全面推进依法治国 深入推进依法行政

葛昆鹏

内蒙古乌兰察布市集宁区委党校

全面推进依法治国 深入推进依法行政

葛昆鹏

内蒙古乌兰察布市集宁区委党校

依法行政是全面推进依法治国的重要组成部分，是建设法治政府的关键。有法是依法行政的前提，没有系统的、完善的法律法规，何谈依法行政。立法，就要科学立法，在《宪法》的范围内对行政工作涉及到的重点工作事项、重要工作环节规定制定法律法规，以此制约、规范行政运行。已经有的法律法规，要在行政工作中贯彻执行。

依法治国； 依法行政； 法治

一、全面依法治国形成和发展的背景

第一个时期：从1949年新中国初创开始，一位诗人赞美道：“时间开始了”。在除旧布新的洪流中，旧中国的一套被彻底否定了，《六法全书》和旧中国的司法体制被彻底打倒、否定，人员分流、改造，在当时的背景下，《婚姻法》率先出台，1951年出台了“惩治反革命条例”，解决了人民生活和维护政权的迫切需要，到了1954年，制定了新中国的第一部宪法，大家注意到，在1949年到1956年，新中国初创，有很多领域的法律还是空白。接下来从 1957年开始，反右派斗争扩大化，“左”的失误导致轻视法制思想的流行，人民法院工作进入艰难曲折时期。1966年“文革”爆发，在“砸烂公、检、法”口号下，司法工作日渐艰难，至1969年，最高人民法院干部被下放湖北农场劳动，只留下8名办案人员，国家司法制度遭到严重破坏，法院工作陷入停顿。

第二个时期以十一届三中全会为起点，1978年4月24日，第八次全国人民司法工作会议召开。以十一届三中全会宣布建立社会主义民主法治为起点，制定和颁布了一系列法律，推行了一系列制度创新，取得了不少的成就。

1997年到2011年，这个阶段是依法治国方略确立和社会主义法治获得初步发展的时期。1997年召开党的十五大，正式宣告确立依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略。在这样一个新时期，我们的法律、我们的法治建设取得了长足进展。到了2010年中国特色社会主义法律体系形成，1979年还基本上无法可依，到2010年，短短的30年时间，我们的法律体系就初步形成了。初步达到了小平同志的要求的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”16字方针。

接下来就是十八大、十八届三中全会、四中全会。十八大的文件提到：中国未来建设和发展的总目标，是到2050年全面建成小康社会，这是一个总目标。三中全会提出“全面深化改革”，全面深化改革是实现全面建成小康社会的必要手段、唯一途径。四中全会提出“全面推进依法治国”。全面推进依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革的制度保障。这三次重要的会议、三个重要的决议，是一气呵成的，紧密联系的。

二、全面依法治国的目标任务

(一)全面依法治国总目标

全面依法治国总的目标，是要建设中国特色社会主义法治体系。

现在要建设的法治体系，由五大体系组成。

第一，形成完备的法律规范体系。

第二，建立高效的法治实施体系。

第二，建立严密的法治监督体系。

第四，建立有力的法治保障体系。

最近，正在公开征求意见的《人民警察法(修订草案稿)》中明确提出，人民警察在必要时可以佩戴枪支，对危害警察生命的违法犯罪活动，有权开枪；一线警察工作满25年可以提前退休等。这些体现了对警察工作的保障。

第五，形成完善的党内法规体系。

建设社会主义法治国家，建设中国特色的社会主义法治体系，就是要形成这五大体系。

(二)全面依法治国的任务

两个坚持：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。我们说，政府要依法行政，但如果党委不严格依法办事，政府也就没有办法依法行政。现在，我们有党政两套班子，有党委书记，也有镇长、区长。在有些地方，重大行政决策都是党委集体讨论决定的，政府只是执行。那么，如果这个决定是不合法的话，政府还执行不执行？所以，我们现在要求党政同责。党委的重大决策也须遵守法定程序，依法执政才能保证依法行政。

三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

怎样严格依法行政？首先要认识到我们现在存在哪些问题。

第一，行政执法不作为。就当前来说，超越权力范围、没有法律根据、严重违反法定程序的情况有，但是并不普遍。现在比较普遍的问题是行政执法不作为，也就是不履行法定职权的问题。

第二，执法缺乏常态化。也就是说，运动式、突击式的执法是目前行政执法的一种常态。

第三，执法方式简单化。执法方式应该是各种各样的，不是简单地对违法行为的坚决取缔，或是对某种违法行为的依规处罚。

第四，执法效果不理想。有的领导同志讲，现在经常出现合法不便利、便利不合法的现象。

既然执法中还存在这些问题，那我们到底该怎样来依法行政？我们讲全面依法治国，关键和重点是什么？习近平总书记讲了三个方面。首先，依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能坚持依法行政。这是两个观念，党能不能坚持依法执政，各级政府能不能坚持依法行政。第三是依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。所以，我们讲依法行政是依法治国的关键之一，是行政机关的一个重要任务。

什么是依法行政？很简单，政府的行为必须有明确的法律法规为依据，没有法律的授权，行政机关不能从事行政活动，行政机关必须在法律规定的职权范围以内活动。

第一，法无授权不可为。政府所有的行为都必须有明确的法律依据，没有法律依据的行为，不能做。

第二，法无禁止皆可为。

第三，法定职责必须为。

有法是依法行政的前提。没有系统的、完善的法律法规，何谈依法行政。立法，就要科学立法，在《宪法》的范围内对行政工作涉及到的重点工作事项、重要工作环节规定制定法律法规，以此制约、规范行政运行。已经有的法律法规，要在行政工作中贯彻执行。立法工作要克服长官意志、临时动议、脱离实际、脱离群众的倾向，以及部门倾向化、争权诿责现象。要坚持民主科学论证，充分符合国情、地区情、民情，具有可操作性。