港口安全生产管理问题及对策研究

吕春龙

神华天津煤炭码头有限责任公司

港口安全生产管理问题及对策研究

吕春龙

神华天津煤炭码头有限责任公司

随着我国社会经济的快速发展，我国与世界各地的经济联系日益深入，而港口作为重要的交通枢纽，在国民经济发展中发挥着至关重要的作用。由于港口生产是由多工种、多环节的联合作业构成，具有较高的复杂性，其安全影响因素较多，危险性也较高。港口企业如何合理构建安全管理体系，确保生产的安全进行和企业的健康发展是当前的一个重要课题。

港口安全生产；管理；对策

1 现代港口安全生产管理

1.1 现代港口安全生产管理内容

随着安全生产管理科学的发展，以及职业安全管理体系标准的推行，形成了现代安全生产管理的基本原理，理论联系实际，科学的运用这些原理对港口企业的安全生产工作进行管理，将会收到很好的成效。

1.2 安全生产事故发生的基本规律及其预防措施

事故的发生是具有一定因果关系事件的连锁反应，即：人员伤亡的结果是由人的不安全行为或物的不安全状态所致。企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。首先，要结合港口企业装卸作业生产的实际情况，在宏观上对安全生产实施监督管理。通过建立完善的法律法规、标准规范体系，设立专门的监管机构，来监督企业的装卸生产作业活动，在宏观上调控安全生产，保持企业整体安全。其次是微观上的安全生产管理，运用安全评价来发现和评定企业安全生产状况，找出安全生产管理的漏洞；以人为本，加强对企业职工的安全培训教育，提高员工的安全意识和安全知识水平；采取有效的设备、技术管理手段，不断改善设备、工艺、技术的安全状况等等，从而在提高人的安全素养水平的同时提高物和环境的本质安全度，实现企业的安全生产。

1.2.1 以预防事故为中心，进行预先安全分析与评价。预防事故的根本在于认识危险，进行危险性预测，运用科学知识和手段，对装卸设备、生产系统和作业中实际存在的危险及可能发生的事故及其严重程度，进行分析和推断，并进一步做出估计和评价，以便查明系统的薄弱环节和危险所在并加以改进，同时也可对各种设计方案能否满足系统安全性的要求进行评价，作为制定措施的依据。

1.2.2 从总体出发，实行系统安全管理。在装卸生产过程中，导致发生安全事故的原因是很多的，包括人、设备和环境等因素，如人的误判断、误操作、违章指挥及违章作业，设备缺陷、安全装置失效、防护器具的缺陷、作业方法及作业环置的缺陷等。因此，安全是同生产过程中的许多环节和条件发生联系并受其制约的，不考虑这些联系和制约关系，只是孤立地从个别环节或在某一局部范围内分析和研究安全保障，是难以奏效的。因此实施系统安全生产管理，应当包括安全设计、审核、评价，安全制度、教育、操作，检修、检查及事故管理等各项安全工作。

1.2.3 提高设备的可靠性，把安全同生产的稳定发展统一起来。现代港口装卸生产广泛实行自动化和连续化，设备和部件如发生故障或失效，不仅会使功能降低，影响生产的稳定，而且还可能危及人身安全甚至导致安全事故的发生。所以，把可靠性、安全性和生产稳定性三者结合起来，是企业进行管理与经营决策中不容忽视的重要原则，设置防止误操作设施的安全装置以及采取预防性维修等措施来提高设备和部件的可靠性，实现设备、装置的本质安全化。

2 港口安全管理的发展趋势

在港口机械化、自动化的形势下，需要高技能的操作人员来控制机械设备，同时需要升级对这些工作人员的管理体制。此外，由于机械设备容易受到风暴、台风、雷电等自然条件的破坏，间接影响到港口工作人员的人身安全和生产安全。随着石油化工类危险货物的储存、运输行业的发展，增加了危险发生的风险、加大了港口安全的难度系数。近年来在经过了国家在对港口体制的改革后，执行行业安全管理职能的主体也发生改变，从原来的交通部改成地方港口行政管理部门，港口安全管理不够完善的方面凸显出来，因此有必要重新建设并完善港口安全管理体制，组建执行力强、科学规范的安全管理队伍。

3 问题剖析

3.1 缺乏健全的安全管理队伍，相关责任不明确

港口作业普遍涉及货物储存、交通运输以及货物装载等多种作业模式，港口机械设备、配套设施的专业化、自动化程度也存在较大差异，同时从业人员文化水平参差不齐，多种原因导致港口生产作业安全管理纷繁复杂，千头万绪。因此需要专业、技术更强的人员从事港口安全管理工作，要么这些安全管理人员具备港口管理专业知识，要么熟悉港口的工作内容。但是当前各个港口在组建安全管理队伍时没有建立明确的人员准入标准，具备相关工作经验的管理人员、执法人员占比较小，很多管理人员并不能满足安全管理的工作要求。也因此导致了安全责任不能逐层分解落实，影响了安全管理制度的执行效果。

3.2 缺乏更加系统、更加标准的安全检查

对于安全性不同的货物，所需具备的安全检查组织形式也有所不同。港口的储运涉及货物种类、设备设施均较多，安全检查的内容和标准就理应更复杂。但现实情况是：很多企业组织安全检查流于形式，及没有明确的安全检查计划安排，有没有明晰的检查标准，更没有安全检查的职责与追责机制。导致了为了检查而检查，没有起到以检查促进安全管理提升，杜绝安全生产事故的效果。

4 提高港口安全管理对策和建议

4.1 安全生产责任制度的创新

一是认真落实安全生产行政一把手负责制。主要负责人应对安全生产负总责，要严格遵守和认真履行法律赋予的各项安全生产职责，严肃认真、一丝不苟地抓好安全生产工作。二是坚持齐抓共管的工作责任制。要各司其职、各负其责，密切配合、相互监督，人人参与共同做好安全生产工作。三是做好检查监督工作，把安全生产责任制真正落实到基层生产一线及一些重要的部门岗位中，健全完善安全生产管理责任体系。四是严格执行安全生产责任追究制，奖惩兑现，其中包括运用法律、行政及经济手段措施来监督制约制度的落实，以解决责任落实不到位的问题，保障安全生产工作措施的落实。五是认真完善和落实安全生产风险抵押制度。

4.2 安全生产培训制度的创新

一是注重加强对生产一线、重点岗位及新入工人的安全生产知识方面的教育培训，结合本人所从事的岗位性质、特点来培训，只有经过安全培训并熟知掌握了安全操作规程的方可正式上岗。二是加强对重点岗位工人以及特种行业作业人员的安全学习培训，通过学习培训取得相关职业上岗资格证，确保人员持证上岗率达到100%。三是积极开展对安全生产管理人员的业务学习培训，通过学习培训进一步提高管理人员的政治素质和安全管理技能。同时，还可结合部门岗位和自身工作实际，组织开展现场安全、消防、防范等方面的技能竞赛或演练，不断强化提高从业人员应对和处置紧急突发事件的技能本领。四是重点把握好培训的对象、内容、形式、效果等环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，要把安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使从业人员达到较高的安全生产业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力。

4.3 培育港口企业安全文化、加强日常管理

港口安全文化是港口企业在生产活动中创造的安全生产精神、观念、行为与物态的总和。港口安全文化是港口企业文化的重要组成部分，强调的是职工整体安全素质和管理者安全管理意识。港口安全文化建设包括观念文化建设、制度文化建设、行为文化建设、环境文化建设等，其中最主要的是建立港口企业职工正确的安全观，提高全员安全意识和自我保护意识，以“以人为本”为理念，以“安全第一”为方针，培养港口各级管理人员及职工“安全第一、预防为主”的哲学观、“以人为本、珍惜生命”的价值观、“安全是企业最大效益”的综合效益观。当前各级部门都强调要建立安全管理的长效机制，良好的企业安全文化就是企业最好的安全管理长效机制。

4.4 安全管理机制的创新

一是创新监管手段。通过加大对安全管理人员的学习培训，取得安全监管资格证书，提高安全监管技能，强化源头管理。同时，还要充分发挥安全生产领导小组的桥梁和纽带作用，加大对安全生产法律、法规章程的宣传力度，强化提高单位依法从事安全生产的观念意识。二是创新激励约束机制。不断健全完善“事故责任追究制度”和“事故查处制度”等，充分调动各级安全生产第一责任人高度责任感，增强做好安全生产工作的主动性、自觉性和积极性。三是创新监督方式。积极探索创新新形势下安全监管工作的新思路、新方式、新做法，不断强化对安全生产工作的监督指导作用，通过广泛的舆论监督和群众监督，促进安全生产工作上水平、上层次，能够有一个新的突破。

结语

港口的安全生产管理工作对生产的正常运行有着十分重要的意义，它不仅可以保证生产工作者自身的安全，同时还可以减少有关企业的经济损失，提高生产的效率，也增强了生产中的安全性和稳定性，所以有关企业和部门一定要对这一工作予以重视，采取措施改进安全生产管理中存在的问题。

[1]苏勋民.港口生产安全系统分析及预警研究[D].山东大学，2007.

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