许腐败分子有藏身之地。

第五，制度从严。习近平强调制度的制定过程要严格遵守法规和程序，进一步完善民主集中制；要努力建立健全立体式、全方位的制度体系；建章立制要和执行落实有机统一，做到“抓铁有痕，踏石留印”。

（三）以教育活动作为从严治党的有效形式

为持续推进全面从严治党，始终保持党的先进性、纯洁性，以习近平为总书记的党中央先后在全党开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“守纪律讲规矩”学习活动。

2013年6月到2014年10月，党内先后有序开展了两批党的群众路线教育实践活动。活动以贯彻落实中央八项规定为切入点，对全体党员提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求、以为民务实清廉为主要内容，以正面教育为主、批评与自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头为基本原则，突出作风建设的地位与意义，坚决反对“四风”。整个活动进展有序，得到了广大党员的积极响应和人民群众的热情支持，通过教育实践活动这种新形式，“四风”问题得到有效遏制，在作风转变和服务群众上取得明显成效，提高了党的社会公信力，得到了人民群众的赞赏和拥护。

2014年3月，习近平首次提出“三严三实”。随后，在中共中央的部署下“三严三实”专题教育在各部门、各地区迅速开展，专题教育聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把教育活动融入到领导干部经常性学习教育中去，着力解决党内存在的“不严不实”问题；问题为导向，针对问题清单进行专项整治，坚持边查边学边改，强化整改落实和立规执纪。这种不同于传统的专题教育活动，有利于增强各级领导干部的理论自觉和行为自觉，增强党性修养；有利于巩固和拓展党的群众路线教育实践活动已经取得的成果，更加深入持续整治党内作风问题，推进党的作风建设不断取得新成效；有利于丰富管党治党的思想理念，深入推进新形势下党的建设。

2015年1月23日，习近平在十八届中央纪委五次会议上要求加强各级党组织纪律建设，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”［8］“守纪律讲规矩”学习活动由此展开。党章党纪、国家法律、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等都是全体共产党员要遵循的基本行为规范和行动准则，守纪律讲规矩是共产党员的基本政治素养。习近平对广大党员提出“五个必须”的要求，要求各级党组织严抓党的纪律教育工作，努力营造守纪律讲规矩的良好氛围；各级领导干部要积极作出表率；各级党委负责做好扎实的教育和监督工作，对于违反纪律和规矩的行为作出严肃批评处理。通过这种学习活动，党员的纪律意识一定会有很大程度的提升，有利于党内团结统一。

三、习近平从严治党思想的主要特点

（一）思想建党与制度治党紧密结合

习近平全面从严治党思想在坚持思想建党的基础上，把制度作为思想建党的硬约束，创造性地提出了思想建党和制度治党紧密结合的治党思想，把制度治党提到了前所未有的高度。思想建党是根本，是构筑全面从严治党的思想防线。习近平特别重视共产党人的理想信念教育，要求党员认真学习党的理论，加强党性修养和道德水平，在思想上筑牢拒腐防变的堤坝。从严治党靠教育，也靠制度，制度是规范党内权力运作和党员行为的保障。习近平从严治党思想一方面要求建立健全党的常态化、长效化制度体系。另一方面，从严治党要求维护制度的权威性和严肃性。思想建党和制度治党两者一柔一刚，相辅相成，相互作用，统一于全面从严治党的过程中。他强调“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度建党的过程”［5］，同向发力、同时发力，形成合力，最大限度地实现全面从严治党的影响力、辐射力和渗透力。

（二）从小处抓起，往细处用力

习近平从严治党思想强调要从小处抓起，往细处用力。习近平在参加河南兰考县委常委班子主题民主生活会时指出“作风建设，重在抓细节，必须环环抓”［9］，一些党员干部之所以在腐败的道路上越走越远，一方面的原因是放松对自身思想行为的要求，对利益美色缺乏定力，从而从最初的小错发展到不可收拾的地步，另一方面在于党组织在党员出现小错的时候没能及时提醒和思想教育。自十八大以来，党中央先后出台“八项规定”、“六项禁令”等要求，就是要让党员干部在小事上养成习惯，在全党形成厉行勤俭节约、杜绝形式主义和奢靡之风的廉政风气。经过一段时间的整治，明显扭转了党内存在的挥霍浪费、脱离群众、消极腐败等现象，净化了党风、政风，教育了广大党员干部。

（三）突出领导示范

习近平全面从严治党思想特别强调发挥领导干部的率先模范作用。首先，从严治党要从中央政治局抓起。习近平多次强调，要求全党做到的，中央政治局必须首先做到。2013年6月，中央政治局召开专题民主生活会，带头开展批评与自我批评，对照检查自己落实“八项规定”的情况，制定整改措施，就是要在全党做一个积极表率，实践从最高领导层做起、从自身做起的诺言。其次，要从领导干部特别是高级领导干部入手整体营造廉洁正气务实的从政环境。他对各级领导干部提出“五要”的要求，要求各级领导干部严抓自身的作风建设和思想建设，坚持践行党的优良作风，提高党性修养，在党内树立标杆，在各自领导的范围中形成崇尚廉洁政治、勤俭节约、密切联系群众的氛围。

（四）坚持以零容忍态度惩治腐败

坚持以零容忍态度惩治腐败是习近平从严治党思想的显著特点。他多次强调，要“坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查出多少”［9］，高举反腐利剑，形成强大震慑。无论是“老虎”还是“苍蝇”，任何人挑战党的纪律和国家的法律都将受到人民一致的强烈反对，腐败分子一经发现，党绝不会任其逍遥自在，必将严肃处理。一方面，对于领导干部的违纪违法案件坚决查处；另一方面，对于发生在群众身边的腐败问题果断处理。“老虎”与“苍蝇”一起打的反腐思想和路径，体现了习近平反腐既抓大又抓小的理念和方法。坚持零容忍态度惩治腐败观点的提出彰显了习近平反腐的坚强决心和彻底勇气，向公众传递了反腐力度升级的信号，对党内的腐败分子形成强大震慑力，对有问题的干部起到警示作用，很大程度上遏制腐败现象蔓延势头，纯洁了党的队伍。

（五）作风建设永远在路上

习近平曾在多个场合强调中国共产党“赶考”远未结束，永远在路上。通过开展党的群众路线教育实践活动与反腐败斗争，从严治党取得了重大成效，党内存在的不正风气有所遏制，但是这些成效是阶段性的。当前党内的腐败行为仍然存在，作风建设的任务仍然相当艰巨。习近平曾谈到这个问题时指出：“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。”［5］他强调要着力把自身建设引向常态化，经常抓，抓出习惯、抓出长效，“保持政治定力，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧思感、顽强的意志品质，以抓铁有痕、踏石留印的劲头持续抓下去”［10］。

习近平全面从严治党思想创造性地提出了一系列从严治党的新思路、新内涵、新方法，一方面丰富和发展了党建学说，为党的先进性纯洁性建设提供了科学指导；另一方面为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。党的十八大以来，面对国际形势的严重变化和国内改革的艰巨任务，党中央团结带领全国各族人民，在坚持“四个全面”战略布局和统筹规划国内外大局的行为进程中，积极引领我国经济发展新常态，奋力推进社会主义各项事业协调发展，取得了新的重大成就。我们国家即将进入全面建成小康社会的决胜阶段，即实现第一个百年目标的关键时期。只有通过全面从严治党，使党的肌体更健康、领导力更强、党的执政基础更牢固、凝聚改革发展共识和力量的握力更有力，才能在已经过科学分析设定的时期内实现中华民族复兴的历史使命。

参考文献

［1］习近平.扎实做好保持党的纯洁性各项工作［EB/ OL］.（2012-03-16）［2016-01-05］. http://www.gov.cn/ldhd/2012-03/16/content_2093000.htm.

［2］习近平.在全国组织工作会议上的讲话［EB/OL］. （2013-06-29）［2016-01-05］. http://www.gov.cn/jrzg/2013-06/29/content_2437072.htm.

［3］习近平.在十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话［EB/OL］.（2012-11-19）［2016-01-03］. http://news.xinhuanet.com/politic/2012-11/19/c_123967017_3.htm.

［4］中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报［EB/OL］.（2015- 10- 29）［2016- 01- 05］. http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-10/29/c_1116983078.htm.

［5］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［EB/OL］.（2014-10-09）［2016-01-05］. http://politics.people.com.cn/n/2014/1009/c1024-25792284.html.

［6］习近平.十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京:中央文献出版社,2014:81.

［7］习近平.使纪律真正成为带电的高压线［EB/OL］. （2014-01-14）［2016-01-05］. http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/14/c_118967450.htm.

［8］习近平.深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入［EB/OL］.（2015-01-13）［2016-01-05］. http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/13/c_1113982249.htm.

［9］中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述选编［M］.北京:中国方正出版社, 2015.

［10］习近平.加强反腐倡廉法规制度建设让法规制度的力量充分释放［EB/OL］.（2015-06-28）［2016-01-05］. http://politics.people.com.cn/n/2015/0628/c1024-27218090.html.

［责任编辑：欧世平］

●党政建设

Xi Jinping’s Thought of Strict Discipline with Party in All-Round Way

CHEN Si
（School of Marxism，Anhui Normal University，Wuhu 241002，China）

Abstract：Since the Eighteenth Congress，on the basis of changes in the global，national，intra-Party conditions and the times characteristics，Xi Jinping has creatively put forward the thought of strict discipline with Party in all-round way，form⁃ing the thought construction，organization construction，style construction，system construction and anti-corruption construc⁃tion as the core content；strict education，strict standards，strict enforcement，strict punishment，and strict system as the main line；the mass line educational practice，the“Three Stricts and Three Steadies”special education and“Observing Discipline，Speaking Rules”learning activities as the main form of the comprehensive governing party ideological system，and its main characteristics are closely connected with the theory of ideological construction and the system of party，grabbing small points，outstanding leadership demonstration，adhering to the zero tolerance to punish corruption and construction of style，and it provides a strong political guarantee for the realization of“Two Centenaries”goals and the Chinese dream of great na⁃tional renewal.

Keywords：Xi Jinping；strict discipline with party in all-round way；ideological system；main features

中图分类号：D26

文献标志码：A

文章编号：1674-8638（2016）02-0029-05

DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2016.02.005

收稿日期：2016-02-01

作者简介：陈思（1991-），女，安徽亳州人。硕士研究生，研究方向：中共党史。