四个统一建设智慧沈阳

姚羽

2016年智慧城市标准与评价工作研讨会上，沈阳、扬州、本溪、盐城、银川等地分别就各自智慧城市建设情况进行了汇报，同时也从实践角度对智慧城市评价标准体系建设提出了建议。

沈

阳是东北地区的商贸中心，也是全国创新改革试验区，具备良好的智慧城市建设外部条件。2015年4月，沈阳市政府形成了智慧沈阳的实施方案，围绕“惠民、兴业、善政”三大目标开展智慧城市建设。

城市数据的汇总、分析以及知识体系的构建能力，依赖于城市的“智脑”。因此，构建城市级的统一平台是智慧城市建设的重中之重。围绕这一思路，智慧沈阳建设创新管理运营机制，形成了4个“统一”。

统一归口管理。成立了智慧城市建设领导小组，由市长担任组长，分管副市长任副组长，相关职能部门的“一把手”是其成员；成立大数据管理局，其同时也是智慧城市领导小组办公室，下设电子政务办、信息化推进处等与电子政务有关的协调和执行部门，直接向市长汇报工作，将沈阳市以政务为核心的智慧城市建设进行统一归口管理。

统一运营模式。成立了沈阳市大数据运营有限公司，该公司由沈阳市政府控股，中兴、华傲和东网都是其股东，共同运营智慧城市统一平台和平台级应用。沈阳市政府通过政府购买服务的方式获取大数据运营公司提供的服务。不仅如此，我们还在全市招聘了106位事业编制的成员充实到各个委办局，协助推动智慧沈阳建设工作。

统一平台建设。实现数据汇总、分析，必须要依赖于城市级的统一平台，实现城市的智能化发展和管理。对此，我们委托国家信息中心对智慧沈阳概念进行了顶层设计，并做了总体规划。城市平台要具备数据共享、整合和积累能力，及大数据分析挖掘能力，由此形成智慧沈阳统一平台的逻辑框架。

统一的标准体系。现阶段我们主要致力于解决4个方面的问题，即已建、在建和将建系统之间的关系问题，跨部门、跨区域、跨层级的共享问题，城市建设与产业发展的融合问题，城市群和城市带的协同问题。要想解决这4个问题，就要依赖于统一的标准体系，这是很重要的支撑和抓手。

沈阳市在标准体系建设方面主要遵循4个原则。一是分步实施，由于智慧城市建设本身就是一个自身发展的过程，因此标准也一定要逐步完善，分步制定。二是突出重点，切忌四面出击，现阶段应重点开展统一平台的相关标准建设。三是有序演进，标准体系建设要随着智慧城市的建设进程不断发展演进。四是落到实处，将标准的验证作为标准落实的抓手，重点建设标准验证平台。

在标准制定方面，我们现阶段重点关注的是城市级的统一平台相关标准、IDC服务能力评价标准、数据接入和交换标准、数据服务能力评价标准、二级平台应用接入标准、统一平台安全标准等。此外，通过研发智慧城市标准验证平台，来确保标准的有效执行。（本刊记者张军红根据采访录音整理）