智慧银川2.0模式

李天进

近

年来，随着我国城市化进程的加快，交通拥堵、环境污染、治安混乱等问题一直困扰着城市管理者。智慧城市无疑是一剂良药，但是不管是国内还是国际，智慧城市建设普遍存在3个难题：投资难，共享难，传统的BT模式导致软硬件更新不及时。针对这种智慧城市不智慧的问题，宁夏银川市委市政府立足“惠及民生、科学管理、产业衍生和投资迭代”4个核心目标，以城市为单位加强智慧城市顶层设计，通过“技术架构、商业模式和运营管理”三大创新，构建了十大系统13个子模块，形成了可复制、可推广的智慧银川2.0模式。

商业模式创新上，我们采用“PPP+资本市场”模式，一方面解决了财政一次性投入过大的问题，另一方面通过运营和资本运作实现增值收益，为智慧城市建设带来持续的资本来源，同时还解决了智慧城市技术升级换代的问题。在管理模式创新上，采用“研+产+标准组织”的模式，打破过去部门垂直型项目运作模式，成立书记、市长为组长的领导小组，打造“闭环正反馈”的智慧城市生态系统。技术架构创新方面，打造“一图一网一云”整体架构，一图，即通过部署的各类物联网感知终端，结合全景真三维地图，对城市各要素进行空间节点定位；一网，是8000G的城市光网络，将这些节点连起来，把“一图”的数据传到“一云”；“一云”，就是大数据中心云平台，把“一网”送过来的数据进行存储和挖掘分析，让数据产生价值。通俗来讲，“一图”就是眼睛、耳朵、鼻子，负责感知；“一网”就是神经，负责信息传输；“一云”就是大脑，负责记忆和思考。

在十大系统13个子模块中，智慧政务得到李克强总理的高度评价，2016年2月李克强总理视察时表示银川的智慧政务做到了简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位3个“到位”。其以“为民、便民、利民、惠民”为出发点，分一站式审批、网上审批、虚拟审批3个阶段建设，实现了“宽进精管，简政放权”，激发了市场活力和社会创造力。

智慧社区通过部署人脸识别门禁、智能快递投递箱等系列智能设备，提升社区智能化，打造“微商圈+冷链生鲜配送柜的线上+线下社区”的服务模式，形成汇聚商业服务资源的新社区格局。打造新型医养模式，部署天天体检屋、网络医院及远程诊断等健康惠民设施和技术，为社区居民提供便利的医疗、养老、保健等服务。

市民一卡通具备公共服务和商业活动双重支付功能，涵盖公交出行、医疗健康、水电气代缴、免费WiFi上网等多种惠民功能，保证实现全城通用、广泛覆盖。同时利用MIS云附带的管理系统为商家提供进销存管理，还可获取市民消费明细数据，调整供给，维护物价稳定。

此外，智慧银川还建设了智慧环保、智慧交通、智慧旅游、企业云、智慧网络、智慧医疗、城市应急平台等模块，探索出了具有地方特色的智慧城市发展之路。（本刊记者张军红根据采访录音整理）