城市社会性客车停车问题再研究——以大连为例

余米慧

城市社会性客车停车问题再研究——以大连为例

余米慧

针对城市社会性客车停车问题的各项措施已实行数年，停车难现象在某些区域有所缓和，但仍存在居住区、学校周边停车困难及私设停车器等现象；调查显示问题主要源于居住区停车泊位不足、停车场所间缺乏协调、停车管理措施落实不彻底以及缺乏可持续发展理念。解决措施包括限制城市中心区域停车场所建设、鼓励现有停车场所提供临时和错时停车、加强停车管理信息技术建设及加大违规处罚力度。

停车；城市；大连

随着经济的飞速发展，人民生活水平不断提高，汽车保有量快速增长，与此相伴而生的停车难，间接加剧道路拥堵的现象日益严峻。停车难问题成为社会关注重点，继2010年由国家住建部、公安部和发改委三部委联合下发《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》，到2015 年9月住建部发布的《城市停车设施规划导则》，无一不显示出国家解决民众停车问题的决心。相关措施实行的效果如何，是否真正解决了城市停车难问题还有待进一步探究。本文以大连目前社会性客车停车状况为研究对象，揭示解决停车难措施实行之后新出现的停车问题，并结合大连实际及参考借鉴国外其他城市在解决停车问题上的成功经验，提出目前形势下城市社会性客车停车难的解决对策。

一、大连市社会性客车停车现状

1.停车泊位迅猛增加

随着大连市社会性客车数量的增加，停车泊位的建设不断加强。2012年以前，大连市将停车建设重点置于港湾式停车站的建设，2010年新建港湾式停车站15处，2011年则又增加20处。近几年则将建设重点置于集中的大型停车场所建设，2014年新增停车泊位20300个，2015年又增加20611个。停车泊位的增加大大缓解了停车难问题，但相较于中心城区约65万辆的机动车保有量，寻找适宜的停车泊位仍是有车族所面临的难题。

2.商圈停车难现象大为改观

由于针对违停的处罚力度不断加大，以及停车设施建设步伐加快和停车收费监管不断加强等因素，大连商圈周边的停车难问题大为改观。以西安路商圈为例，该商圈目前拥有停车场十余处，其中超过900泊位的大型停车场3个。充裕的停车泊位目前基本能够满足停车需求。初步调查显示，部分大型地下停车场闲置情况比较严重，而地上停车场则车满为患，地上车场往往采取“擦边球”措施，允许车辆部分占据车场旁边人行或非机动车路面停车，造成道路交通不畅。

3.停车收费标准不断完善

2012年底大连出台《大连市机动车停车场管理办法》，并在大连市公安局下设停车管理办公室，实施针对停车事项的统一管理。管理的统一促使大连市停车收费乱象在很大程度上得以纠正。但由于停车电子收费普及率不高，除个别新建大型停车场外，多数停车场仍采取人工计时收费，导致停车场所存在随意计时、随意收费现象。

4.居住区停车难并未缓解

尽管已出台诸如《大连市主城区建设工程配建停车场（库）指标暂行规定》等措施，但由于私家车保有量的飞速增长，大连居住区停车难的现状并未缓解，尤其反映在主城居住区。居住区停车占道现象普遍，一方面严重阻碍行人和行车通行便利，另一方面增加消防安全隐患，由停车阻碍导致急救、消防等救护不及时的事件时有发生。

5.私设停车器现象严重

停车器违规占地现象主要存在于居住区内及居住区周边路内停车区域。居住区停车泊位的使用时段通常是在17点至次日7点之间，但众多车主为方便自己停车，往往在泊位非使用时段利用停车地锁、隔离桩等器具占用泊位，造成泊位利用率低下，也造成日间行人通行不便及行车的交通堵塞，并且由此引起停车纠纷频发。

6.学校周边停车问题严重

2014年大连市为方便市民接送学生，在中小学校周边地区设置1000余临时免费停车泊位。这些泊位多为路内泊位，在一定程度上造成道路交通不畅。在停车场建设不断加强情况下，2016年3月大连终止了这一措施。然而，调查显示，家长利用学校周边停车场接送学生的现象极少，路内停车现象仍普遍存在，其有别于以往之处在于司机不离开车，当交警靠近时开走，否则继续占道，或低速巡行。这种现象在众多私家车中周而复始，造成实质上的占道停车，导致学校周边道路在早晚上下学期间仍然拥堵严重。

二、大连市社会性客车停车问题分析

在一系列解决社会性客车停车难措施实施后，目前大连地区停车难问题主要集中于居住区和学校周边停车难，以及私设停车器现象屡禁不止等问题。明晰问题成因是解决问题的关键。

1.居住区停车泊位不足

居住区停车难问题主要体现在2013年以前所建的居住区。2013年所出台的有关住宅建设中停车泊位的硬性要求，使大连新建居住区停车难问题大为缓解。但不容忽视的现实是，新建居住区大都远离市中心，城市中心位置的居住区多建成于2013年之前。对于这些小区，尤其是上世纪所建的老旧小区而言，由于楼间距普遍狭窄，交通路面不宽，造成可用于停车泊位建设的用地极其有限，最终导致居住区停车泊位严重不足。

2.缺乏统一的停车场所间的协调

缺乏针对停车泊位的统一协调管理是造成相邻地区部分地域停车泊位爆满、部分地域停车泊位闲置的重要原因。为疏通交通，大连城市中心地区普遍采用单行道行驶方式，一旦错过某一停车区域，驾驶者将不得不绕行且重新排队进入所错过停车区域，在不清楚是否还有其他停车区域时，驾驶员往往扎堆拥入最近停车场所。此外，部分有偿停车场所收费人员受自身利益驱使，往往在停车泊位已无空置之时，仍引导车辆进入停车区域排队等候，造成拥堵。对各停车场所缺乏统一协调管理是导致社会性客车停车难，并引发所在区域交通堵塞的一个重要原因。

3.停车管理措施的落实有待加强

停车管理措施落实不到位是私设停车器现象屡禁不止的主要原因。2013年3月大连市停车管理办公室曾发布公告，要求所有公共停车场所的私设停车器必须予以拆除，且规定了拆除最后期限，但从效果上看并不尽如人意。由于停车器械价格低廉，导致违法成本过低，多数私设的停车器在检查过后又重新出现。停管办缺乏将措施落实到位的有力途径，对于私设停车器的处罚不明确，同时缺乏防止私设停车器重现的监管措施。

4.缺乏可持续发展眼光

无论大连还是国内其他城市几乎都将新增的停车场所建设作为政府每年工作业绩。停车场所的建设的确在某种程度上满足人民生活水平的改善需求，但从可持续发展的角度而言，大量停车场所的建设很有可能间接导致环境的恶化。充足的停车泊位可成为诱发社会性客车保有量高速攀升的一个原因，而机动车的增加势必造成汽车尾气的大量排放，造成环境的进一步恶化。因此，从可持续发展的角度，适当将城区内停车泊位的数量限制在一定数量之中，应是大连市及国内其他城市解决停车问题时应该考量的要素。

三、社会性客车停车管理措施

1.限制城市中心区域停车场所建设

城市停车管理机构必须改变以满足需求为目标的停车管理理念。城市中心区域不适宜通过增加停车泊位解决停车难问题，而应该通过疏散的方式引导社会性客车停泊于中心区域之外。西方国家停车问题出现早，其经验和教训可为我们提供借鉴。在停车难状况愈演愈烈情况下，纽约等城市认识到停车场所的建设无法跟进汽车保有量的增加，且导致尾气污染严重。目前纽约将城市中心区域停车泊位数量维持在1973年水平；汉堡将中心区域停车泊位一直限制1976年的30000个。通过限制停车泊位数量达到限制社会性客车进入中心城区的数量，从而倒逼停车难问题得到解决。在限制城市中心区域停车场所建设同时，必须同步开展中心区域外的停车场所建设，且该场所应尽量临近地铁和公交站点。此外，中心区域停车费用应明显高于域外停车费用，从而减少城市中心区域的停车需求。

2.鼓励现有停车场所提供临时和错时停车

老旧小区的现状决定其增建停车泊位的方法不易实施。鉴于目前大部分老旧居住区位于商业繁华的中心地段，借助现有商业区停车场所实施错时停车可缓解老旧小区停车难问题，也可增加商业区停车场收益。但为引导居住区机动车夜间停泊于附近商业区停车场所，必须与商业区停车场进行协调，在停车费用上给予夜间停车一定的优惠政策。此外，协调学校周边停车场所在上下学时段提供免费或象征性收费的短时间临时停车，以解决学校周边停车问题。

3.加强停车管理信息技术建设

信息技术建设体现于加强电子收费系统建设，也体现于加强停车泊位动态实时显示系统的互联网建设。停车场所的电子收费系统是管理层对停车场所收费监控、解决乱收费问题的关键措施，该系统既可以节省人工成本，又可以减少不必要的停车经济纠纷。停车泊位动态实时显示系统的互联网建设则是将城市各停车区域的泊位动态信息进行联网，旨在为驾驶员提供指定区域的停车状况。驾驶员可通过手机或车载定位系统获得某一区域各停车场所在位置、空余泊位情况、费用等信息。电子收费系统可与停车泊位动态实时显示系统相连接，既减少收费乱象，又降低车辆为寻找泊位而进行不必要的巡航。同时，二系统还将有利于城市停车相关数据的统计，为进一步解决停车问题提供信息分析基础。

4.加大违停及私设停车器的处罚力度

严格执法、加大处罚力度是实现社会性客车规范停车的重要保障。目前针对违停的处罚多是以罚款形式进行处罚，而针对私设停车器的处罚基本不存在，多是由主管部门进行停车器的拆除。为进一步消除违停和违占现象，可在罚款的同时实行扣分政策，从而真正使相关停车措施得以落实。

［1］住房城乡建设部.城市停车设施规划导则［EB/OL］.（2015-09-01）［2016-8-8］.http：// www.mohurd.gov.cn/wjfb/201509/t20150906_ 224668.html.

［2］大连市人民政府.大连市加快停车行业发展实施意见［EB/OL］.（2015-05-29）［2016-8-8］. http：//www.dl.gov.cn/gov/detail/file.vm？diid= 101D04000150607432915060336&go=affair.

［3］大连统计局.大连统计年鉴2010［Z］.大连：大连统计局，2011.

［4］大连统计局.大连统计年鉴2011［Z］.大连：大连统计局，2012.

［5］大连统计局.大连统计年鉴2014［Z］.大连：大连统计局，2015.

［6］大连统计局.大连统计年鉴2015［Z］.大连：大连统计局，2016.

［7］大连市人民政府.大连市机动车停车场管理办法［EB/OL］.（2012-04-11）［2016-8-8］.http：//www.dl.gov.cn/gov/detail/file.vm？diid= 100D04000120416103412041728&go=affair.

［8］王缉宪，刘倩.停车管理与土地使用的互动——理据与实践［J］.城市规划，2015（11）.

（作者单位：辽宁师范大学附属中学）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.029