江苏沿江港口锚地锚泊调度集中化管理研究

张礼荣

（南京港集团有限公司 江苏 南京 210019）

江苏沿江港口锚地锚泊调度集中化管理研究

张礼荣

（南京港集团有限公司 江苏 南京 210019）

本文分析了江苏沿江港口锚地锚泊调度现状及管理存在的问题，阐述了推进港口锚地锚泊调度集中化管理、解决锚泊难问题对江苏沿江港口、航运、产业及长江流域经济带发展的意义，并提出相关对策建议。

港口锚地；锚泊调度；集中化管理

港口锚地是港口和航运发展的重要资源，是港口生产的基本条件和重要的公用基础设施。近年来，随着长江流域经济带的高速发展和进出长江的船舶大型化趋势明显，长江港口锚地日趋紧张，进江船舶锚泊难问题日趋突出，严重制约着长江江苏段黄金水道优势的充分发挥，究其原因，除沿江港口锚地自身建设进度缓慢外，主要有两点：一是沿江港口锚地锚泊缺乏集中、统一调度管理，沿江各地港口锚泊调度管理各自为政，造成沿江港口锚地锚泊信息不透明、不对称，锚泊资源不能充分使用。二是港口锚地锚泊调度管理信息化手段落后。因此，实现对沿江港口锚地锚泊调度集中化和智能化管理，统筹、高效利用沿江港口有限锚地资源势在必行。

截至2014年，江苏沿江港口公用锚地34处，锚位448个，其中，锚泊等级在万吨以下锚位329个，1至5万吨级锚位99个，5万吨级及以上锚位20个，分别占锚位总数的62.7%、32.9%和4.4%，在所有的锚地中，危化品锚地共有6处，累计72个锚位。

一、江苏沿江港口锚地锚泊调度管理存在的主要问题

1.沿江港口锚地锚泊调度管理主体多头、各自为政，资源难以共享且效率低下

江苏沿江各港锚地不仅要为本港船舶服务，还要为过境船舶提供过夜锚泊服务。目前，江苏沿江各地行使锚地指泊调度职责的既有港口管理部门，也有海事管理机构，还有锚地服务公司或港口企业。各地在安排锚地使用过程中，多考虑自身需要，限制周边及过境船舶抛锚。而过境船舶在长江下游锚地的锚泊需求更大，但实际长江下游苏州南通段锚地服务过境船舶的比例不足20%。同时，因资源难以共享共用，导致锚位利用效率极不均衡且总体效率低下（总体利用效率约70%，个别锚位只有40%）。

2.长江泰州以下港口锚地锚泊资源相对紧缺，尤其是5万吨以上散杂货船舶和危化品船舶锚泊存在阶段性紧张情况

随着长江中上游地区经济的高速发展、-12.5米深水航道延伸至南京和进出长江船舶大型化趋势的明显，长江江苏段大吨位锚位紧张将进一步加剧，同时长江江苏段下游部分港口锚地限制过境船舶待泊，一些因为没有锚位而不能及时进出长江的船舶只有在其他位置等待，导致船期延长，降低船舶的营运效率，一定程度上影响船舶进出长江的积极性。

3.沿江港口锚地锚泊信息不对称，造成锚位利用不足或浪费

一方面，由于当前长江江苏段锚地锚泊调度缺乏集中、统一管理，各地自行管理实施，锚地锚泊信息沟通渠道不畅，形成江苏沿江港口锚地锚泊情况不透明，导致有些港口锚地锚泊资源紧张，有些港口锚地锚泊资源空余和浪费，另一方面，各船舶或船舶代理人为了保证船舶能有锚地锚泊，采用多地申请锚位的手段，结果多地给同一艘船舶预留锚位，造成其他船舶不能及时利用锚位锚泊。

4.锚地的锚泊点设置不够合理

江苏沿江港口大部分锚地在锚泊点的设置上，没有结合需要锚地的水域特点合理地进行分区管理、定点指泊、定点抛锚，很大程度上浪费了锚地的资源。

5.锚地锚泊调度管理信息化手段相对落后

除太仓、常熟、泰州等港口锚地锚泊指挥信息化建设相对完备外，其他沿江港口锚地锚泊调度管理还停留在传真、电话等手段，锚地锚泊信息化落后或不完善，势必造成锚泊调度管理人为因素干扰多、信息透明度差等情况。

二、推进沿江港口锚泊调度集中化管理的现实意义

推进江苏沿江港口锚地锚泊调度集中化管理，有效解决锚泊难问题，对江苏沿江港口、航运、产业及长江流域经济带发展具有十分重大的意义，主要体现在：

1.推动沿江港口锚泊管理创新

《港口法》明确了港口管理部门是港口锚地的规划、建设、维护、管理等责任主体。加强沿江港口锚泊调度管理，解决进出长江船舶锚泊难的问题是港口管理部门的职责所在，但由于历史的原因，沿江港口锚泊调度管理主体主要以所在地海事部门为主。此外，沿江港口锚泊调度缺乏统一规则，更缺乏有效监管。因此，实现沿江港口锚泊调度集中化管理可以有效解决锚泊难问题，是沿江港口锚泊管理创新的需要。

2.保障沿江港口捷畅锚泊，为长江经济带建设服务

港口锚地是沿江港口健康可持续发展的重要公共基础设施，只有锚地充分满足港口的发展需要，才能充分、有效地发挥港口建设发展的综合效益。随着长江流域经济社会发展和-12.5米深水航道建设工作的稳步推进，长江航运和沿江港口发展将步入车道，在船舶安全、捷畅锚泊方面对沿江港口锚泊调度管理工作提出了更高的要求，如果不能实现沿江港口锚泊集中调度，切实解决沿江港口锚泊难的问题，就无法充分发挥沿江港口的综合服务功能，也势必会对江苏沿江地区乃至长江中上游地区经济社会发展造成不利影响。

3.促进资源共享共用，提高有限港口锚泊资源综合利用效率

沿江港口锚泊集中调度管理将实现沿江港口锚地资源共享共用，为长江江苏段航运的整体发展提供服务保障，解决目前沿江港口锚地资源分布布局和利用效率不均衡的问题，最大程度地发挥有限锚地资源的综合利用效能，有效保障长江江苏段航运与港口的整体、健康、持续发展。

4.提升锚地管理水平，促进长江江苏段航运安全发展

由于沿江港口锚泊调度管理不到位，小型海轮和危险品船随意抛锚、占用航道的现象频繁发生，而且船舶在锚地内走锚、碰撞等事故常有发生，这些都给长江江苏段航运安全发展带来了极大的压力。实现沿江港口锚泊集中调度管理，密切与沿江海事管理机构的合作，将增强沿江港口锚泊安全管理和现场监控，提升沿江港口锚地管理水平，对促进长江江苏段航运安全发展也具有十分重要的意义。

三、实现沿江港口锚地锚泊调度集中化管理的建议

为更好实现沿江港口锚地锚泊集中化调度和智能化管理目标，结合江苏沿江港口锚地锚泊调度管理的实际情况，提出如下建议：

1.明确省级港口管理部门和沿江市、县港口管理部门在港口锚地锚泊调度管理的模式和职责

江苏沿江港口锚地锚泊调度管理应实行集中指挥调度、分级管理原则。江苏沿江港口锚泊调度中心（以下称省调度中心）对沿江港口锚地锚泊实行集中调度管理，沿江所在地港口管理部门具体负责所在地港口锚地锚泊调度管理工作并接受省调度中心的业务指导。

2.制订推进锚泊调度管理工作的保障措施

（1）加强组织领导。锚泊调度管理推进工作由沿江各市港口管理部门负责组织实施，沿江各市港口管理部门应加强组织领导，细化港口锚泊调度管理任务分工，建立任务台账，逐项抓好落实。

（2）加强指导支持。省调度中心应加强对各地锚泊调度管理工作的指导和支持，协助研究解决改革中的难题，推动港口锚泊调度管理工作扎实有效开展。同时积极争取当地政府和相关部门（海事、航道等）的支持，加强沟通与协调，为锚泊调度管理工作开展创造条件。

（3）加强舆论引导。省、沿江市（县）港口管理部门应根据锚泊调度管理工作进展情况，分阶段向船公司、船舶代理人进行宣传报道，为推进锚泊调度管理改革营造良好氛围。

3.加快沿江港口锚泊调度信息化系统建设的步伐

开发、建设沿江港口锚泊调度信息化系统是实现锚泊调度智能化管理的重要保证，也是沿江港口锚泊调度管理工作是否进入实质性运作的主要标志。沿江港口锚泊调度信息化系统可以实现船舶在线申报锚泊计划，锚泊船舶动态监测及预警和可视化监控等。

4.与海事管理机构开展密切的沟通协作，为锚泊调度管理工作营造良好的外部环境

沿江港口锚泊调度管理工作是一个系统工程，涉及层面广，需海事、航道、港口、船公司的密切配合，其中加强与海事管理机构的沟通协作尤为重要。建立与海事管理机构的协调机制，可以协调解决锚泊现场调度过程中遇到的问题，共同推动锚泊调度集中化和智能化管理，为此，港口管理部门应努力做好以下几项工作：

（1）建立沟通机制。沿江港口管理部门可以根据自身的情况，加强与海事管理机构沟通，建立锚泊管理协调机制，提升与海事部门沟通的能力，突破沟通瓶颈，提升锚泊调度管理工作运作效率，增强锚泊管理协调机制的凝聚力。

（2）找准主要问题。港口管理部门应认真分析、挖掘与海事沟通的存在主要障碍、冲突起源及问题根源，提出解决问题和矛盾的具体措施并组织实施。

（3）保持积极态度。港口管理部门应以积极配合、互相信任的态度开展分工合作，把海事管理机构当客户对待，形成良好的文化氛围。

5.加强沿江港口锚泊调度管理队伍的建设

（1）领导班子建设。沿江港口管理部门应配备改革意识强、注重实效、协调能力强的人员负责锚泊调度管理的领导工作，在开展锚泊调度管理工作中应牢固树立为港航、代理、企业服务的意识，积极开展与海事、引航、航道等部门（单位）工作协作。

（2）调度业务队伍建设。沿江港口管理部门应加强调度值班人员队伍建设，全面提高锚泊安全意识和调度业务水平，努力打造一支业务精湛、责任心强的沿江港口锚泊调度管理队伍，确保港口锚泊调度的有序进行。

（3）加大锚泊调度业务培训力度。沿江港口管理部门应建立健全锚泊调度业务人员业务培训的长效机制，从注重实效和实际情况出发，抓好短期培训。同时，要制订锚泊调度管理工作的年度培训计划，在内容上要结合锚泊调度业务的要求和特点，以政策法规、业务知识、调度技能等为主要内容。

整合长江港口锚地资源，实现沿江港口锚地锚泊集中化调度管理重任在肩，且任重道远，江苏沿江港口管理部门系统应积极创新沿江港口锚泊调度管理的新局面，为逐步解决长江江苏段大型海轮和危化品船舶锚泊难的问题，提升沿江港口服务功能，助推沿江区域经济持续健康发展作出努力。

[1]骆德正.长江港口锚地建设与管理维护探讨[J].中国港口, 2009(10).

[2]李辉.加强江苏沿江锚地建设与管理[J].中国港口,2009(9).

[3]骆德正.建立长江港口锚地建设和维护制度[J].水运管理, 2010(2).

[4]长江航道规划研究院.江苏省沿江港口锚地总体规划（修编）[R].2012.

责任编辑：张 明