澳大利亚农业生态保护及对我国相关问题的思考

■应建敏

(作者单位院上海市农业委员会农村城镇规划处)



澳大利亚农业生态保护及对我国相关问题的思考

■应建敏

笔者有机会参加农业部赴澳大利亚“农业生物多样性保护技术与管理”培训团学习，这既是一次很好的学习机会，又是一个重大的挑战。能够就农业生态资源保护的专题出国培训，并且有机会能与其他省市相关部门负责人和科研院校专家一起交流学习，既可以学习澳洲在农业生态资源保护利用经验，又可以了解其他省市开展这方面开展的情况，既开阔了视野，又启发了思路。

一、重视生态环境保护

澳大利亚地处南太平洋和印度洋之间，东濒太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，西、北、南三面临印度洋及其边缘海，海岸线长约3.67万公里，其国土面积769.2万平方公里，虽四面环水，沙漠和半沙漠却占全国面积的35%。其东部是山地，中部为平原，而西部则是高原地区。澳大利亚的北部属热带，其余大部分属温带，年平均气温北部27℃，南部14℃，内陆地区干旱少雨，以沙漠和半沙漠为主，年降水量不足200毫米，东部山区年降水量在500－ 1200毫米。

根据地理、气温、雨水的状况，澳大利亚澳形成了三个比较明显的农牧业区：一是集约农业带，又称高雨量带，其范围从昆士兰州北部海岸延伸到南澳州的东南角，以及西澳州的西南部和塔斯马尼亚，降水量较多，适合种植业和奶牛业；二是小麦、养牛带，其范围从昆士兰州中部向南延伸，经过新南威尔士州坡地至维多利亚北部和南澳州农业区，是半干旱至湿润气候的过渡区，年降雨量400－600毫米，以旱作农业为主，大多数农场经营小麦、养羊和肉牛业；三是牧业带，包括西澳州、南澳州大部分地区及新南威尔士州西部、昆士兰州南部，年降雨量少于400毫米，大陆中部沙漠地区少于200毫米。牧业带面积最大，牧场面积达3．8亿公顷。由于牧场面积广大，澳洲草场的载畜量都较低。我们专门了解了墨尔本北部一个家庭农场，经营着140公顷草场，只放养了200头肉牛，平均每公顷养牛1．4头。这样低的载畜量，根本用不着考虑我们这边高密度养殖一直担心的畜牧粪尿治理问题。我们培训考察沿途看到大多牧场，环境整洁优美，牧草长势良好，郁郁葱葱，悠闲自在的牛羊散落其间，呈现出一幅幅自然和谐的美丽画卷。

澳大利亚国土面积辽阔，全国的牧草地要到达43860万公顷，林地10600万公顷，可耕地4800万公顷，而总人口还不到2300万人，是世界上人均占有农业资源最多的国家之一。除了粮食、棉花和甘蔗生产之外，澳大利亚畜牧业非常发达，素有“骑在羊背上的国家”之称，是世界最大的羊毛和牛肉出口国。澳渔业资源也十分丰富，是世界第三大捕鱼区，最主要的水产品有对虾、龙虾、鲍鱼、金枪鱼、扇贝、牡蛎等。因此，澳大利亚成为世界上主要的农产品出口国之一。

二、为农业可持续发展筑起坚实绿色屏障

澳大利亚从联邦到州到地方政府，都非常重视并致力于农业生态资源与环境保护的工作，这既有历史教训，也有长远可持续发展的考虑。19世纪60年代以来，由于兔子的引进和蔓延，曾在澳大利亚造成了严重的生态破坏，导致19世纪90年代和20世纪40年代暴发了两次大的旱灾，使农牧业大幅度减产。另外，由于一些地方气候的多变和温差变化的剧烈，近年来在一些地区出现了土壤退化、严重盐碱化的趋势。历史的教训和现实，使澳洲政府越来越重视环境保护，包括水土的严格管控和有效治理。

澳大利亚的农业生产，在提供健康、安全食品的同时，有效保护好生态环境，建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，以实现农业的可持续发展。政府提倡发展生态农业，采取了一系列有效的措施。一是法律法规健全，有法可依、管理有序。联邦政府有比较宏观的农业生态资源与环境保护方面法律，州政府有比较细的切合本地的法律及法规，地方政府还有相应的规定和操作办法，三级政府各司其责，管理严格有序。二是严密的口岸检疫系统，构建绿色安全屏障。澳大利亚是南大洋的一个独立岛国，为了将各有害物种拒之门外，联邦政府和各州之间都建有严格的卫生检疫系统。所有入澳的农副产品和食品都需要申报，未经检疫坚决不允许携带入境；国内各州之间的农副产品也不能随意直接流通，仍然需要进行各种严格的检疫。这种严格的检疫系统，为澳大利亚给农业资源保护和农业持续发展筑起了坚实的绿色屏障，并成功地阻挡了疯牛病、口蹄疫等疫病的侵入，确保了澳洲畜牧产品的安全。三是科研院校紧密结合，运作高效。联邦政府和一些州政府有专门的农业生态方面研究机构，包括农业、环保等跨部门的相关研究机构，围绕农业生态主题，紧密合作，资源（包括仪器设备、人员以及实验药剂等）共享，效率很高。大学有农业生产的培养专业、科研团队，为农业生态资源保护利用提供实用的研究成果。地方的农协会为农业生产遇到的需研究的项目提供研究经费，使农业科研机构与农民之间建立起了密切联系的桥梁，联邦政府和州政府再提供部分补贴资金，几方面结合，效果很好。四是注重科普及宣传，服务社会，方便大众。比如，对于外来入侵物种如何辨识，政府有专门的网站，功能详尽，适合不同对象，哪怕没有专业知识的普通人员都能方便查别和处置；科研院校还为社会免费提供农业生产实用技术，在网站公开发布，即时可查。同时还积极推广病虫害防治技术，利用害虫的天敌进行病虫害防治，并研究种植自身能抗病害的作物。五是注重生态环境的保护和资源的可持续利用。为了有效保护土地资源，积极推广生态农场建设，通过植物造林和引进有关作物，预防水土流失；通过农作物秸秆还田等措施，提高土壤肥力和生产能力。

三、加强我国农业生态资源保护刻不容缓

我国与澳大利亚在农业自然条件和经济体制方面有较大差异，我国人多地少，人均耕地面积仅为世界平均水平的1／3，在农业和经济发展中，承受着巨大的资源和环境压力。加入世贸组织后，我国农业既受两个“天花板”的限制，又面临较大的市场风险，再加上农产品质量和安全的要求，出口仍然受到较多限制，国内农产品的需求对农业生产发展也提出更高的要求。因此，要从保护环境和生态资源的角度，加快发展高效的生态循环农业，提高农产品质量和品质，促进农业资源的可持续利用。此次的培训，获得了一些启示，也有几点思考和建议。

一是进一步建立和健全农业生态资源保护方面法律法规。目前我国环境保护工作已进入法制化轨道,初步形成了适合我国国情的环境保护法律体系。但农业生态资源和环境保护的法制建设还是一个薄弱环节,从立法到执法都还存在较多问题,涉及农业生态资源和环境保护内容的法律条文，分散于其他法律之中；部门行业有规定的，但由于条线分割，不能形成系统执法。农业部生态与资源保护总站成立以来，做了大量的工作，但是缺乏严密系统的法律法规，不能系统地做到有法可依。建议从国家到地方，要进一步健全农业生态资源与环境保护方面法律法规；首先要在国家层面制定一部统一的完整的农业生态环境保护法律。。

二是进一步完善农业生态资源与环境保护管理体系。2012年，农业部成立了农业生态与资源保护总站，是农业部直属的事业单位，业务归口科技教育司管理，好像还没有系统的农业环保的行政执法的资格。各省市以及区县还建成相对应的农业生态与资源保护部门，建议进一步理顺关系，加强地方执法部门建设。

三是进一步加强农业生态科学技术的研究和推广应用工作。积极推进生态循环农业，生态循环农业既继承了传统农业精耕细作、施用有机肥、用地养地相结合等技术，更离不开现代科学技术的推广和应用。我国目前虽然有较完整的农业科技推广体系，但都是隶属于政府的事业单位，缺乏创新和主动性，科技成果的转化率较低，制约了我国农业生态技术的普及和应用。应鼓励和支持民营企业投资于农业科技领域，参与农业科研成果的开发利用，进一步提高农业科研成果的转化率和应用率，为生态农业的发展提供有力的技术支撑和保障。

四是进一步加强宣传与培训，提高对生态循环农业的重视程度。提倡生态循环农业，是保护农业资源和自然环境、促进农业的可持续发展必然要求，也是现代农业发展的趋势。目前一些地方上项目，只考虑经济效益，不讲究生态效益；只看眼前，不顾长远。农业在生态环境保护、水土保持和农产品质量安全方面存在认识不到位、保护意识不强等问题。因此要加强宣传，使广大干部群众都树立农业资源有限，农业生态环境保护的意识，只要全社会都重视和支持农业环境的保护工作，我们的农业农村生态资源就会得到很好的保护利用，农业生产也会走上可持续发展的道路。□

(作者单位院上海市农业委员会农村城镇规划处)