关于反腐倡廉建设之网络反腐问题的研究

左 昕

关于反腐倡廉建设之网络反腐问题的研究

左 昕

2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上讲到，“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。”党的十八大以来，党中央反腐倡廉工作以完善惩治和预防腐败体系为重点进行了全面部署，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，使党的反腐倡廉建设迎来了新的局面。当前反腐手段多种多样，在如今“互联网+”的时代背景下，网络反腐作为一种新颖、有效、参与度高的反腐方式得到了关注。

一、网络反腐的内涵

网络反腐是一个比较新的概念，学者们对其定义各有侧重，没有形成统一标准。当前已有的理论研究主要是从“制度参与论”“网民主体论”“技术决定论”和“舆论监督论”四个方面来定义。这里，我们使用中央党校出版的《中共党建词典》中对“网络反腐”的定义。网络反腐，是通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式。

二、我国网络反腐的现状

根据相关调查显示，公众最愿意参与反腐的方式中“网络曝光”达到75%，其次是“举报”占58.2%、“媒体曝光”占53.8%、“信息公开”占48%等方式。①2003年，被称为“中国舆论监督第一人”的李新德创立了“中国舆论监督网”。同年，最高人民检察院建立网络举报平台，这是我国最早出现的官方网络举报平台；2005年中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址；2013年，中央纪委监察部网站正式开通。中央纪委网上举报中心仅开通半年，就受理举报32500件，月均2700件。而最高检提供的数字显示，全国网上举报案件数量年均达3万多件。回顾十八大以来，雷政富、周锡开、刘铁男、倪发科、王素毅等多位官员均因网络举报查处，因此网络反腐也被形象地称为“小鼠标绊倒大贪官”。

三、网络反腐的SWOT分析

1.“网络反腐”的自身优势分析

（1）参与方式便捷。互联网技术的快速发展，任何人只要一台电脑或者一部手机，接入到互联网中就可以参与到“网络反腐”中来。而且“网络反腐”也不像传统反腐那样，需要层层手续审批、上报，简化了一系列繁琐的程序，大大缩短了受理时间，更有利于规避一些人为因素干扰，使得网络反腐的参与方式便捷、高效。②

（2）参与成本低。由于网络空间存在一定的隐蔽性，举报者“藏”在电脑屏幕后面，具有隐蔽性，言论更加自由，也更有利于保护自身安全。同时，举报者不受时间和空间限制，无需花费巨大的人力、财力进行上访，大大减轻了自身负担，实现了大范围的信息传递，投入成本低。

（3）交流互动性强。在开放的互联网空间中，参与者可以通过个人博客、QQ空间、网站论坛、信箱等平台进行举报，也可以使用文字、图像、声音、视频等多种方式让内容更加直观，引起广泛关注。同时，由于网络空间交流的互动性、开放性，使得公众交流更加便利，更容易产生共鸣，形成巨大的网络舆论压力。

2.“网络反腐”的自身劣势分析

（1）网络信息的信度和效度。信度是指被测量物的可靠度，效度是指被测量物的准确度。③网络自身不能够对网络信息的信度和效度进行辨别，但网络的便捷又会让网络信息的传播速度非常快，从而造成网络上虚假信息遍布，影响人的判断。因此保证网络信息的信度和效度是网络反腐的一项研究课题。

（2）网络监督的局限性。一方面，由于网络信息真假难辨，公众无法对网络信息进行严格的审查和筛选，使得网络舆论监督的真实性和权威性受到质疑，造成网络秩序的混乱，影响网络监督的有效性。另一方面，由于我国互联网发展不均衡，网络参与主体的低龄化，使得网络监督更加集中于80、90后群体，不代表广大公众，因此网络监督也不等同于人民监督，仅仅是人民监督中的一个方式。④

3.“网络反腐”的外部优势分析

（1）网络技术迅猛发展。2013年，国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。随着网络技术迅猛发展，移动通信业务大幅开展，“4G”业务成为主流。上网工具已不仅仅限制于计算机，手机、平板电脑等移动设备也可以接入网络，实现随时随地上网。网络技术迅猛发展为“网络反腐”提供了外部优势。

（2）公民权利意识的提高。“只有让人民监督政府，政府才不会松懈”。反腐是一项系统工程，需要公民、制度、科技大诸多要素共同参与，而公民的广泛参与是最基本、最有力、最高效的。⑤众所周知的“表哥”“房叔”“天价烟局长”等官员落马都是依靠公民权利意识的提高。随着公民教育化程度的不断提高，公民权利主张越来越普遍，越来越多的人开始自觉参与到政府权力监督中，对公民的知情权、参与权、监督权等权利保障提出更高的要求⑥。公民权利意识的提高是网络反腐迅速发展的推动因素。

4.“网络反腐”的外部劣势分析

（1）网络反腐的相关法律不完善。虽然我国网络发展十分迅速，但是对于网络规范管理的相关法律体系还不健全，缺乏完善的法律制度规范。法律法规对网络上不良现象的界定与惩处还没有明确规定，伴随着网络举报而来的有“人肉搜索”和“网络暴力”，给网络反腐带来不可避免的负面影响，无法充分发挥网络反腐的效力。

（2）网民素质参差不齐。网络反腐的作用是对公权力的监督和制约，让更多人参与到反腐倡廉建设中来。但是由于网民学历不同、年龄不同、从事行业不同等原因，网民素质良莠不齐、自辨能力不高，谣传误信的事情时有发生，甚至有些大众媒体会通过网络发布不实新闻或倾向性新闻，从而对网络舆论产生不良影响，导致网络监督中大众对公权力的不信任，影响网络监督有序发展。

四、进一步推进我国“网络反腐”机制建设

1.建立健全有关“网络反腐”的法律体系

俗话说“没有规矩，不成方圆”，法律是规范网络反腐最基本的保障和依据，网络反腐中一切问题必须通过法律来进行规范。为加强网络反腐建设，必须积极开展网络反腐课题立法调研，建立健全的有关网络反腐的相关法律制度，进一步规范网络举报程序，明确界定正常的网络反腐和侵权、造谣、诽谤等行为之间的界限，为网络反腐提供必要的法律保障。

2.加强网民道德素质教育

网民的素质影响着网络反腐的效果，因此政府、媒体、学校等各单位要加强网民道德素质宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，通过宣传客观公正的价值观和监督理念，提升网民的社会道德感和社会责任感，使网民们认识到“网络反腐”不是“人肉搜索”，不是“网络暴力”，不能做出法律不允许的事情。只有加大道德素质教育，营造良好的网络反腐舆论环境，才能保证网络反腐有序发展。

3.加强对网络信息的处理机制

网络的虚拟性和隐蔽性使得网络上虚假信息遍布，如何快速有效地甄别网络信息的信度和效度，对网络反腐十分重要。因此一方面，政府相关部门要加大科技投入力度，追查虚假信息源头，对散布虚假信息的人员进行依法处理，杜绝虚假信息源头；另一方面，要积极引导社会公众正确有序举报，建立多样化的网络举报渠道，使网络真正成为公民参与政治监督的重要渠道。⑦

4.加大网络反腐的公开透明度

网络反腐之所以被公众大力推崇，就是因为腐败官员一旦被网络曝光，其所有贪腐行为就无所遁形。但是由于政府行为往往不被公开，使得公众无法了解整个反腐过程，民众对案件处理结果是否公正客观往往存有质疑，导致网络反腐方向时有偏移。因此，为让公众更加依法、有效地参与网络反腐，要强化网络反腐流程的公开透明机制，让公众全程了解案件处理过程，从而增强公众对网络反腐的信心。

引文注释

①唐丽娟.当前中国网络反腐现状分析[EB/ OL].共识网.

②张黎天，杨丽莉，刘艳.信息化时代党的反腐倡廉建设的SWOT分析[J].广州大学学报，2013(1).

③张黎天,杨丽莉,刘艳.信息化时代党的反腐倡廉建设的SWOT分析[J].广州大学学报，2013(1).

④张进.关于网络监督的特点、局限性及完善对策研究[J].网友世界,2014.

⑤http://blog.sina.com.cn/s/blog_abc9a6d10101c5i8. html.

⑥范玉鹏.论网络反腐视域下的公民权利意识[J].中国市场,2014(8).

⑦张黎天,杨丽莉,刘艳.信息化时代党的反腐倡廉建设的SWOT分析[J].广州大学学报，2013（1）.

（作者单位：国家计算机网络与信息安全管理中心安徽分中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.028