天津口岸对接中韩自贸区的战略研究天津口岸对接中韩自贸区的战略研究

陈建　边春鹏

（中国人民大学经济学院　北京　100872）

卷首语

天津口岸对接中韩自贸区的战略研究天津口岸对接中韩自贸区的战略研究

陈建边春鹏

（中国人民大学经济学院北京100872）

韩国已成为我国第二大贸易伙伴，对接中韩自贸区是天津口岸进一步加大对外开放力度的重要举措，也是建设国际航运中心、扩大贸易便利化的重大契机。应从改革监管制度、完善大通关体系、建立先行示范区和产业对接合作平台等方面对接中韩自贸区战略，为天津口岸营造国际化、市场化、法治化环境。

中韩自贸区；贸易便利化；经济效益

中韩两国作为亚太地区经济发展最快的两大经济体，有着高度的互补性和良好的合作基础，双边经贸融合度与日俱增。天津市政府及口岸部门应坚持扩大对外开放与制度创新，加快对接自由中韩自贸区，尽快使先行示范区落地生根。

一、新形势下对接中韩自贸区意义重大

中韩自贸区是我国推动自贸区战略以来签订的所涉国别贸易额最大、覆盖领域最广的自由贸易协定，也是韩国所签署的包含关税优惠对象最全的自贸协定，涵盖了货物与服务贸易、投资与规则等共十七个领域，并承诺在签署协定后继续基于“负面清单”模式进行服务贸易谈判、以“准入前国民待遇+负面清单”模式进行投资谈判。在新形势下，对接中韩自贸区，建设先行示范区具有重大意义。

1.对接中韩自贸区是深度融入全球经济、开拓国际市场的需要

从全球和国内经济形势看，积极参与世贸组织等多边贸易体制、对接自由贸易区等区域贸易安排是驱动经济不断发展的动力。当前，乌拉圭回合谈判陷入僵局导致全球贸易体系面临新一轮重构，美欧日三大经济体在国际金融危机之后，试图推动跨太平洋伙伴关系（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）和多边服务业协议（PSA），构建更高水平的全球贸易与服务规则，中国等新兴国家面临边缘化的危险。与此同时，我国加工贸易的生产成本不断攀升，外资流向了劳动力成本更低的东南亚国家。在这样的国内外经济形势下，我国大力发展了中韩、中澳、中国—东盟等自由贸易区，对贸易投资有巨大促进作用，鼓励我国企业开拓更广阔的国际市场。同时也为我国积极构建国际经贸新秩序、制定和引领全球经济规则搭建了重要平台。

2.对接中韩自贸区是天津深化体制改革、扩大对外开放的重大契机

天津正处于转变经济发展方式的关键时期，京津冀协同发展从根本上调整了天津市的发展格局，天津自贸试验区的设立充分调动了该区域市场和企业的活力。天津对接好中韩自贸区，不仅有利于天津更好地服务于京津冀协同发展，还有利于探索天津自贸区创新制度安排、转变行政管理方式、促进贸易投资便利化，真正按照国际标准和全球市场需求运营管理。对接中韩自贸区，能够有力促进天津地区优势产业更好地“走出去”，吸引更多的国际跨国公司尤其是跨国航运企业“引进来”，在天津口岸建立分公司或办事处。增强天津实施“负面清单”模式改革的力度，促使天津口岸的管理和制度创新与国际通行规则充分衔接。

3.对接中韩自贸区是天津口岸建设先行示范区、建成国际一流大口岸的重要途径

从天津口岸发展看，以建设天津自贸试验区、国家自主创新示范区为契机，对接国家自贸区战略是推动新时期改革开放的重要途径。天津口岸是集贸易、航运、金融功能于一体的北方国际航运中心，建设中韩自贸区先行示范区，将推动口岸国际贸易和现代航运业的发展，进而带动现代航运金融服务业、制造业升级，并推进科技和制度创新，有力推动国际一流大口岸建设。特别是为对接中韩自贸区、建设天津自贸试验区而推行的贸易投资便利化等措施以及金融服务、制度管理创新，有利于提升天津国际航运中心、北方经济中心、东北亚国际贸易枢纽的功能，增强在东北亚重要港口中的核心竞争力，切实成为带动天津参与国际贸易、服务京津冀协同发展、辐射“一带一路”的强大引擎。

二、天津对接中韩自贸区的优势

1.政策协同支持优势

国家层面，天津自贸试验区作为北方国际航运中心核心功能区，滨海新区综合配套改革试验区，以及北方航运金融创新基地，建设进度不断加快，截至2015 年6月，国家及地方已相继出台了29个支持天津自贸试验区改革发展的文件。天津在制度创新、贸易便利化、外汇管理政策等方面进行更深入的探索。地方政府层面，天津市委、市政府十分重视天津口岸发展，提出了一系列重大举措，包括建设世界一流大口岸，发展内陆“无水港”，建设面向东北亚、辐射中西亚的国际集装箱枢纽港和我国北方最大的散货主干港等。《滨海新区关于加快北方国际航运中心建设的若干意见》中明确提出，滨海新区将力争用五到六年时间，初步建成服务中国北方、东北亚、中西亚的北方国际航运中心。

2.优越的区位优势

改革开放30多年来，天津口岸发展迅猛，为天津乃至“三北”地区发展作出了重大贡献。目前，天津口岸陆域面积132平方公里，对外开放水域面积1590平方公里、岸线长148公里，腹地面积近500万平方公里，2014年进出口贸易额完成2285亿美元，增速高于全国平均水平3个百分点。天津港与180多个国家和地区的500多个港口有贸易往来，空港口岸与荷兰阿姆斯特丹、德国法兰克福等23个境外城市建立了客货航班通航关系。天津口岸腹地广阔、陆上运距短，是连接欧亚大陆桥的桥头堡。天津港与韩国、日本隔海相望，距腹地乃至中亚、西亚的陆地运距最短，是连接东北亚与中西亚的重要纽带。以天津为东部桥头堡的亚欧大陆桥多条通道已成为内陆国家的重要海上进出口通道。除天津外，我国境内的亚欧大陆桥还有大连、青岛、连云港等东部起点，与这些起点相比，天津在通道数量以及运距上具有很大优势。

三、天津口岸对接中韩自贸区思路

1.对接中韩自贸区要立足天津实际

（1）天津市与韩国总体经济状况。天津与韩国隔海相望，在历史经历、文化传统上颇为相近。天津具有得天独厚的区位优势，地处京津冀城市带和环渤海经济圈的交汇点，面向东北亚，辐射“一带一路”沿线。天津港作为天津的核心战略资源，是对接中韩自贸区的桥头堡，以便利的中转枢纽和通关设施为基础，以现代综合航运服务为核心竞争力，天津口岸具备承接中韩自贸区先行示范区的基本条件。同时天津机场作为北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场，与陆上、海上形成联动互补机制，在发展中远程国际航线，推进与中亚、欧洲等国家铁路、航空交流与合作方面具有巨大的潜力。韩国与天津开展了广泛而密切的贸易、投资、文化交流活动。天津不断优化外商投资环境，成为韩国企业投资的热点地区，截至2014年，已近3300家韩资企业入驻，三星、LG、SK等知名企业为天津经济注入了活力，天津自贸区挂牌后，对韩资企业的吸引力进一步提升；天津港开通了韩国航线15条，每月航班60余班，不断做大做强东北亚物流合作，挂靠釜山、仁川、平泽、蔚山等港口，并与仁川港建立了国际友好港。据天津海关发布的天津口岸国别进出口数据显示，2014年从天津口岸出口至韩国的贸易额达222亿美元，韩国已成为天津在亚洲最重要的经贸伙伴，2014年底，大韩贸易投资振兴公社（KOTRA）天津贸易馆开馆揭牌，天津与韩国之间的贸易投资提升到了更高的水平。

（2）天津口岸进出口企业结构。天津是中国与韩国开展贸易的主要基地，天津与韩国之间存在大量贸易往来和产业合作，而天津口岸是对接中韩产业合作和国际贸易的桥头堡。从天津口岸进出口贸易的企业性质看，外商投资企业进出口额占天津口岸所有进出口额的近40%，天津民营企业对出口的贡献最大，外商独资企业对进口的贡献最大。

（3）环渤海区域承接中韩自贸区竞争激烈。面对中韩自贸区建立后的巨大市场，环渤海区域有诸多城市都希望对接中韩自贸区，建设先行示范区。山东省的威海、青岛、烟台以及辽宁省的大连的竞争力较强，从地理位置上看，相较于天津，这些城市距离韩国更近，这些城市投资落户的韩资企业也非常多。目前，山东有超过5800家韩资企业入驻，是韩国在中国投资最多的省份；韩国在山东省的投资占到韩国对华投资的23%，山东省与韩国进出口总额占中韩双边贸易额的11%。其中威海市除了拥有良好的区位优势外，也明确将中国威海市和韩国仁川自由经济区作为地方经济合作示范区写入中韩自贸协定，威海已拥有了先发优势。

2.天津口岸对接中韩自贸区的切入点

天津口岸在对接中韩自贸区中，主要定位于以下两方面的角色。要依托京津冀腹地，以服务环渤海经济圈为目标，以辐射“一带一路”沿线战略延伸经济腹地，发挥天津口岸中国北方对外开放的门户效应，建成为跨区域投资贸易便利化、经济一体化的先行区，政府制度创新、行政管理体制改革的示范区，努力建成为交通畅通、经济发达、环境优美的新型先行示范区。

（1）以推进跨区域投资贸易便利化的先行区为重点对接中韩自贸区。天津口岸建设跨区域投资贸易便利化的先行区，是贯彻和落实国家要求天津积极探索促进投资与服务贸易便利化综合改革试验的重要举措，是对接中韩自贸区的必然要求和紧要课题。投资与贸易便利化要求认真把握国际通行的规则，加快制定与之衔接的流程体系和相匹配的监管模式，投资方面，应重点推进以“负面清单”模式为核心的投资管理制度；贸易方面，应推广实行“先入区、后报关”、“一次申报、一次查验、一次放行”、“单一窗口”等贸易便利化监管制度。

（2）以建设政府行政管理体制改革的示范区为突破口对接中韩自贸区。天津口岸行政管理体制改革要在简政放权、事中事后监管、大部门制改革以及规范行政权力等方面有所突破和创新。第一，应加大简政放权力度，合理发挥政府和市场两方面的优势，加大力度减少、下放审批事项，积极向社会放开公共服务市场准入条件，给市场和企业松绑减压；第二，重点强化事中、事后监管，口岸工作的重心应放在政策研究、宏观协调、规划制定以及行业标准规范制定上，管理制度要从事前审批为主转向事中事后监管为主；第三，积极推进大部门制改革，全力实现“一个部门管市场”，“一支队伍管全部”的综合执法体系；第四，应规范行政权力的运行，加强信息披露制度建设，积极鼓励社会媒体及公民参与监督，增强权利运行的透明度。

（3）以服务重大战略为根本对接中韩自贸区。天津自贸试验区的设立，京津冀协同发展规划纲要的颁布，中韩自由贸易区协定的签署，这些都是天津口岸对接中韩自贸区的重大机遇和重要平台，必须对接好、服务好、利用好。积极服务自贸试验区建设，推进以贸易便利化为核心的制度创新，加快复制推广上海自贸试验区先行先试经验，积极打造创新高地，构建既贯彻国家战略，又体现天津特色，具备双重优势的口岸监管模式。充分发挥天津口岸的区位优势，主动融入京津冀协同发展战略，加强口岸合作，增强天津口岸的辐射力、影响力和带动力。中韩自贸协定的签署将在区域板块方面给天津口岸带来重大机遇。要密切关注、主动对接，充分利用天津口岸的地缘、人缘和产业优势，努力发挥先行区和示范区的作用。

四、对接自贸区的对策和建议

1.实施贸易便利化的监管制度改革，完善大通关体系

创建便利、高效的口岸监管及服务体系，为实现投资贸易和生活两个便利化，全力打造经济和城市两个升级版提供支持保障。一是加强大通关组织领导与协调机制建设，调整充实和加强天津口岸工作领导机构，建立天津口岸大通关工作推动组及工作协调机制，全面推进各项通关工作的协调推动与落实。加强口岸各部门联系配合，努力形成工作合力。二是深入推进口岸监管机制体制改革，提高口岸通关便利化，努力构建“国际一流口岸运行机制”，建立与国际贸易接轨的“单一窗口”制度，把海关、检验检疫、外汇、国税、口岸、海事等部门都集中到一个统一便捷的平台上。围绕功能定位和综合配套改革试验区政策，抓住天津自贸试验区建设的有利时机，支持各监管部门在天津口岸先行先试，建立企业通关与执法服务互动机制，为企业量身订制便捷通关模式和服务措施，支持东疆保税港区、临港经济区和南港工业区等重点区域、重点企业、重大项目创新监管体制机制，推进通关便利化。

2.在天津口岸对接中韩自贸区的先行示范区内，探索对外商投资实行“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，加快中韩优势产业对接合作平台建设

对境外投资项目实行备案管理，深化商事登记制度改革，进一步扩大服务业、制造业开放领域。通过负面清单管理，完善产业链条，形成聚集效应，创造发展的新优势。开放要当先行者，围绕产业集群、产业链条招商进行引资，发展科技服务业，引进更多的国外研究机构、研发型企业和创新服务组织，建议在双方城市、港口级别的建立合作项目，吸引更多的韩资旅行社、医疗机构、银行、航运公司、航运金融中介公司等企业入驻，聚集更多资源，形成规模效应。

3.加快口岸行政管理体制改革，提高行政管理效能，完善事中事后监管，营造国际化、市场化、法制化环境

口岸在对接自贸区后实行投资贸易便利化等简政放权措施，根本目的是使投资、贸易一线放开，实现“宽进”，最后的承接和落脚点就在事中事后的监管工作上。加强口岸管理法规和行政规章建设，制定天津口岸发展工作意见和口岸管理条例，建立健全口岸各部门依法行政工作规章制度，完善通关服务监督机制，规范行政执法行为，提高服务水平和管理工作效能。从自贸区实践经验看，市场准入门槛降低、政府管理约束力弱化，使得事中、事后监管成为决定成败的关键点。应借鉴国内外经验，多措并举提升监管能力。在监管范围上，不仅涉及口岸税务、航运、外汇、空运等，还应涉及金融、仓储、运输等中介机构以及生产企业、进出口企业等；在货物监管方面，借鉴国外自由港区惯用的货物分级监管方式，即根据区内企业营运能力及自律程度进行分级，赋予信誉良好企业较大经营弹性，必要时甚至可以对信誉佳的高级别企业实施入场检查和抽查等较为宽松的监管制度；在监管力量方面，鼓励市场主体和广大民众参与监管，积极构建包括安全审查、反垄断审查、社会信用、企业年报公示等社会力量参与的市场监督制度体系；在监管效率与快速反应机制建设方面，应建立各监管部门之间的联系机制，整合法律制定、执行、识别、监管、授权等监管链条的各个环节。

4.打造韩国至中国、中亚及欧洲过境运输产品

借助天津自贸试验区、京津冀产业聚集优势，充分发挥天津海、陆、空紧密衔接的优势，协同提升口岸运输服务水平，推动跨境物流商打造韩国对中国其他省市、韩国对欧洲过境运输物流产品，重点推进跨境电子商务，在口岸内开展保税商品直销，提供便利高效的跨境运输解决方案。在铁路方面，积极协调降低天津港过境班列运价优惠，提高港铁联运的效能；港口方面，优先安排韩国过境运输商品，全面降低港口各项行政、服务费用；航运方面，加强与有实力的航运企业合作，优化安排航线班次，降低海运费；口岸方面，建设与国际对标的电子商务平台，努力实现港口、海关、检验检疫等部门在客户、商品电子信息的数据交换与共认共享。

责任编辑：张明

*本文系《天津口岸开放发展战略研究》、《天津口岸融入“一带一路”战略研究》课题研究成果的一部分。