现代学徒制主体关系分析及优化对策

闫朝鼎

（无锡商业职业技术学院发展规划与合作处，江苏无锡 214153）

现代学徒制主体关系分析及优化对策

闫朝鼎

（无锡商业职业技术学院发展规划与合作处，江苏无锡 214153）

现代学徒制是将传统的学徒培养与现代学校教育尤其是职业学校教育相结合的一种职业教育制度与人才培养实践形式。在现代学徒制人才培养模式下，参与现代学徒制的诸多主体及其关系形成了职业教育的多元共同体。如何明确各主体的利益、责权、角色定位及主体之间的关系是建立健全现代学徒制实践制度体系与有效实施现代学徒制的关键。

现代学徒制；办学主体；职业教育；关系

随着中国经济体制的不断革新与完善，职业教育制度也在不断发展演变。其中，现代学徒制作为传统学徒培训与现代职业教育相结合、职业学校与合作企业共同培育人才的职业教育制度的作用日益凸显。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》乃至《中国制造2025》等国家重大文件中频频出现现代学徒制，可见构建符合中国国情、具有中国特色的现代学徒制已经成为职业教育发展的战略重点。

随着现代学徒制的不断深入推进与开展，相关办学主体之间的资源再配置、利益再分配、关系再构建成为客观要求。现代学徒制的相关办学主体及其关系成为现代学徒制实践的重要研究课题。研究该课题，旨在不断优化资源配置和利益分配关系，提升现代学徒制的实施质量以有效提高高职教育整体办学效益。

一、现代学徒制主体分析

对现代学徒制主体的研究，必须从职业教育办学主体入手。现代职业教育办学主体多元化是构建并完善职业人才培养体制、推行产教融合与校企合作的客观需求［1］。办学主体分工是否明确、职责是否分明、配合是否默契、利益是否均衡关系到现代学徒制的实施与成效。

职业教育办学主体从广义上主要涵盖政府、行业、企业、学校等。其中，学校尤其是职业院校与企业是现代学徒制的直接参与者，两者深入合作共同推动现代学徒制不断开展，两者合作实质上是职业教育与经济发展深度融合的关系。除此之外，现代学徒制中的办学主体不仅指学校和企业，还有政府、行业等。政府是现代学徒制推行的决策者与制度制定者，政府出台的相关政策、核拨的配套经费及其他制度导向会直接影响现代学徒制的发展态势与发展前景。政府采取的宏观调控与政策引导等职能的发挥对现代学徒制能否最终实现校企联合培养高素质人才、促进经济和社会发展具有深远的意义。行业是现代学徒制中另一个不可或缺的参与主体。行业全面而动态地把握着市场供需信息，行业根据发展需求，能够制定具有代表性的行业标准，规模化培养行业发展所需人才，促进行业的整体发展。行业有组织地对职业人才需求进行调研与预测，制定并推广职业人才培养标准，为学校人才培养方案制定与实施进行前瞻性引导，都对现代学徒制的具体实施与操作具有积极作用与影响。

二、现代学徒制主体地位及现状

（一）政府

现代学徒制的成功实践能够培养出符合经济社会发展的高素质人才，提升人口素质，促进高质量就业与区域经济整体发展，从而促成政府成为现代学徒制的最大受益者。在现代学徒制实施过程中，政府应该发挥主导作用。政府可以通过法律法规建设、制度规定制定等方面强有力地推动现代学徒制的发展。政府的政策主导、制度引导和行政服务职能对于现代学徒制的成功实现不可或缺［2］。从国外成功的现代学徒制案例不难发现，现代学徒制推进中政府在法律建设、制度保障、经费投入与政策支持等方面给予全面、稳固的支持，从而搭建出长效、牢靠、平衡的合作平台，参与现代学徒制的各方主体才能充分发挥积极性与能动性。

目前，政府在现代学徒制的推行中存在一定程度上主体错位现象。政府制定出台的职业教育制度部分执行不力，相关配套财政资金不充分或不到位，统筹协调与指导作用不太明显，以及对社会参与职业教育的干预，不仅影响了学校人才培养的自主性与强化服务社会的主观能动性，还使得部分行业企业缺乏深入参与职业教育办学的积极性与主动性，因而大大削弱了现代学徒制人才培养改革的成效。

（二）行业

行业是以其组织形式高度代表了某一类别或某一行业企业的有机集合体。行业组织的运作高于企业运转，行业组织的利益代表了该行业企业的典型利益诉求。行业在现代学徒制中一直负责研究行业发展趋势、建立健全行业标准、理顺行业内部运营关系、联络行业外各类团体等以满足不断发展与变迁的行业发展需求。行业与企业根本利益的一致性决定了行业在现代学徒制中必然发挥出集团化与组织化的巨大影响力。在现代学徒制中，行业的主体作用从根本上维护着行业内部成员利益，行业不仅为组织内的职业人才需求制定标准，而且还通过联络政府、沟通学校等外联手段推动行业人才的产出效率与质量。通过组织化模式实现追求利益的最大化，从而行业也成为现代学徒制改革的直接利益获得者［3］。

目前，我国的行业牵头单位各异，行业组织良莠不齐，部分行业组织尚未完全建立行之有效的行业人才培养与鉴定标准，在行业组织中的指导、协调与统筹功能缺失或尚未健全，不能完全把握企业发展需求，难以与行业内企业利益取得高度统一，从而在现代学徒制中发挥不出应有的作用，因而行业组织存在主体失位现象。

（三）企业

企业作为直接参与现代社会主义市场经济竞争与市场活动的法人主体，本着追求利益最大化的属性决定了其必然根据企业定位与运行需求参与甚至影响职业人才培养与职业教育资源调配。企业作为校企合作“双元”主体之一，在职业学校的主导下，参与确定职业培养目标，参与专业设置与调整，参与课程与教材建设，大力推动学校开展职业人才的实践能力培养。在现代学徒制中，企业作为职业教育的主要办学者，作为现代学徒制实践利益的直接获得者，企业通过深入开展校企合作所得利益推进社会经济发展和行业组织不断壮大，推动整个社会精神文明与物质文明双发展。与此同时，企业的主体作用的发挥也惠及职业教育的方方面面，从根本上推动职业学校在服务现代社会发展、提升人才培养水平、增进科学研究实力等方面取得质的提升。

目前，由于政府政策不够细化及可执行性不强、校企合作利益难以得到保障、劳动力市场供大于求、部分学校办学与服务社会能力不高等外部原因，以及企业从校企合作中所获得的既得利益不明显、企业发展战略不够长远、部分企业自身认识不到位等内部原因，使得企业在现代学徒制的主体地位不但没有凸显，反而是为了合作而合作，很多合作项目浮于形式，企业对于深入参与现代学徒制的信心不足，热情不高，对职业教育办学支持力度有限。

（四）学校

学校作为职业人才培养的直接执行载体，通过现代学徒制这一创新教育模式改革，利用政府政策优势打造学校优势办学平台，充分利用行业企业资源完善人才培养实践与就业环节，提升服务能力反馈经济社会发展，从而成为现代学徒制全面利益的获得者。学校要想全面提升人才培养水平与办学实力，就需要主管教育的政府部门加大政策支持力度与制度导向作用，动态把握行业发展趋势，积极响应行业职业人才需求标准，主动与企业岗位、职业需求对接，充分满足行业企业发展需求。在学校与政府、行业、企业的多维联动过程中，学校的人才培养质量、社会服务能力及其自身的优势发展都将对其他主体产生联动性的影响与作用。

目前，全国高等职业学校发展水平参差不齐，相当部分的学校办学层次不高，办学特色不够鲜明，办学内涵不充分，师资队伍建设不成熟，服务社会能力较弱。此类学校专业设置、课程与教材建设、师资结构、实训条件等不能符合现代经济社会发展需要，在现代学徒制的具体实施过程中定位不明确，目的有偏差，行为不规范，因而造成校企合作不协调，主体关系理不清，利益分成不均衡，实施成效不明显。

三、优化现代学徒制主体关系的对策

现代学徒制不仅是一种革新的育人模式，也是一个各参与主体角色定位、关系平衡的综合过程［4］。为了确保现代学徒制的顺利推进与实施，就需要各相关参与主体定位明确，不错位、不失位、不缺位。与此同时，各主体相互配合的有机关系也对现代学徒制的成功与否发挥着重要的决定性作用。

政府是现代学徒制的主导者、协调者与管理者。政府应通过法律制定、政策引导、行政服务、资金扶持等相关行政管理手段强有力地推动现代学徒制的开展。纵观现代学徒制成效显著的国家，如德国、美国、日本等，政府都在其中发挥了重要的宏观调控作用，尤其是建立了一整套企业参与校企合作的法律法规体系。政府的宏观作用应在以下几个方面体现：制定行业企业参与现代学徒制的法律；出台激励行业企业参与现代学徒制的优惠政策；构建现代学徒制实施的利益补偿与激励机制；成立具备集信息平台、考核平台与联席会议平台于一体的专门机构，制定并细化现代学徒制实施细则，增强政府的服务效能，组建现代学徒制职教集团等。

行业作为业内企业的组织者、领导者与管理者，应利用组织优势将行业打造成现代学徒制建设的综合性宏观平台，充分发挥行业组织对内协调与统筹、对外沟通与交流的功能，组织制定行业资格和标准，利用其发达的信息平台为政府决策提供最新的有效信息与数据，引导企业加大校企合作力度、提升参与校企合作积极性，引导学校贴近行业企业发展需求，及时调整人才培养模式，为专业与企业对接、课程与职业对接、教学与生产对接、学校与单位对接发挥及时、有效的影响。

企业积极参与现代学徒制建设既是企业自身发展的必然需求，也是企业社会责任感的直接体现。企业应该提高运营认识、转变发展观念，树立积极正确的校企合作意识，根据自身发展需求积极参与现代学徒制建设［5］；积极响应政府各类导向性政策与制度，确保企业发展不远离政府的政策导向；开展符合行业标准与企业利益相统一的经营与公益行动，既提升自身发展实力，也能为行业发展及地方经济社会发展贡献自己的力量；对与职业院校合作的现代学徒制项目投入相应的人力、物力、财力，深度参与职业人才培养全过程，把现代学徒制的“学做一体”落到实处，实现校企资源充分共享。同时，企业要不断主动提升自身服务社会与校企合作能力，在注重企业的经济利益的同时承担必要的义务与责任。

学校在现代学徒制实施过程中的角色决定了职业教育不能脱离经济社会发展实际情况。职业学校需要进一步提升现代学徒制认知水平，增强职业教育的使命感与责任感，树立主动服务行业企业意识。提高现代学徒制建设水平和人才培养质量需要学校依托政府政策优势，在行业标准的组织平台上优化专业设置，充分利用企业的运营优势，调整人才培养目标，优化人才培养过程。在具体操作过程中，学校需要建立专门的现代学徒制管理与统筹机构，统一调配与优化优势资源；加强师资队伍建设，打造高水平教学团队；提升专业、教材建设质量，改善实践条件；充分发挥自身优势，积极开发与拓展校企合作项目；准确把握校企人才供求信息，建立健全校企合作沟通交流体制。通过一系列举措的有序、高效推进，从而全面提升现代学徒制的实践水平，顺利完成职业教育的责任与使命。

现代学徒制作为一种教育创新模式，是中国经济社会发展的必然抉择和职业教育的价值所在［6］。在现代学徒制的具体实施过程中，为了充分发挥政府的统筹管理与服务职能，为了发挥行业的标准制定与组织优势，为了激励行业企业参与职业人才培养全过程，为了促成职业学校明确办学定位、服务区域经济社会发展，需要进一步明确现代学徒制参与主体的分工与协同关系。只有这样，才能形成“政府主导、行业统筹、企业投入、学校承载”的现代学徒制多元主体模式，开拓出企业实现经济利益，行业实现组织目标，学校提升办学水平，政府实现社会和谐大发展的良好局面。

[1]陈海峰.现代学徒制多元主体利益平衡分析[J].中国职业技术教育，2014（11）：67-71.

[2]冯珺.现代学徒制校企双主体人才培养模式研究[J].职教通讯，2016（2）：45-47.

[3]周开权.多主体促“四段合一”校企共建现代学徒制[J].轻工科技，2015（11）：118-120.

[4]黄文伟.职业教育校企合作主体利益冲突与政策调适:理性选择理论的分析视角[J].教育发展研究，2014（10）：48-50.

[5]南海，陈娟.我国现阶段职业教育校企合作主体的合作动因分析[J].职教论坛，2014（12）：79-81.

[6]陈胜.王虹校企合作利益主体之间的权责关系及角色定位[J].现代教育管理，2014（3）：89-90.

（编辑：张雪梅）

How to Improve the Relationship among Subjects of Modern Apprenticeships

YAN Chao-ding
(Department of Development Planning&Cooperation,Wuxi Vocational Institute of Commerce,Wuxi 214153, China)

Modern apprenticeships are a vocational education system and a practical way to training employees,which combine traditional apprentice training with vocational college education.In the training mode of modern apprenticeships,many participants,that is,subjects involved,and their relationship come into a pluralistic community of vocational education.The key to establishing,improving and implementing modern apprenticeship system is to define the subjects’benefits,responsibilities and rights,and roles,and to make clear their relationships.

modern apprenticeships;school-running subject;vocational education;relationship

G 710

A

1671－4806（2016）05－0074－03

2016-08-01

江苏省教育科学“十二五”规划2015年度课题（D/2015/03/031）；无锡商业职业技术学院课题（SYKJ15B18）

闫朝鼎（1980—），男，江苏赣榆人，助理研究员，研究方向为教育管理。