甘南藏区农牧村扶贫帮扶工作问题及对策研究——以碌曲县青科村为例

王学芬，薛景文，李俊臻

（1.甘南州碌曲县草原站，甘肃　甘南　747200；2.尕海则岔保护区管理局，甘肃　甘南 747200）

甘南藏区农牧村扶贫帮扶工作问题及对策研究
——以碌曲县青科村为例

王学芬1，薛景文2，李俊臻2

（1.甘南州碌曲县草原站，甘肃甘南747200；2.尕海则岔保护区管理局，甘肃甘南 747200）

经过入户宣传政策、了解民意和收集资料，在认真分析青科村自然地理、社会经济、人口素质和存在困难的前提下，对致贫原因进行了分析，疏理了贫困户迫切需要解决的问题，围绕如何促进发展和增收致富，提出了“立足实际、发挥优势、调整结构、多种经营、示范推广、搞好服务、自主造血、稳定脱贫”的帮扶基本思路及调整种植业结构、调整养畜业结构、调整产业结构、发展林下经济、搞好技术培训、搞好服务、充分利用绿色能源等7条帮扶工作建议。

联村联户；为民富民；帮助；扶持；脱贫致富；工作建议

为了加快全省贫困村脱贫致富步伐，推进甘肃省全面建成小康社会进程，甘肃省委决定从2012年起在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。按照甘肃省林业厅的安排，在碌曲县双岔乡青科村开展“双联”帮扶工作。经过入户宣传政策、了解民意和收集资料，在认真分析青科村自然条件、人口素质和存在困难的前提下，对致贫原因进行了分析，疏理了贫困户迫切需要解决的问题，围绕如何促进发展和增收致富，提出了“立足实际、发挥优势、调整结构、多种经营、示范推广、搞好服务、自主造血、稳定脱贫”的帮扶基本思路。

1　基本情况

1.1自然地理

青科村位于洮河北岸，距县城45km，距双岔乡政府12km。境内海拔在2980m以上，年降水量634mm，平均气温2.3℃，属青藏高原高寒气候类型，自然灾害主要是霜冻，此外还有冰雹、干旱等，但不太频繁。

1.2社会经济

人口。青科村委会下辖亚藏、加热布、更地、更古、青科5个村民小组，共183户985人，其中低保户69 户331人、五保户11户13人、扶贫户93户591人，非扶贫户仅10户50人。全村居民均为藏族，文盲率高达84.3%，90%以上人员不会讲汉语，劳动力仅占37%。

土地。青科村土地总面积6302hm2，其中：耕地98.2hm2，人均0.1hm2；草场4013hm2，人均4hm2，草场尚未承包到户；林地32860亩，全部由碌曲县双岔林场经营。

经济。受高寒干旱等自然条件的制约，除种植青稞、油菜籽、豌豆、洋芋等适合高寒气候的农作物外，主要是养殖业，但规模较小，牲畜存栏仅3600头（只）。受传统习惯影响和语言交流的障碍，全村很少有人外出打工或从事其他产业。该村2011年人均纯收入仅为1800元，是碌曲县双岔乡贫困面最大的半农半牧区，被列为省级重点贫困乡，群众生活拮据，生活来源除种植、养殖外，主要是政府的种粮直补、危房补贴、草原生态补偿、贴息贷款等。

基础设施。近年来国家加大了扶贫攻坚力度，青科村的教育、饮水、道路等基础设施有了很大程度的改善。青科小学在校学生252名，学龄儿童入学率100？%；新型农村合作医疗和养老保险参保率100%，安全饮用水实现100%，广播、电视覆盖达到97%，移动电话和固定电话使用率73%，各村之间通了道路，三轮车、摩托车等交通工具拥有率92.9%，近三年房屋维修率达到32%，移民搬迁率占总户数和总人数的26%。

2　致贫原因分析

2.1自然条件差

由于海拔在2980m以上，自然条件严酷，加上耕地和草场面积少，农业收入很低。

2.2受教育程度低

全村文盲率高达84.3%，90%以上的人员不会讲汉语，与外界沟通、交流少，基本没有人外出打工或从事其他产业，？信息闭塞，思想观念陈旧滞后。

2.3劳力严重不足

全村劳动力仅占总人口的37%，且以外出游牧为主，老弱病残和未成年人留守家中，劳动力严重匮乏。

2.4疾病

据调查，在帮扶的52户贫困家庭中因病致贫、使生活陷入困境的就有6户，占11%。

3　贫困户迫切需要解决的问题

3.1暖棚养畜

绝大多数贫困户希望在暖棚养殖上给予扶持。

3.2住房改造

大多数贫困户希望在住房改造上给予扶持。

3.3林业育苗

一些贫困户希望发挥我们林业行业优势，帮助他们发展育苗产业，增加收入。

3.4就医、就学和务工

有些贫困户提出在就医、就学和就近务工等方面给予帮助。

4　进一步搞好帮扶工作的建议

在尽力解决村上提出的美化、绿化村委会和小学，扶持建设青科村村办示范苗圃，森林、草原防火道路建设，通过实施林业建设项目增加农牧民收入，协调解决青科村暖棚养畜、藏药材种植、村委会卫生室基础设施建设、亚藏村通村桥梁建设及青科小学电教设备等项目的基础上，提出以下建议。

4.1调整种植业结构

据调查，青科村青稞产量为175kg/hm2，按2元/kg计算，产值为350元/hm2；豌豆产量为125kg/hm2，按3.6元/kg计算，产值为450元/hm2；油籽产量为100kg/ hm2，按5.0元/kg计算，产值为500元/hm2；洋芋产量为1000kg/hm2，按0.8元/kg计算，产值为800元/hm2。洋芋是农牧民的基本蔬菜，又可供应碌曲县城，销售成本不高，应克服鼠害和猪害，尽力增加播种面积，同时通过引进良种、推广地膜覆盖来增加产量、提高质量；油籽产值较高但病虫害较多，应在搞好病虫害防治的前提下引进良种并适当增加播种面积；豌豆虽然产值不太高，但其枝叶是上好的饲料。

在搞好农作物栽培的同时，应试验种植中药材、藏药材和大棚蔬菜，待试验成功后进行示范推广，使种植户的种植业收益有个较大的提高。

4.2调整养殖业结构

发展蕨麻猪。蕨麻猪也叫合作猪，是甘南州的特产，其肉质鲜嫩、无腥不腻、汁多味美，蕨麻猪肉售价高达200元/kg左右。应适当增加蕨麻猪饲养规模，同时改变放养陋习，实行圈养舍饲。

扩羊减牛。由于牧场山高坡陡，试验扩羊减牛，以适应草场，减少对草场的无效利用和冬季掉膘。

驯化养殖。试验驯化养殖野鸡、马鸡和马鹿等野生动物。

4.3调整产业结构

在发展农业、牧业生产的同时，搞好以下几个方面的创收：

务工。由于该村人均牧地仅4.07hm2，理论年收入1500元，人均耕地仅0.1hm2，理论年收入仅400元，农牧业理论收入仅1900多元，而农牧业商品收入仅1000元左右，只有通过务工才能有效增加纯收入、实现脱贫。以平均每10人中1人去打工，年打工6个月、月纯收入2500元计、年总收入可达15000元，人均纯收入就能增加1500元左右。

务林。主要是通过参加双岔林场和尕海则岔保护区管理局的人工造林、中幼林抚育、封山育林、防火道路建设等林业生产，增加经济收入。同时充分利用本地海拔高，苗木萌动晚、造林成活率高的优势开展云杉苗木培育，通过培育上山造林苗和城镇绿化大苗增加经济收入。

旅游。随着碌（曲）—麻（路）公路的建设，洮河沿线将成为重要的旅游线路，可在交通便利的青科村试办牧家乐。

4.4适当开发林下土地资源发展林下经济

在坡度较缓的阴坡、半阴坡疏林下试验种植黄芪、红芪、独一味、桃儿七（鬼臼）、党参、独活、羌活、秦艽等中药材和藏药材，增加经济收入。

4.5搞好培训工作

务工培训。包括语言培训、劳动技能培训及生活、工作、观念等方面的培训，使劳动者适应输入地的生活和工作。

农业技术培训。包括作物良种、地膜、测土试肥、病虫害防治等栽培技术和蔬菜保鲜贮藏技术，动物良种、疫病防治和养殖技术，通过科技进步来增加农业产量和产值。

农业技术经济。包括投入产出、利润等经济帐的计算方法，让农牧民通过算经济账来发展经济。

4.6搞好服务

政府主管部门应广泛搜集用工信息，组织劳务输出；同时组织和兴办农林牧业技术等各类劳动技能的培训；搞好留守老人和留守儿童生活照顾，在每个村民小组兴办规模不等的养老院和幼儿园，解除外出务工人员的后顾之忧；组织村委会和村民小组的领导、青年骨干去外地考察，通过参观学习他们发展农牧经济、旅游经济和村办企业的先进经验，搞好青科村的脱贫致富。

应充分发挥基层党政组织和驻村干部的作用，引进农作物良种和畜禽良种及先进种 （植）、养（殖）、加（工）技术，鼓励通过承包、入股等形式将耕地和草场集中到种田能手和养殖能手，以便将更多的劳力从土地中解放出来，对青壮年进行登记，按照年龄、文化程度、兴趣、经历及意愿介绍相应的工作。

4.7充分利用绿色能源

以电代薪。青科村地处林缘区，群众拾烧柴的量很大，建议给帮扶户每户解决1台电磁炉，同时建议政府利用水电资源开发的收入在电价上给予优惠，体现开发资源致富地方群众的理念。

太阳能利用。青科村地处高原，寒冷期长，应帮助群众充分利用太阳能，以减少由于取暖等对森林资源的利用。如每户解决一套电阳能热水器或太阳灶等。

沼气。在每个村民小组试验推广沼气。

［1］ 中共甘肃省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室.强农惠农富民政策选编［Z］.2012：190-192.

［2］ 中共甘肃省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室.联村联户为民富民手册［Z］.2012：1-7.

［3］ 李智.榆中县小康营乡红寺村帮扶工作取得初步成效.甘肃林业.2013，（1）：9.

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