贵州创建“四在农家·美丽乡村”问题研究

唐 莉 严昌莉

贵州创建“四在农家·美丽乡村”问题研究

唐 莉 严昌莉

“四在农家·美丽乡村”是贵州省在助推“三农”可持续发展中探索的新模式，是发展社会主义新农村的一张亮丽名片。要实现“四在农家·美丽乡村”，就要进一步认清其重要意义，着力抓好小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六个行动的建设。

美丽乡村；贵州；新农村建设；六个行动

“四在农家·美丽乡村”是贵州省在助推“三农”可持续发展中探索的新模式，是发展社会主义新农村的一张亮丽名片。多年来，贵州省通过建立结构合理、功能完善、安全便捷、畅通美化的美丽乡村建设，不断完善乡村基础设施，因地制宜地开展社会主义新农村建设，实现了以“富在农家”推动经济发展，以“乐在农家”促进文化惠民，以“学在农家”培育新型农民，以“美在农家”美化乡村，真正让农民生活达到更好、农村环境更美、乡村文化更盛、群众幸福感更强。要创建中国美丽乡村，就要不断丰富完善其内涵，认清其重要意义，从着力抓好小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯和小康寨的建设入手，实现“四在农家·美丽乡村”，为中国美丽乡村和同步小康奠定坚实基础。

一、创建“四在农家·美丽乡村”的重要性

习近平总书记在海南考察时指出：“小康不小康，关键看老乡。”贵州省要与全国同步建成小康社会，重点是在农村，关键点在农民，这就是说，全面建成小康社会，不仅仅体现在经济社会发展的指标上，而且还要通过创建活动让老百姓富裕起来，得到群众的高度认可。作为欠发达、欠开发的地区，贵州省近年来始终贯彻落实党的十八大精神，在全省深入开展“四在农家·美丽乡村”创建活动。创建“四在农家·美丽乡村”的主旨就是建立结构合理、功能完善、安全便捷、畅通美化的中国美丽乡村，不断完善乡村基础设施，力争建成一批批环境优美、生活宜居、设施完善的“美丽乡村”。贵州省委、省政府多次强调，要把创建“四在农家·美丽乡村”活动作为推动农民脱贫致富、奔小康的重要任务。通过深入调研，贵州省研究和制订出台了“四在农家·美丽乡村”基础设施建设——小康路、小康房、小康电、小康水、小康讯和小康寨的六项行动计划，并大力实施。实践证明，创建“四在农家·美丽乡村”活动，取得的成效是突出的，其已成为加快社会主义新农村小康进程、推进扶贫开发工作和农村精神文明建设的有效载体，是一项与“守底线、走新路、奔小康”的高深度融合的农村综合发展新路子，是符合组织要求和顺应群众意愿的民心民生工程。

贵州属于全国后开发地区，贫困人口多、贫困程度深。当前，贵州省仍有493万贫困人口，最紧迫的民生任务是减少贫困人口，要实现2020年全部脱贫的目标，就要以建设“中国美丽乡村”为抓手，全力创建“四在农家·美丽乡村”。目前，贵州省建设“中国美丽乡村”，改善农村的基础设施是头等大事、首要任务。创建“四在农家·美丽乡村”，就是要解决老百姓生产生活息息相关的各种困难和问题，这不仅是打赢脱贫攻坚战的第一民生工程，而且还是广大农民群众期盼已久的事，也是基层干部从群众中来、到群众中去的重要举措。要集中力量扎实推进“四在农家·美丽乡村”创建，引领创建活动转型升级，扩大群众创建受益面，提升创建覆盖率，真正把“四在农家·美丽乡村”建设成为群众得实惠的民生工程、民心工程，确保贵州省与全国实现2020年同步小康。

二、“四在农家·美丽乡村”的创建路径

“四在农家·美丽乡村”创建，是改善农民群众生产生活环境，创新社会管理，培育新型农民的具体体现。贵州省要建设“美丽乡村”，就是要以创建“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为重要抓手，全力推动农村基础设施向乡村延伸，力争将乡村建成环境优美、生活宜居、设施完善的“美丽乡村”和幸福家园。

1.着力抓好小康路建设

要按照适度、超前的原则，在乡村建设重点公路项目，组织专门人员编制项目规划，力争形成“储备一批、开工一批、在建一批、改造一批、竣工一批”的项目工作机制。贵州省要建设“美丽乡村”，首先要加大实施一批县、乡道路提等改造工程，进一步加密优化路网，推进管养工作常态化。要加速贵州省与国省干线、高速公路的连通与对接，重点选择一批农村乡镇和中心村寨，提升乡村公路的通行能力，改善出行条件，实现“组组通公路”。

2.着力抓好小康水建设

要按照“大水源、大水网、大供给”的要求，加快水利设施建设，逐步解决工程性缺水问题，切实保障工业用水、城镇供水。加大岩溶地下水开发力度，合理开发利用地下水资源。进一步考虑农村农业灌溉等问题，在保障安全饮水的前提下，充分发挥乡村骨干水源和水利水电工程的作用，系统安排建设和管护，更好地用于农业灌溉，提高综合效益。要因地制宜地选择良好的输水方式，重点实施以管代渠、长距离管道输水等工程，逐步完善乡村的供水管网及扩大水源的覆盖面等。

3.着力抓好小康房建设

围绕城乡统筹和全面小康的目标，要抓好乡村的小康房建设，认真总结农村危房改造的经验，制定完善的相关技术标准，进一步加强规划引导作用，在规划中突出村寨的原始风貌、风土人情和地方特色，着力打造示范点和示范区，重点把建设小康房与农村危房改造、扶贫生态移民、乡村村寨整治等内容紧密结合起来，全力保持民族文化特色和特点，重点保护好历史文化建筑和乡村自然景观，为建设“美丽乡村”提供硬件基础。

4.着力抓好小康电建设

要全面推进电网改造提升工程，对供电能力不足、供电可靠性较低的农村电网实施升级改造，提高电网供电能力。实施好农村用电公共服务均等化工程，按照公共服务均等化的要求，推进城乡居民用电和各类用电同网同价，切实解决城乡居民用电交费难问题，进一步减轻乡村的用电负荷、负担。不断理顺村寨的电网管理机制体制，取消供电企业的“代管”体制。

5.着力抓好小康讯建设

要加快通信基础设施建设，按照便捷性、惠民性要求，推进自然村通电话和行政村通宽带工程，提升乡村通信网络覆盖质量。充分依托互联网，完善现代远程教育网络体系，推动文化设施向乡村数字化延伸。要不断提升农村邮政服务的覆盖面，着力实施深化村邮、乡乡设所、邮政网点的改造，不断保障农村邮政服务的网点运营机制，逐步完善服务体系，满足群众的用邮需要，全面实现自然村通电话和行政村通宽带，确保完成同步小康创建活动“电话户户通”目标任务。

6.着力抓好小康寨建设

村寨是在特殊的地理环境影响下形成和积淀的结果，着力抓好小康寨建设，就是要按照卫生净化、村庄亮化、环境美化等目标要求，重点打造一批示范小康寨。要按照以农户的自建要求，对乡村中的农户实施“三改”工程（改圈、改厕、改灶），着力加强“美丽乡村”的环境保护与开发，并完善环保基础设施，改善村寨的生产、生活环境。要加快建设一批文体活动基础设施建设，不断完善文体活动场所，丰富农民群众精神文化生活，力求展示民族风貌和弘扬传统文化。

经济社会要发展，基础设施要先行。可见，“美丽乡村”的建设，首要是基础设施，基础设施改善了，贵州才能发展起来，才能真正“贵”起来，“中国美丽乡村”的构建才会掀开新的篇章。“四在农家·美丽乡村”建设蕴含着巨大的内需空间和拉动效应，大力实施基础设施建设六项行动计划，就是“中国美丽乡村”构建的基础和重点。

“美丽乡村，必须美农村。”习近平总书记指出，以“四在农家·美丽乡村”为载体的新农村建设，路子很好，贵州要加快推进美丽乡村建设。当前，贵州省要与全国同步建成小康社会，就是要重点实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设，要努力完成小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯、小康寨的六项行动计划，加快推动基础设施向乡村延伸，这不仅是推进农村生态文明建设的迫切要求，也是我们建设一批又一批环境优美、生活宜居、设施完善的“中国美丽乡村”的必然路径。

[1]省人民政府关于实施贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见，2013-9-13.

[2]袁刚.探索特色美丽乡村发展之路[J].当代贵州，2016(5).

[3]刘承礼，丁开杰.农村公共品供给与城乡一体化：基于贵州省“四在农家·美丽乡村”建设的分析[J].新视野，2016(2).

[4]谭诤.“四在农家”圆梦美丽乡村[J].理论与当代，2016(6).

（作者单位：黔西南民族职业技术学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0010

黔西南州科技计划项目（2014-39）：黔西南“中国美丽乡村”模式研究。]