以质量工程项目实施为契机提升基层卫生人才培养质量

王万荣　周建庆　王润霞　陈雨京

以质量工程项目实施为契机提升基层卫生人才培养质量

王万荣周建庆王润霞陈雨京

探讨高等教育质量工程项目管理问题。该文系统总结了某医学高等专科学校基于推进现代卫生职业教育教学改革和培养服务医改的实用基层卫生人才的需要，自2008年以来加强质量工程项目组织与实施的主要做法、管理模式、取得成效及存在的主要问题，提出了“十三五”时期加强和改进质量工程项目与高等教育振兴计划项目管理绩效的对策建议。

质量工程项目基层卫生人才管理模式

实施质量工程是提高高等教育质量的重要抓手，是安徽省各高校2008年以来一项重点工作。我校对此高度重视、迅速行动，认真研究制定并积极实施本校加强教学改革和教学质量建设的实施方案，积极构建国家、省、高校三级质量工程体系，充分发挥质量工程的示范和带动作用。作为医药高职高专院校，我校不断加强内涵建设，积极为农村和基层培养实用医学人才。通过全面实施质量工程项目和高等教育振兴计划项目，有效提升了我校基层卫生人才培养质量和教师应用型教学能力，并为安徽医药卫生体制改革提供了良好基层卫生人力资源。以下对我校实施质量工程项目的管理模式、主要做法与建设成效进行介绍。

1　质量工程项目组织与实施主要做法

1.1顶层设计，科学规划为切实提高卫生高职教育质量，加快面向农村和基层的技术技能型高等专门人才培养步伐，学校基于教育主管部门的项目申报与管理要求，于2008年及时出台了《教学质量与教学改革工程实施方案》和配套的项目管理文件。质量工程建设规划作为顶层设计被纳入学校“十一五”和“十二五”事业发展规划一并实施。2012年，依据卫生部《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）和安徽省“十二五”卫生事业发展规划，通过调研论证，学校再次确立了新的质量工程项目建设目标、建设思路和保障措施。2013年学校制定了高等教育振兴计划项目总体实施方案，将振兴计划项目与质量工程项目同步实施。另外，安徽省教育厅在2009年制定的高职院校职称评审标准中将国家、省、校三级质量工程项目纳入其中，作为申报教师职称的重要条件。我校在此基础上又出台了教授、副教授和讲师职称竞聘量化标准，其中质量工程项目按照立项级别和参与排名分别给分，这一措施特别有力地调动了广大教师申报项目的积极性。

1.2成立组织，统筹管理为有效实施我校教学质量与教学改革工程，实现学校“十一五”发展规划目标，结合高职院校人才培养工作评估和省示范性高职高专创建，2008年学校专门成立人才培养工作评估与质量工程领导小组办公室（简称“质评办”）。2012年10月学校顺利通过高职院校人才培养工作评估；同年学校将校质评办更名为校质管办，负责质量工程项目管理、省示范校创建、高职院校个性评估、学校状态数据采集平台四大主要专项任务。上述组织的成立一方面体现了校领导高度重视，更加有利于推进学校内涵建设、学科专业发展和各项综合改革协调；另一方面专项工作专兼职人员能够比较深入地研究卫生高职教育政策、发展趋势和学校发展面临的突出问题等，对各类项目申报能较好地发挥指导和把关作用，努力避免低水平、重复、实用价值不大、可行性差的研究出现。

1.3明确思路，保障有力学校明确项目申报与建设的基本思路：一是实施全口径覆盖的质量工程，以校级建设为基础，全面争创省级及以上质量工程项目，构建滚动发展的校级、省级、国家级三级质量工程建设体系；二是以面向农村基层和社会需求为导向，以专业建设为龙头，以师资队伍建设为核心，突出职业能力培养和职业素养养成，鼓励创新，突显特色。项目立项建设需要强有力地保障措施。在组织保障方面，学校将质量工程列入一把手工程，成立项目组织，下设办公室及各工作组，教务、人事、科研、校办、党委工作部各司其责，齐抓共管，责任到人。在制度保障方面，针对质量工程建设的主要环节，加强教学管理、实践教学、质量监控、学生素质教育、师资队伍管理等方面的制度建设，制定出台了百余项管理文件，形成比较完善的制度保障体系。在资金保障方面，学校设立教学质量与教学改革工程建设专项资金，各级质量工程项目均予以资助，国家和省级质量工程项目按不低于1：1比例单独配套；项目经费单独核算、专款专用，学校办学条件和实践教学条件的建设经费另行单独预算安排。

1.4宣传指导，公开竞争每年省教育厅均组织高校申报质量工程项目和振兴计划项目。学校及时召开专题会议，讨论申报要求，制定学校整体申报方案，明确本校可申报范围、申报指标、申报条件、申报时间段和专家评审推荐方案。项目申报全程落实公平、公正、公开三公开原则，接受校纪委监督。项目申报过程中，校质评办及时提供咨询服务，并邀请有关本专科院校教育教学专家到校指导申报。特色专业、示范实验实训中心等集体项目申报，项目负责人需征得部门、系部同意才能申报，项目实施过程全程接受所在部门指导和监督，以便与日常业务工作相融合，避免为做项目而做项目。为普遍提高教师教科研能力，校级项目立项主持人适度向低年资青年教师倾斜，通过扩大立项数给予扶持。在省级项目申报上除用足申报指标外，我校还积极依托安徽省示范性高等职业院校合作委员会（简称“A联盟”）和安徽省高等医学教育合作委员会进行项目申报。

1.5加强检查，及时验收质量工程项目是推动学校、教师和学生发展的重要载体，必须重视投入产出效益和效果，高度关注项目绩效。项目建设周期1～5年；单项投入从3千元至数百万元不等。为保障项目有效实施，学校每年均开展项目检查和结项验收工作，覆盖立项且未结题的各级各类质量工程和振兴计划项目，包括示范校建设、特色专业、专业综合改革试点、实训中心、校企合作实践教育基地、教学团队、卓越计划、精品课程、教研、应用型教师教学能力发展中心等。检查验收的主要依据是项目立项任务书，建设成果参照省教育厅统一的标准。检查验收的内容主要包括：围绕建设目标，项目的执行情况，采取的主要措施；项目建设进展，建设过程中开展的主要活动和创新特色做法；项目建设取得的标志性成果、经验、成效及示范带动作用；项目建设存在的问题、原因、建议与对策；项目经费的配套与使用情况。学校成立质量工程验收专家组，成员由校内外专家组成，检查标准根据省厅文件要求，结合实地考察和抽查结果，给出每个项目执行情况的等级（A优秀、B良好、C合格、D建议整改）。

2　质量工程项目建设成效

2.1立项数量与等级截止2014年12月，作为卫生高职院校，我校累计共立项国家级质量工程项目3项、省级质量工程项目132项、校级项目149项。其中，学校有国家精品课程2门、职教类国家级教学成果二等奖1项；省级示范性高等职业院校1项；省级教学成果奖18项；省级精品课程14门；主编国家级规划教材8本、省级规划教材23本。通过实施质量工程项目，学校医药卫生类专业建设效果显著，基层人才培养质量不断提高，教师应用型教学能力逐步得到加强，学校同时赢得了良好的社会声誉。

2.2人才培养近五年，学校每年初次就业率均稳定在90%以上，最终就业率均在95%以上；城乡基层就业率、专业对口率及签约率不断攀升。2014年学校毕业生就业率97.97%，城乡基层就业率76.7%，专业对口率91.7%，签约率76.56%。2011年和2012年我校分别获得安徽省毕业生就业工作标兵单位，2013年又获教育部表彰成为全国毕业生就业典型经验50强高校。学校2012年通过安徽省高职院校人才培养工作评估并获“优秀”等次。

2.3内涵建设省级以上质量工程项目不仅给学校带来了教科研资金支持，更为重要的是它带来的先进的教学理念和管理技术。项目的全口径覆盖和实施，有力地提升了卫生高等职业教育教学质量，建设了一批省级教学团队、教学名师、名师工作室、教坛新秀、特色专业、示范实验实训中心和校企合作实践教育基地等优质教学资源，深化了“产教融合，校企合作”专业课程改革，适应现代职业教育特点的教学法研究与应用普遍开展，现代教育技术得到广泛应用；教师专业实践强力推进，促进了专兼职教师的应用型教学能力提升。项目的全方位实施促进了学校整体发展，尤其是提升了学校基层卫生人才培养质量，为实现学校“十二五”事业发展目标奠定了坚实基础。

3　质量工程项目实施存在问题与建议

尽管我校在质量工程项目、振兴计划项目立项和建设方面取得较好成绩，但项目申报与实施中存在的突出问题也需要引起项目管理部门高度重视。这些问题在各高校均不同程度地存在，包括项目管理通病和体制机制创新带来的新问题［4，5］。

3.1突出问题一是重申报轻建设。在项目检查验收过程中，发现部分项目负责人对前期项目申报工作高度重视；一旦项目立项，由于工作忙碌和主观上对项目重视不够，导致投入项目的时间和精力有限，尤其是兼职管理工作的教师比较多见。这一类项目典型表现是：阶段检查发现项目活动开展较少，项目组成员分工未落实；项目年度预算支出比例低，可视性和可测量的预期产出少，项目不能按期结项甚至延期。二是如何保障项目建设经费有效落实。近年来立项的省级项目申请资助的经费额度与实际获得支持的经费额度落差较大，但在检查验收时又是以立项任务书为依据，导致设计的部分项目活动无法按计划完成，项目预期目标难以实现。

3.2对策建议“十三五”期间各级政府将会不断加大高校项目资金投入力度，各高校必须有效加强项目绩效管理。针对项目管理存在的重申报轻建设问题，核心对策是完善项目管理运行机制。一是建立竞争性立项或淘汰制度确保各级项目立项均系通过竞争而非分配获得，淘汰率至少10%，以增强项目的严肃性与权威性，促进项目负责人珍惜项目；二是实施协议管理，增强项目负责人及项目组主要组成员（尤其是前五位）责任意识，并与晋升晋级和经费报销额度挂钩，如项目不结项不得用作职称晋升使用；三是管理部门要及时完善服务措施，改进检查方式，如严格审查把关项目任务书、允许适时调整项目内容、要求项目负责人集中汇报项目进展等，以此保障立项与实施相统一，增强项目负责人的责任感和压力感；四是对于进度缓慢、未开展实质性活动的项目，反复督促改进不明显的项目，要及时调整项目负责人，该撤项的项目坚决予以撤项。针对项目经费支持问题，一是需要提早做好项目预算管理，立项部门应在上一年度预算中予以量化安排，总量控制；当年申报指导文件中给出明确的经费资助额度范围，以便申报者量力而为，科学合理设计项目目标和项目活动；二是建立网上项目经费报销系统，简化账目跟踪管理。

1安徽高等学校省级教学质量与教学改革工程项目管理暂行办法.（教高［2008］5号）［Z］.2008-12-19.

2教育部、财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见.（教高［2011］6号）［Z］. 2011-07-01.

3刘延东.以人才培养为中心以改革创新为动力全面提高高等教育质量［N］.光明日报，2012-03-24.

4教育部等六部门关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见.（教研［2014］2号）［Z］.2014-06-30.

5刘连生.安徽省级高校质量工程取得的成效及其存在的问题分析［J］.赤峰学院学报：自然科学版，2014，30（12）：273～275

6严发萍，王红雨，赵琦兰，等.本科教学质量工程项目建设的问题分析及应对策略［J］.赤峰学院学报：自然科学版，2014，30（10）：200～201.

/（编审：施仲赋）

Enhance the Cultivation Quality of Primary Health Personnel with the Quality Engineering Project Implementation as an Opportunity

Anhui Medical College，Hefei 230601，Anhui
WANG Wan-rong，ZHOU Jian-qing，WANG Run-xia，et al

Higher education quality engineering project administration has been discussed.Based on the need for promoting the teaching reform of modern health vocational education and training practical primary health personnel serving medical reform，the paper has summarized the major practice of organization and implementation of the quality engineering project of Anhui Medical College since 2008，its management model，achievements and the major problems that still exist and proposed the countermeasures and suggestions to strengthen and improve the management performance of the quality project and higher education revitalization plan during the"13th Five-year Plan"period.

Quality engineering projects；Primary health personnel；Management mode

R197【文献标识码】A

1671－8054（2016）01-0010-03

安徽医学高等专科学校合肥230601

安徽省教育厅省级质量工程项目（编号：2012jszx011；2014msgzs171）王万荣，男，教授，硕士

2015-11-23收稿，2015-12-27修回