电力基建工程预决算审计的问题与对策

武永恒

中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心

电力基建工程预决算审计的问题与对策

武永恒

中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心

随着我国社会经济的快速发展，对作为基础产业的电力产业要求越来越高，因此电力要先行才能适应经济高速发展的需要。电力工程基本建设周期较长，专业要求较高，投资额较大，特别是目前正在进行的城乡电网建设与改造，其投资数额是我国建国后有史以来最大的一次，因此加强对电力基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定电力基建工程造价，提高电力投资经济效益的需要，也是电力施工企业提高管理水平、增强竞争力的需要。

电力基建工程；预决算；审计；问题与对策

随着我国电力事业的发展和国家财政对电力建设投入的不断增大，电力基本建设项目不断增加，基本建设规模也越来越大，电力基建审计的重要性也就日益突出。电力基建审计具有涉及金额大、专业性强、审计周期长等特点，这使得电力审计的审计质量较难保证，从而具有较高的审计风险。因此，本文通过对电力基建工程预决算审计中存在的问题进行研究分析，提出了几点应对策略，以供参考。

1 电力基建工程预决算审计问题

1.1 电力基建工程预算编制存在问题

在电力基建工程预决算审核中，预算编制是最基础的环节，预算编制是预决算审计工作的前提，也是指导电力基建工程控制的前提。在电力基建工程预算编制的过程中存在着若干的问题，这些问题的存在严重影响着电力基建工程控制的水平和质量。在预算编制的过程中，编制人员缺乏专业的素养，缺乏全面审核的专业精神，在对水利工程尚不了解，对全盘情况尚未摸清的基础上，就盲目地进行预算编制，这自然难以提升预算编制的科学性。

1.2 审计人员结构和规模不合理

新形势下，电力工程基建审计不仅仅局限于造价审计，审计范围的扩大和审计职能的延伸都要求审计人员在具有良好的职业道德的基础上，还应具有完备的审计专业知识和工程技术与管理方面的专业知识。然而，目前电力基建审计人员结构和规模并不合理，工程审计人员数量少，部分审计人员专业素质不高，虽然理论经验丰富，但是现场施工经验、工程管理经验不足，难以适应电力基建工程综合性审计的要求。

1.3 内部审计部门控制制度不健全

导致的审计风险内审部门由于控制制度不健全，在工程建设实施过程中因种种原因导致监督失控、提供资料不全、信息不实、处理不当等情况形成的审计风险。由于人力和时间关系，工程审计人员无法做到对建设项目全方位的跟踪审计，造成从项目立项到竣工缺少有效监督和记录，造成信息的缺失和失真，就会导致报审资料不真实、不完整，加大审计风险。

2 电力基建工程预决算审计问题的应对策略

2.1 对电力基建工程进行实地的考察

审计人员应该根据建筑单位的相关设计和建筑要求，进行实地的考察和分析，这样才能获得可靠的证明材料作为审查依据，同时，对于建筑工程中所涉及到的文件、合同和工程设计等，设计人员要对其进行相互结合，严格按照工程预决算审计的步骤和规范进行工程的审计工作，另外在工程施工期间，审计人员和相关设计人员需要进行长期的跟踪调查，对其中的施工情况进行严格把握，防止施工单位偷工减料的情况出现。

2.2 完善审计编制

我们要完善审计编制，它的种类比较多，对于每个编制都对应于不同的情况。在现实生活中，要根据实际的情况选择适合本情况的编制。比如说，对于相对稳定的情况，我们可以选择固定核算的编制，对于不稳定的情况，我们可以选择滚动式的编制。不要把审计编制方法认为是一成不变的，需要随着时间的进行随时的调整。不能一成不变，一定要灵活使用。时间的不同，审计编制也是不同的。对于那些有争议的地方可以在原有基础上进行改进完善，要做到取其精髓去其糟粕，要把它的优势全部发挥出来。编制可以给文件提供重要的作用，所以编制的文件一定要合理才行，有用的文件可以起到积极地作用，加快施工的工作效率。不利的文件降低施工效率。

2.3 确定审核的基本方法

从事基建项目审计的人员除了熟悉定额的总体结构和适用范围，熟练掌握工程量计算规则，能根据情况正确选择子目以外，还要熟悉总说明、各章节说明、定额使用说明、时效性相关的调价文件和有关的定额解释等。对容易发生错误和理解上容易产生分歧的个别规定，要多方面、多角度、多环节地咨询调查，通过精细研究最终做到吃透弄清，做到心中有数，运用自如。

2.4 提高工作人员的专业素质

电力基建工程预决算审计和编制工作人员，应该积极的收集建筑工程的预结算文件、确定审核的基本方法、确定实物量和人工价格等。设计文件是电力基建工程建设施工过程中情况反映的一项重要证据，为电力基建工程预结算的编制提供了重要的参考依据。工作人员对照建筑工程的施工设计图纸、施工设计变更书和建筑工程的预结算书，对电力基建工程的基本就建设和施工情况进行全面的了解。针对电力基建工程中，一些相对来说比较重要、容易出现错误和金额数量比较大的分项分部工程，工作人员应该对照用料说明、设计说明等统计表，认真的进行核对，保证电力基建工程中预结算的内容和电力基建工程中设计文件的内容相符合。而且，要重视对审核工作人员的培训，不断的提高审核工作人员的思想素质和业务素质，坚持深入项目，让审核人员及时的掌握电力基建工程的建设施工信息，为电力基建工程的预结算审核和编制工作的顺利实施奠定了有效的基础。

结束语

如何加强电力基建工程预决算审计是电力系统审计人员不断探索、不断充实提高的一门学问，特别是在目前我国电力体制改革的形势下更需要审计人员与时俱进，开拓创新，为创造一流的电力审计出谋划策，从而提高电力工程审计质量，使电力工程能够真正造福人民。本文通过阐述了电力基建工程预决算审计的几点问题，并提出了对电力基建工程进行实地的考察，完善审计编制，确定审核的基本方法，提高工作人员的专业素质等几点建议，希望对电力基建预决算审计有所帮助，有效提高电力工程审计质量。

[1] 严崇友. 电力基建工程竣工决算滞后问题与对策探析[J]. 价值工程，2015，(27)：29-30.

[2] 陈曦. 电力基建工程预决算审计的问题与对策[J]. 科技展望，2014，(18)：113.