农民工子弟学校校长素质存在的问题与解决策略

蔡澄++荆敏菊

【摘要】农民工子弟学校的生存和发展与校长的素质有很大的联系。当前，农民工子弟学校的校长存在缺乏明确的办学理念、办学资质不足、管理能力有限等问题。这就要求国家相关部门改革校长任用制，建立校长资格认证制；加强校长培训工作，提高校长培训质量；注重校长自身的自我成长。

【关键词】农民工子弟学校 校长 素质

【基金项目】本文系江苏省教育厅2012年度高等学校哲学社会科学基金项目“农民工子弟学校教师生存状态检视与制度建构”的阶段性成果，批准文号2012SJB880089。

【中图分类号】G522.3 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）01-0025-02

目前，越来越多的非城市流动人口携带子女跻身城市，造成城市公办教育资源供的不应求。为了子女能在城市中接受较好的义务教育，部分流动人口自行开办起农民工子弟学校。农民工子弟学校相对于普通公立学校存在很多生存、发展的困境，这与农民工子弟学校校长的素质息息相关。如何有效解决农民工子弟学校校长的素质问题成了改善学校境况，促进学校生存、发展的迫在眉睫的任务。

一、农民工子弟学校校长素质的结构

（一）办学理念

办学理念是教育理念的下位概念，两者是特殊和一般的关系。一般来说，办学理念是指办学主体以办学实践为基础，根据时代特征，遵循教育规律，形成有利于学校长远发展的理性认识、价值追求以及教育观念。这种理性认识、价值追求和教育观念，是对社会需求、办学思想、办学目标和培养目标等的综合性表述，有鲜明的个性特征。办学理念诠释了以实践为起点的对办学的看法和期待，它旨在解决学校定位的根本问题——“学校为什么而存在”，“办什么样的学校”及“应该怎么办学校”。对农民工子弟学校校长而言，办学理念是校长在办学实践中的理性思考和理想追求的反映，是校长办学信念的集中体现；是校长专业化发展的内在需求，对校长专业化发展具有定向、推动、升华作用。

（二）专业道德

农民工子弟学校的校长应具有良好的品德和修养。在工作中做到尽心尽责、兢兢业业、脚踏实地、不贪恋利益的诱惑；为人处事坚守原则、公平正义、谦虚诚恳、敢于开展批评和自我批评。校长良好的品德和修养对整个学校来说就是一种无形而有力的引领；它为学校的精神文明建设锦上添花；它也是学校教师队伍顶礼膜拜的榜样。

农民工子弟学校的校长要真诚地热爱学生，充满奉献精神。相对于发达普通公立学校的教育，农民工子弟学校的教育在资金支持、基础设施、师资力量、生源状况等各个当面都处于明显的劣势状态。这就对农民工子弟学校校长提出了严峻的挑战。然而，仍然有很多怀抱教育热情、理想和奉献精神的农民工子弟学校的校长一心扑倒在教育事业上——为了让学校的各项教学设施建设能够满足正常的教学所需，他们四处奔波寻求机遇；为了给每一位教师和学生提供良好的发展空间，他们竭尽全力呕心沥血；为了提高教学质量，改善教学环境，他们长期都处于超负荷的工作状态，生活不规律，患病率较高。

（三）专业知识、能力

农民工子弟学校的校长要适应21世纪的教育要求，就需要用科学系统的基础知识和专业知识来武装自己的头脑，丰富自己的内涵，包括：熟悉《义务教育法》、《教师法》、《教育法》等教育法律法规知识；对教育学、心理学等教育学科知识如数家珍；精通学校管理、人力资源管理等管理理论知识。

此外，农民工子弟学校的校长也要尤其注重专业能力的提升，如：提高规划决策的能力，即在学校遇到重大问题时要反应及时，行事果断；能灵活运用行政上的指挥管理能力，缓解人与人或组织之间的各类矛盾冲突，妥善处理与各级之间的关系；具备一定的人际协调能力，即在学校外部与社会各界建立良好的关系，保持信息渠道的畅通无阻和资源的共享。在学校内部经常性地了解教师的思想近况，关心、重视他们的艰难困苦。频繁地与学生交流感情，感知、体察每一个学生的内心需求。

二、农民工子弟学校校长办学素质存在的问题

（一）缺乏明确的办学理念

苏联著名的教育家苏霍姆林斯基独到地认为：“领导学校，首先是教育思想上的领导，其次才是教育行政上的领导。”一个校长要领导好和发展好一所学校，首先要实现思想上的领导，要确定和把握住办学理念。然而，在部分农民工子弟学校，拥有明确的办学理念成为一种难以实现的梦想：

首先，是因为校长没有根据学校实际提炼出良好的办学理念。学校的实际情况是办学理念形成的重要源泉，是对办学的理性认识和价值追求的基础。很多农民工子弟学校的校长没有因地制宜地制定明确的办学理念——要么仅有一些保守、陈旧、落后的办学理念做象征性地支撑；要么缺乏自主思考，习惯到书本和文章中照抄有关时髦的词句来作为学校的办学理念；要么模仿成功学校的办学经验，草率借用一个缺乏实质有效的引领力的办学理念。这些办学理念脱离了学校的实际情况，没有为学校的未来夯实地基，学校的发展必将是空中楼阁、画饼充饥。

此外，校长的功利主义严重阻碍了办学理念的实现。农民工子弟学校的办学理念更容易体现出急功近利、不切实际的特征。当前，很多农民工子弟学校的校长压力重大，为了让学校在残酷的竞争中获得生存，勉强维持办学，获得师资和生源，他们不惜以牺牲自己的教育理想为代价；为了满足上级的检查的要求，很多教育教学活动流于形式，忽视了学生的求知欲望和兴趣爱好的培养；为了提高升学率，一味地满堂灌，搞应试教育，无法让学生真正获得德智体美等全方面的发展。这些功利主义的表现无疑都与办学理念所倡导的给予学生终身受益的教育，充分挖掘每一个学生的最大潜能，实现学生的个性发展南辕北辙。

（二）办学资质不足

在农民工子弟学校校长队伍中，很多年轻的校长都是大学本科毕业，他们在从事一线的教学工作4-5年后就开始担任校长或副校长，但因为积累的管理经验非常有限，在很多事务的处理方面常常显得捉襟见肘；年龄较大、资历较深的校长，特别是外聘校长，虽然有较丰富的管理经验，但学历基本为中专；还有一部分为外来校长，他们多由公立学校转来，往往具有中高级职称。资料表明，农民工子弟学校校长的学历分布不均，而且呈现出随年龄增长学历降低的趋势。其次，能达到专科及以上学历的校长所学的专业分布分散杂乱，如中文、数学、英语等。而且，研究生学历在农民工子弟学校校长队伍中是比较鲜少的。农民工子弟学校校长的学历层次是其文化知识素质的直接反映。接受了正规本科、研究生教育的校长具备更充足的专业知识，更能履行带领好教师队伍、提高学校办学水平的职责。而学历层次较低的校长，因为本身的专业知识欠扎实，在对待一些复杂教育问题时，会更加盲目、片面、偏激。

因为客观环境上的种种困难和压力，农民工子弟学校校长很容易就退出教育行业，部分坚持留在学校的校长也难免心猿意马，疲惫倦怠。资料显示，部分农民工子弟学校校长表示自己没有树立起明确的教育理想。如果可以，他们宁愿只当一个平凡的人民教师或者不进入教育行业；部分农民工子弟学校的校长对学校工作缺乏耐心、上进心和责任感，他们很难对学校产生强烈的认同感和归属感，一些校长表示不愿意在学校一直待到退休；部分农民工子弟学校的校长缺乏应有的奉献精神，他们常常感叹自身责任的重大，在具体工作中表现出心情抑郁，缺乏动力等。

很多农民工子弟学校的校长的身上都缺乏作为一个领导者的气质修养和人格魅力。有些校长官僚气息太重，俨然是师生眼中的“土皇帝”（他们有的言语粗俗，却自认为该是“金口玉言”；他们有的举止不端，却自命不凡，认为自己凌驾于广大师生员工之上）。有些校长思想保守，胸无大志，对学校的发展没有长远的规划。有些校长人缘不好，威信不高；平时也很少设身处地地为他人着想、为学校着想……但事实证明，兢兢业业、以身作则的风格才是众人学习的榜样；严于律己、宽以待人的品质才能让他人信服；刚正威严、不失亲和的气质才不会让人避而远之。

（三）管理能力有限

澳大利亚堪培拉奥纳尔教育中心主任指出：“校长是领导者、组织者、学校计划的制定者……”。校长在学校中扮演着多重角色，所以，管理能力（包括析问题的能力、判断能力、组织能力、决策能力、评价能力等相关能力）就显得格外重要。然而，在农民工子弟学校中，校长的管理能力却非常有限：

部分农民工子弟学校校长管理理论不足、基础不实。农民工子弟学校校长很少能保持长期阅读和学习的习惯，他们缺乏用来支撑教育管理实践的扎实的理论基础；多数农民工子弟学校的校长不愿意参加政府和教育行政部门组织的培训，把培训当做是一种程序上的应付，平时运用的管理方法也只是多年教育教学积累的经验；农民工子弟学校的校长也不善于从学校的传统中总结成功的管理经验，从丰富的学校教育管理知识宝库中吸取对本校适用的资源……所以，面对当今层出不穷的教育问题和农民工子弟学校教育的特殊性，一些校长因为自身管理理论的不足往往显得措手不及。

三、提高农民工子弟学校校长办学素质的策略

（一）重视校长资质认证 提高校长办学资质

资料表明，英法美德等西方国家对中小学校长的选拔和任用制度都极其严格——一般都采用面向全社会的公开招聘制度或民主选举；先由公众赋予权利，然后再是政府确认；校长任职的前提是取得资格证书，而高学历（硕士研究生以上）是取得校长资格证书的硬性要求，丰富的教学或行政经历（英国要求5年，加拿大要求7年，德国要求8～10年）是取得校长资格证书的基本保障；职前、职后的培训也是资格制度的重要内容。

我国农民工子弟学校的校长一般就是学校的办学主体，他们在投资开办学校之后就直接走马上任，这就容易在实际操作中出现漏洞：因为不存在透明度的公开，缺乏候选人的竞争参与，农民工子弟学校校长的各方面素质都有待检验；校长一般都重道德政治的表现而轻学历层次、学术水平和管理能力的提高；校长一旦上任，几乎便是“一劳永逸”，这就造成了当下农民工子弟学校校长大多安于现状，缺乏改革创新的动力。

所以，教育管理部门应积极参考英美德法等各国在校长选拔与任用方面的成熟经验，建立适合我国农民工子弟学校校长专业发展的资格准入制度，即依据法律法规，要求校长具有较高的学历、一定的教学或行政经验，并在取得校长资格证书后才能担任校长；校长也不应当将资格证书当成一种终身制的保障，仍要定期、定时地参加培训学习。

（二）重视校长培训 提高校长管理素质

培训工作是农民工子弟学校的校长可持续发展的重要途径和不竭源泉。农民工子弟学校的校长平时奔波于学校的教学、行政、管理等事务，所以政府和教育行政部门应当充分利用节假日时间，从本地区农民工子弟学校校长队伍的实际情况出发，采用不同的形式，开展各种提高办学素质的培训工作。例如：对农民工子弟学校校长的岗前任职资格培训要以获取知识、形成思想、提升能力、改进行为为目标；尤其要增加管理能力培训所占的比重，加大对管理能力考核的难度，以此为学校招聘管理经验丰富的校长做好铺垫；定期邀请优秀校长代表、知名企业精英座谈交流，让校长们有机会学习前沿的管理知识和技能等。

（三）校长要注重学习 促进自我成长

某种意义上讲，一个校长成熟的标志就是具备科学的办学理念。马卡连柯能够将一群战争遗孤培养成国家建设需要的高级人才；陶行知通过自己的实践耕耘办出独具特色的名校，提出一系列科学的办学思想，奠定我国现代教育事业的理论基石，这与他们具有先进的办学理念和教育思想是分不开的。农民工子弟学校的办学理念不应该是拍脑袋的突发奇想，也不应该是为了标新立异、彰显个性，更不应该是空洞的标语和口号，而应该是对学校的实际情况和办学规律进行了长期的深思熟虑，并结合实践经验进行总结、提炼的结果。

其次，农民工子弟学校校长的整体办学素质并不高，这就要求他们不能仅仅满足于当前已有的知识和经验，而应当有自觉学习、提升的意识和动机，要让学习成为一种陪伴终身的良好习惯和兴趣；应当经常与经典为友、与书作伴，在增加专业知识、提高专业技能的同时陶冶专业情操；应当在学习、工作、生活中用心体会，总结反思，借鉴创新。

最后，柔性管理是在研究人们心理和行为规律的基础上，采用非强制的方式，以一种潜在的说服力，从而把组织意志变为人们的自觉行动的管理形式。农民工子弟学校的校长要有宽广的胸怀，正确引领，创造出和谐宽松的校园文化氛围；要提升个人修养，谦和真诚，接受不同意见；要努力搭建让教师展示个性、特点的舞台，充分尊重人才，任人唯贤。

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