经济新常态下南通物流产业共生发展制度创新研究

朱天高，柳艳娇



【现代流通业研究】

经济新常态下南通物流产业共生发展制度创新研究

朱天高，柳艳娇

（南通职业大学，江苏南通226007）

现代物流产业共生发展离不开物流产业相关制度的变革与创新。从现代物流业发展中的制度因素与制度创新内涵界定入手，剖析南通物流产业发展的制度现状与存在问题，提出经济新常态下南通物流产业共生发展制度创新对策。

新常态；物流产业；共生发展；制度创新

经济新常态是中国经济正在经历的从非常态逐步走上升级后常态的过程。“新常态”下的“动力与效率”、“结构与机制”等一系列问题给中国经济带来了深刻的影响与变革，已经成为现实经济研究的基本前提。本文旨在结合十八大“大力推进生态文明建设”的战略决策和《物流业发展中长期规划（2014—2020）》，立足中国经济新常态，探讨促进物流产业群落共生发展的制度创新问题，提出南通物流产业共生发展制度创新的对策。

一、现代物流业发展中的制度因素与制度创新

（一）制度与制度结构

制度是“要求成员共同遵守的、按同一程序办事的规程”（《辞海》）。制度结构指制度的构成，是制度分析的基本理论前提和制度创新的着力点。新制度经济学把制度划分为宪法秩序、制度安排和规范性行为准则。其中，宪法秩序和伦理道德行为规范一旦形成，相对稳定，多由外部力量冲击才会产生变革与创新。制度安排则是相对活跃的创新变量，在一定社会条件下，随着制度成本与收益的变化，产生制度创新的推动力，从而促进社会变革与进步［1］。

（二）现代物流产业发展中的制度内涵

现代物流制度是旨在促进和支持现代物流产业发展、帮助物流产业形成发展能力的一系列规程与机制。其功能主要是界定产业发展选择空间，约束企业关系，减少发展不确定性，降低交易费用，保护主体产权，从而有效促进现代物流产业的发展。借鉴吴爱东博士论文《中国现代物流产业发展与制度创新研究》的观点，现代物流业发展中的制度，主要包括：竞争性的市场制度、明确的产权制度、有效的政府制度、高效的组织制度、支持创新的企业治理制度［1］。

（三）现代物流产业共生发展与制度创新

“共生”指“不同种属生物生活在一起，进行物质交换、能量传递”（德贝里）。物流产业具有“对区位高度依赖、企业间高度竞合、与其他产业相互依赖”的特点，体现了现代物流产业共生发展的基本特征与发展逻辑。现代物流产业发展的基础是分工协作，内部有效组织和外部高度协调是实现物流产业组织功能和系统进化的前提条件，这一动态过程必须以系列制度安排作为保障。换句话说，制度创新是制度环境与现代物流共生系统同步进化的过程与结果［2］。

现代物流产业共生发展取决于社会与经济技术水平以及相应的制度结构，社会与经济技术水平进步、相关产业制度结构变革与创新二者缺一不可。在我国，政府是制度供给与创新的关键主体，对制度安排具有决定性的作用。因此，现代物流产业共生发展相匹配的政府制度、市场制度、产权制度等制度创新必然由政府主导。在经济新常态下，进行制度创新，促进现代物流产业高效、协调发展，是各级政府义不容辞的义务与责任。

二、南通物流产业发展的制度现状与存在问题

新制度经济学认为，制度是继天赋要素（劳动力、资金和土地）、技术、偏好之后经济理论的第四大基石，制度短缺或者制度供给滞后等制度缺陷是制约经济发展的主要因素之一。在经济新常态下，经济体制转轨进入关键时期，制度缺陷成为现代物流产业发展的最大瓶颈，从中央到地方，制度创新空间已经打开。本文主要从国家经济体制大环境入手，结合南通区域经济特点，对南通物流产业发展存在的主要问题进行分析［3］。

（一）物流管理部门多，职能分散，协调性差

现代物流产业是融合运输、仓储、贷代、信息等领域的复合产业，涉及运输、经贸、城管、公安、税务、海关、商检等多个部门，去行政化和无序化的矛盾突出，长期处于“婆婆多”、“无人管”并存的尴尬境地。南通地区尽管在理顺体制、加强协调方面有所探索，明确了经信委“归口管理、主导协调”的地位，但由于职能分散，协调性差，物流管理效率低。

（二）物流管理条块分割严重，物流总成本居高不下

部分物流管理部门或企业的政企属性交叉与重叠，形成了部门利益浸淫的条块分割状态，“第一只手”与“第二只手”互博，物流管理能力受到掣肘，竞争性市场制度难以完全发挥作用；部分物流政策法规矛盾，造成现代物流产业管理水平落后，协调成本及其他沉淀成本增加，物流成本长期居高不下。从我国社会物流总成本占国内生产总值的比重看，18%左右的水平不仅成倍于发达国家水平，也高于亚太和南美国家平均值。

（三）地方保护主义严重，现代物流生态系统开放性受缚

由于各级政府以及不同地区经济利益的矛盾，地方管理偏重区域经济与政治利益可以理解，但地方保护主义已经成为现代物流发展的最大阻力。南通作为全国最早对外开放城市，“高开放度与高区域物流市场壁垒”同时存在。物流企业跨区域、网络化协同发展困难重重，区域物流生态系统的开放性受到束缚，封闭特征还很明显。目前，南通进入全国4A级的物流企业只有4家，与南通“长三角”北门户的地位很不相称。

（四）区域物流市场尚不完善，健康有序的市场秩序有待理顺

南通区域物流市场尚不够完善，共生发展的市场“断层”表现明显。主要体现在：物流资源闲置和需求不能有效满足同时并存；中小物流企业诚信缺失，不正当竞争成为竞争的常用手段；物流服务规范与标准缺失，交易效率低下，全市物流产业平均利润水平长期低于5%；物流信息平台缺少正常有效的信息交换机制，物流信息经常在狭窄的地域范围、有限的组织个体间不同程度地重复，信息资源共享和有效交流难以实现。诸如此类现象的广泛存在，极大限制了南通区域物流市场的市场化程度、规模和水平。

（五）物流企业生态位重叠度高，群落竞争制度环境有待优化

笔者在《后金融危机时代南通物流业群生态分析》课题研究时调查统计得知：南通工商部门登记在册的近1000家物流企业中，传统运输、仓储及货运代理企业超过物流企业数90%，代表现代物流的第三方物流企业不足5%。群落内物流企业低维度重复竞争，群落整体效能低下。尽管物流基础设施粗具规模，但物流系统节点和线路发展很不平衡，公路交通、货运代理类物流企业生态位密度大，与铁路、空港相衔接的物流企业生态位狭窄，物流资源整体协调性差；港口、铁路、航空分散设置，缺少贯通衔接，导致多式联运等现代物流方式运作难度加大。同时，由于物流园区建设起步较晚，与地区产业发展需求之间还存在一定缺口，满足物流企业群落生存与发展的生态网络尚未成型。

三、经济新常态下南通物流产业共生发展制度创新对策

创新驱动是中国经济“从非常态逐步走上升级后常态”这一过程的核心内涵。从现代物流业共生发展角度看：一方面，物流业要支撑经济总量的持续中速增长；另一方面，大力发展现代物流是提高经济运行质量和效益的必要保障。实现双向协同与制度创新是国家及区域现代物流产业发展与结构升级的必由之路［4］。

（一）深化体制改革，推进政府制度创新，完善南通现代物流产业管理体制

尽管体制改革需要依靠国家政治、经济体制的综合改革，但地方政府有责任与义务根据区域经济发展需要，先行先试，顺应生态发展需要，推进制度安排的自我发展与完善，以化解现代物流产业发展的制度瓶颈。

1.确立区域物流全面开放的制度安排，完善协调机制，消除政策冲突

现代物流是一种涉及国民经济众多部门和领域的综合性经济活动，理顺关系是有效降低物流成本、提高物流活动效率的前提条件。政府应努力清除代表局部利益的“冲突性”政策法规，清除地方“保护性”政策法规，从国家整体利益出发，确立全面开放的制度安排，促进区域物流健康协调发展。

2.协调区域物流供应链系统主体关系，发挥物流行业协会作用

“清除行政指令性制度安排”应该成为制度创新的主要抓手之一，逐步提高行业协会管理与服务水平。应进一步明确物流协会的“行业管理功能”，引领物流协会树立为政府、行业和企业服务的理念，发挥沟通供应链主体关系“立交桥”作用，逐步强化物流协会在推广行业标准、教育和培训人才、技术交流、信息咨询服务等方面的积极作用。

（二）引入“互联网+物流”思维，促进机制创新，改善南通现代物流市场运行环境

1.引入竞争机制，培育有效市场，促进区域物流供应链系统核心竞争力全面升级

从竞争性市场制度建立看，政府一方面要放松经济性管制，建立物流产业市场服务选择与定价机制，强化物流企业市场主体地位；建全物流市场的进入与退出机制，鼓励不同主体进入物流领域，鼓励行业企业的内外兼并重组，以合理规模有效参与竞争。另一方面，要加强社会管制，尤其应加强环境、运输安全等公共利益领域管控，根据现代物流健康发展的需要，进一步完善公共利益管理制度与规则［1］。

2.创新融资制度，形成有效的产业融资机制，构筑南通物流产业发展金融平台

南通融资制度创新、发展物流金融的对策思路主要包括：制定地区物流金融发展规划，树立共赢目标，传递政策指引信号；建立区域物流银行，促进物流龙头企业与金融机构深度融合；建构物流金融体系，打造全国性物流特色生态系统；加快物流金融人才培养步伐，为重点打造物流金融特色服务奠定人才基础。其重点与核心在于建立区域物流银行，并以区域物流银行为纽带建构区域物流金融体系，从而有效促进物流与金融的有效融合，使区域物流供应链系统功能更加完备，有效提升区域物流核心竞争力［5］。

3.进行技术制度创新，形成技术创新机制，增强南通物流产业发展驱动力

“物流技术与装备的标准化”应该成为政府推进物流产业共生发展的又一制度创新抓手。政府应通过技术制度创新，引导行业企业集群化技术创新，如：建立物流技术开发区域中心，推动具备开发能力的大型物流企业与高校、研究机构联合建立技术开发基金，增加技术开发投入与项目扶持力度，引进先进技术，促进区域物流技术的不断创新与提升；形成“人才引领创新”产业机制，延展群落生态位宽度与深度，实现群落内企业生态位的合理分布，提高企业营运能力与盈利能力，增强群落整体竞争力。推进区域物流“标准化”工作，统一物流系统设施、设备、专用工具等技术标准和业务工作标准，并完善系统内外接口，逐步形成开放性的区域物流标准化体系。

4.适应“互联网+”要求，整合大数据信息平台，打通南通物流供应链信息通路

互联网为现代物流信息管理提供了重要平台，政府应进一步推动互联网及相关信息技术在物流管理中的应用，建立资源全面共享的信息管理系统，促进物流服务水平与效率的提高。当前的重点工作应该是区域物流信息平台整合，形成统一、开放的南通物流大数据信息平台，联通物流产业整个供应链系统，实现资源共享与信息共用。引导物流企业自主引入电子商务和现代信息技术，进行企业资源管理系统整合、拓展、升级，实现企业内部网络化，进而通过供应链管理和客户关系管理，无缝对接区域大数据信息平台。

（三）发挥规划指引作用，创新发展机制，构建南通物流产业共生发展界面

1.整合区域物流资源，形成物流资源高效配置的政策指导机制

地方政府应在国家物流规划指导下，根据国家物流规划系统中地区定位，结合本地经济发展需要，提出切实可行的地区物流产业发展目标。充分考虑现代物流的强大辐射功能与社会物流资源的集约性要求，将地区物流发展统一在国家“大物流”体系之中，为物流资源的高效配置提供政策保障［6］。

2.合理布局物流实体网络，形成高效物流资源供给支持系统

地方政府着眼长远与整体利益，为区域物流发展营造良好的共生环境和支持系统，一方面应加强区域公共物流基础设施与实体网络建设，为区域物流企业共生发展提供更多基础性资源和生长条件；另一方面，政府应加大资金支持力度，运用财政、税收等手段，加大物流基础设施投入，加强物流园区建设，推动物流群落全供应链整合，营造良好的区域共生发展环境。

（四）克服单一路径依赖，创新物流企业制度，培育南通物流发展动力主体

1.引导企业制度创新，提倡混合经济，优化物流企业治理结构

南通物流企业的产权路径主要包含两大类：一类是以港口集团为代表的国有企业，这类企业半行政色彩还没有退尽，市场化改造尚未完成；更多属于民营企业，尤其是家庭企业，多数尚未建立现代企业制度，管理落后。两类企业治理结构均带有先天缺陷，实行现代企业制度改革，是南通物流企业发展的必经之路。明晰企业产权、实现管理创新与科学管理，是当前的主要任务。地方政府可以通过政策引领，大力发展混合所有制经济，鼓励域内物流企业相互“嫁接”，通过多主体融合，创新管理理念与机制，优化治理结构，突破资源与体制约束。

2.促进域内外企业资源整合，实现南通物流产业区域生态均衡

资源整合是企业做大、做强、做久的重要途径，也是改变目前南通地区物流“生态承载负荷”过大、低端重复竞争的重要手段。新常态下区域经济发展要求物流企业从竞争走向“竞合”、走向联盟。政府应引导域内外物流企业通过建立产业合作联盟，整合产业链环节；通过跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，实现资源整合与集中；通过“强强联合、强弱互补”，培育南通物流优势种群，减轻域内物流企业生态压力，打造群落标志性品牌，扩大南通物流企业的国际、国内影响力。

［1］吴东爱.中国现代物流产业发展与制度创新研究［D］.天津：南开大学，2009：48-54，151-167.

［2］王珍珍，鲍星华.产业共生理论发展现状及应用研究［J］.华东经济管理，2012（10）：131-135.

［3］朱天高.后金融危机时代南通物流业群生态分析［J］.江苏商论，2013（2）：46-48.

［4］赵晨.地方政府、制度创新与经济发展方式转型［D］.武汉：华中科技大学，2012：96-109.

［5］朱天高.基于种群生态的南通物流金融发展研究［J］.物流技术，2015（3）：41-43.

［6］罗永泰，刘刚.物流服务创新与物流需求关系研究［J］.当代财经，2011（2）：61-67.

（编辑：张薛梅张雪梅）

System Innovation and Symbiotic Development of Nantong City's Logistics Industry in the New Normal

ZHU Tian-gao，LIU Yan-jiao
（Nantong Vocational University，Nantong，226007，China）

Themodern logistics industry cannot develop symbiotically without reforms and innovation of the related systems.This article first discusses the systems related to logistics，and system innovation and its connotation，then analyzes the systems and problems relevant to Nantong City's logistics industry development，and finally puts forward measures to be taken for the symbiotic development of this city's logistics industry in the new normal.

the new normal；logistics industry；symbiotic development；system innovation

F 253

A

1671-4806（2016）02-0064-04

2015-12-03

江苏高校哲学社会科学研究项目（2015SJD644）；江苏省现代物流协会课题（JSXD2015021）

朱天高（1965—），男，江苏南通人，副教授，研究方向为区域经济管理；柳艳娇（1981—），女，浙江兰溪人，讲师，研究方向为物流管理、物流规划。