关于加强土地储备档案管理的思考

鲍吉腾

西宁市土地储备中心

关于加强土地储备档案管理的思考

鲍吉腾

西宁市土地储备中心

土地储备是土地储备机构在市、县人民政府或国土资源部门委托下，依据土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，依照法律程序，运用市场机制，通过收回、收购、优先购买或征收等方式将分散在土地使用者手中的土地集中起来，纳入政府储备，进行必要的前期开发和基础设施配套，使之具备供应条件，再由市、县人民政府有计划地将其土地投入市场，从而实现了政府对土地一级市场的有效管理。那么，如何科学、合理地做好土地储备档案管理工作，提高档案管理效率和水平，最大限度地储备好每一宗土地，成为各级土地储备机构亟须解决的问题。

土地档案；管理；对策

1 、土地储备制度概述

土地储备最早于1986年在荷兰开始实行，后来在瑞典、法国、德国、英国、美国、澳大利亚、韩国等国家得到推广。在我国，1996年成立了第一家土地储备机构-上海市土地发展中心。1997年杭州市国土资源局成立了土地储备中心。1999年青岛市建立了土地储备制度。随后许多大中小城市相继开展了土地储备工作。《土地储备管理办法》规定，土地储备机构是市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。近年来，随着储备土地的成熟出让，土地一级开发已成为土地储备的重要组成部分，其内涵也在不断扩大，一级开发不仅涉及基础设施建设等土地开发环节，还涉及土地征收、拆迁等土地前期环节，其管理部门涉及发改、建设、财政、规划、国土、房产及各区政府等多个部门，统筹推进土地储备工作。

2 、土地储备档案管理现状分析

土地储备作为当前各大城市强化土地制度改革的一项创新之举，对于盘活城市存量土地、加快国有企业改制、强化政府统一管理、推进土地市场发展等都具有重要的作用。在实践中，各级政府根据城市总体规划、土地利用总体规划、年度土地利用计划及城市经济发展的客观需要，通过招拍挂方式将土地投入市场，以供应和调控城市各类建设用地需求。在这一过程中，会产生大量的档案资料，包括前期报批、土地收购、土地征收、土地出让等各阶段形成的文字、图纸、图表、声像资料，即是土地储备档案。这些档案资源十分重要，但目前土地储备档案管理工作却问题重重。与其他工作相比，部分单位对档案管理重视程度不够，硬件保障不到位，管理手段落后，业务工作薄弱，档案查阅利用率低下，档案管理人员身兼数职、专业素质不高等问题十分明显。

2 、土地储备档案管理工作现存问题分析

2.1 当前的档案管理技术落后

土地储备档案管理工作内容较多，其需要的信息资源量较大，传统的档案管理方式及技术已经远远不能满足现代信息技术高速发达的社会需求。土地储备档案管理的信息化与电子档案管理技术已经成为必要趋势。然而，目前我国档案管理工作却未积极地运用现代信息技术，档案管理的信息化程度不高，严重影响了我国档案管理工作的完善与改进，进而降低了档案管理工作的质量。

2.2 管理人员素质不高，档案管理不规范

土地储备档案管理是一项复杂、烦琐的工作，需要工作人员具有专业素养，同时要对工作细心、认真，这就对档案管理人员的素质提出了较高的要求。目前，我国很多的土地储备机构还没有充分认清土地储备档案管理的重要性，不能配备专人负责档案管理工作。档案管理人员缺乏服务的主动性，且管理水平无法适应时代要求和工作所需，难以实现高效、规范化管理。

2.3 规章制度不健全，档案管理存在安全隐患

缺乏土地储备档案管理制度，是各级土地储备机构在档案管理工作中的突出问题。现阶段，各级土地储备档案管理主要依据《档案法》以及《土地档案管理工作暂行规定》等制度，这些制度往往难以顾及各地区特殊的土地储备档案管理情况。制度的不完善使得土地储备档案管理工作缺乏有效依据和制度保障，导致档案登记不合理、归档不及时、分类不明晰、借阅不规范、查找不方便等现象，同时存在较大的档案安全隐患。

3 、改进土地储备档案管理工作的措施探究

3.1 增强服务意识

档案管理人员要努力做好档案利用服务工作，培养超前意识，特别是在开展一些重大活动，专项行动前及时提供相关档案信息，为领导决策提供服务，变被动查档为主动提供，努力提高服务水平档案部门要深人研究行之有效的方式方法，对国土资源资源进行深度的、有针对性的发掘，推出适销又扭各的有价值的档案信息产品。

3.2 加强岗位培训

运用‘按需培训”的方式，针对每个单位及档案同的具体情况，按需施教，帮助每位档案员提高业务素质和操作技术能，尽快熟档案立卷归档工作流程和档案录人规范，保证档案培训工作取得实效同时加强对档案工作的督导，定期指导和监督档案员做妇档案收集归档工作，促使他们学习业务、熟悉馆藏。

3.3 规范土地储备档案管理

为了促进我国可持续发展，科学合理利用我国有限的土地资源，应积极完善土地储备档案管理体制。从建立统一的土地档案管理体制，制定国家统一的土地档案管理规章制度，树立科学的土地档案管理理念等几方面着手。土地储备档案管理规章制度是土地档案管理工作开展的标准，是规范土地储备档案管理工作的行为准则与科学依据，只有制定出科学合理的规章制度和保障机制，才能强化土地储备档案管理。

4 、结束语

面对新形势、新常态，做大做强土地储备，更要做细做实土地储备档案管理工作。强化土地储备档案管理，坚持领导重视、完善制度、创新方式，积极探索土地储备与土地征收拆迁、基础设施建设、公益设施建设、回迁房建设等相结合的工作方式，促进城市土地资源节约集约利用，提高城市建设用地保障能力，更好地致力于区域经济社会发展。

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