加强高等学校设备招标前期管理工作

黄 慧

（南京工业大学 资源保障部，江苏 南京 211816）

加强高等学校设备招标前期管理工作

黄 慧

（南京工业大学 资源保障部，江苏 南京 211816）

高等学校设备招标采购是改善学校资源配置、节约资金、提高效益的重要手段，同时也是一项复杂的系统工程。高等学校招标采购前期管理工作是整个招标采购的重要环节，招标采购前期准备工作管理与组织质量直接决定招标采购质量。随着高等学校招标采购工作的不断深入与拓展，也暴露了一些问题。笔者通过总结多年招标采购经验，对高等学校招标采购前期管理工作存在问题进行了阐述，并针对这些问题提出了建议及解决方法，加强了高等学校设备招标前期管理工作，以期对招标实践有一定的指导借鉴作用。

高等学校；设备；招标采购；招标前期管理工作

高等学校设备招标采购工作是一项复杂的系统工程，招标采购自身具有多种优势，故现已被高等学校普遍使用，成为提高采购资金使用效率、保证设备采购质量的重要采购方式之一。高等学校招标采购的前期管理工作是整个招标采购过程中至关重要的环节，直接决定着招标采购的质量及招标工作的成败。因此，招标前期的管理工作必须通过专业化和系统化的分析来进行［1］。

高等学校招标采购工作经历多年实践，在技术和制度等方面已经有了长足的进步，程序更加规范，取得了有目共睹的成效。但是，随着高等学校招标采购工作的不断深入与拓展，问题慢慢暴露，其中有人为主观因素导致的问题，也有程序等客观因素导致的问题［2］。

一、高等学校设备招标前期管理工作中存在的问题

（一）在编制采购预算、设备申请方面

1.预算编制不准确。科学技术迅猛发展，高等学校也迎来了大发展，采购的规模逐年扩大。采购预算虽然是高等学校实施采购计划的中心环节，但是高等学校对招标采购过程中设备的技术含量要求越来越高，对设备的品种种类要求也高，导致短时间内无法编制出准确的采购预算，进而影响设备的申请时间，造成采购过程无法迅速和顺利完成［2］。

2.执行预算不及时。每年上半年5-6月是本年度大批预算下达的时间，包括设备采购项目的预算，各单位使用人必须尽快根据项目的申报文本、项目的评审报告和可行性论证报告，尽早填写设备采购申请表报设备管理部门。此项工作至关重要，是保证申请设备能否在规定的时间内完成采购前期的准备工作，并保证后续工作的正常进行的关键因素。但是往往使用人因工作开展缓慢或前期调研不足，导致项目难以开展或不能按时完成，经费被国家财政收回，造成高等学校的利益损失［3］。

3.提交材料不全面。按照学校的相关规定，拟采购的设备除了要提交设备申请，超过一定金额的设备还要提供可行性论证报告。按照财政部印发的《政府采购进口产品管理办法》，申请进口设备还需要填写进口审批表，经省财政厅相关部门审批以后方可采购。有些单位使用人对申购流程和相关政策不了解，在提交申购材料时，材料准备不足，多次奔走，延误招标时间［4，5］。

（二）在采购前期的调研、询价、论证方面

1.一些申购单位购买设备时较随意，调研和询价只是简单的询问相关兄弟高校或者使用过该设备的单位，自身前期市场调研不足，预算做的不准确，招标技术参数也不具有先进性和完整性，参数反复修改甚至招标公告挂网后又突然提出修改要求，延误招标进度，甚至造成反复流标［5］。

2.一般情况下，设备的购入主要是通过厂家宣传、业内交流、设备会展、网络信息等渠道，只了解到设备的最优性能而忽略了设备的具体使用情况，如技术性能的实现程度、设备功能的再开发、零配件和耗材的更换周期、设备需匹配的运行环境和设备本身固有的缺陷等［3］。

（三）在编制设备招标技术参数方面

1.集中采购机构往往只负责采购文件商务部分的编制，技术部分由使用人提供。事实上，此操作并不科学，标书的商务部分和技术部分是相关的，标书中很多条款本来就是商务与技术的统一，硬性分开肯定不合理［6］。

2.编制招标技术参数人员专业素质和判断能力不强，在拟定招标文件的时候未做充分的调查分析，以买方市场自居，提供的技术参数通常按照某一厂商提供的设备指标编写招标文件而不是根据自身使用设备的要求编写，所提要求“一厢情愿”，有些关键指标存在排他性，使得其他厂家的同类设备达不到要求无法投标，造成不具备单一来源要求，反复流标［2，3］。

3.招标文件中有些用语不够规范，笼统且随意性，容易引起歧义或模糊概念，影响投标人对招标文件的判断和理解；由于招标时间紧、任务重等原因，使用人在编制招标文件时，常出现前后内容矛盾的问题；有些技术、商务条款要求缺乏合理性，导致投标人无所适从，甚至有些条款过于苛刻、不切实际，导致投标人数不足［7］。

二、高等学校建立行之有效的设备招标前期管理工作的建议

（一）加强招标设备项目申报的初步审查

为保证招标采购的正常进行，必须加强招标项目的审查，使用人必须自查以下几方面是否完备：（1）审批资料提供齐全：包含设备申请表、进口设备审批文件、大型仪器设备可行性论证报告、技术参数等；（2）申报资料提供完整：包括设备采购明细，技术条件，询价单，投标人资质要求等；（3）对于初审中存在的问题，设备采购部门应该与使用人及时沟通，由使用人尽快补充或修正申报资料［8］。

（二）加强设备招标前的调研、询价、论证工作

使用人需做好设备的前期询价工作：对经常购置的设备，可采用查询历史价格、查阅近期招标采购价格、互联网价格或者供货商咨询等方式综合进行；对于首次购置的设备、受市场价格波动较大的设备、招标周期较长的设备，建议先由设备主管部门进行询价，从程序上保证询价结果的客观性和准确性［8］。

对招标设备的具体情况全面了解是编制招标文件的重要前提。因此，招标文件编制单位应根据设备资料，从技术、服务、市场等多方面，对设备进行全方位、多角度的市场调研，做好招标文件编制的前期准备工作。在调研中，若遇专业性强且技术复杂的情况，可邀请专家对设备技术参数进一步论证，排除倾向性和排他性，掌握使用人的全部要求，完善招标文件编制，保证招标过程顺利进行，尽可能为选择理想的设备创造更加公正、公平的竞争机会［2-7］。

（三）编写科学、规范化的招标文件中技术参数

高等学校设备招标文件的编制应遵循逻辑性和全面性原则，招标文件中技术参数主要包含以下四项内容，每一项内容都必须细细斟酌，忽视不得。

1.资格条件

资格条件的限定，既不能有歧视性或倾向性，也不能超出采购的实际需要。在资格条件设置时，内容一般需涵盖以下几方面，《中华人民共和国政府采购法》第22条规定：（1）具有独立承担民事责任的能力。（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（6）法律、行政法规规定的其他条件［9］。

2.技术规范

技术规范的主要内容是具体而详细地对采购设备的技术描述和技术要求。技术规范的要求越详细、越接近使用人的实际需求，招标采购结果才能令人满意。

招标规范需要遵循科学和规范化原则：表意清晰明确、不能产生歧义、设备需求具体妥当、涵盖方向全面、良好语言逻辑组织能力、非歧视原则（范围性规定而非精确数字确定），不能为规避某一品牌对投标生产资格认证方面设槛，保证招标的公平、公正［10］。

3.合同样本

对于合同条款的拟订应尽量采用统一的合同范本。合同中的专用条款应依据使用人的实际需要进行约定和细化。对于付款方式，应反映使用人的要求、兼顾投标人的承受能力，使得双方利益最大化；招标文件还应明确履约保证金及预付款的比例、缴纳方式、支付时间等内容。在编制带有工程性质的设备招标文件时，还需特别注意：应当根据招标的实际情况，明确地制定合同价款调整方式，防止因价格波动而影响整体质量与工期。

4.评标办法

为了保证招评标活动的顺利进行，灵活选择和运用不同的评标方法很重要。设备招标中常用的评标办法有：经评审的最低评标价法和综合评分法。经评审的最低评标价法，是既能够满足招标文件的各项要求，并且经评审的最低价投标价的投标，应当推荐为中标候选人。综合评分法，最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。

三、结束语

高等学校仪器设备招标前期准备工作是招标采购顺利进行的先决条件和关键环节，关键环节做好了，招标整体水准就得到了质的提升。规避设备招标前期可能出现的问题，制定语言清晰、需求合理、竞争适度的技术参数，保证设备招标前期工作的规范性、完善性，使设备招标工作有条不紊的进行，这样才能更好的为高校教学科研服务，提高高校的经济和社会效益。

［1］许妲，乔瑞芳，夏磊.招标文件模板在高校招标工作中的作用分析［J］.教育教学论坛，2014，12（50）：212-213.

［2］朱小焱.关于如何完善高校招标采购中管理工作的探究［J］.中国包装工业，2013，2（19）：70-72.

［3］闫树刚，魏朝俊.高校政府采购前期工作的探讨［J］.中国现代教育装备，2012，13：21-22.

［4］财政部.政府采购进口产品管理办法［Z］.2008-02-05.

［5］顾亚萍，何华坤，邱炜韬，等.高校仪器设备招标采购进度分析及控制［J］.实验室研究与探索，2011，11（30）：392-394.

［6］董静.重视国际招标的前期工作［J］.中国招标，2000，56:20.

［7］袁晶.浅谈如何提高招标文件的编制质量［J］.科技信息，2014，15：273+295.

［8］朱潇潇.关于加强招标前期管理的实践与思考［J］.铁路采购与物流，2012，04：38-39.

［9］全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国政府采购法［Z］.2002-6-29.

［10］李文锐.高校招标采购中编制招标文件的几点思考［J］.现代商业，2013，02：141.

University equipment bidding is an important means to perfect school resource allocation，save money and improve efficiency，but it is also a complex system project.Preliminary management work of universities bidding and purchasing is an important part of the entire process and management and organizing quality of preparatory work directly determines the quality of bidding.With deepening and expansion of university bidding work，some problems were exposed.The author concludes many years' bidding experience，expounds problems in the preparatory work of university bidding and purchasing，and puts forward some suggestions and solutions to these problems to enhance preliminary management work of university equipment bidding，hoping to provide some guidance reference to bidding practice.

colleges and universities；equipment；bidding and purchasing；preliminary management work of bid-ding

G647

A

2096-000X（2016）20-0178-02

黄慧（1982-），女，江苏南京人，硕士，助理研究员，南京工业大学资源保障部设备管理科科员。