政府采购过程中的寻租问题分析

王利娟

四川师范大学经济与管理学院

政府采购过程中的寻租问题分析

王利娟

四川师范大学经济与管理学院

我国政府在社会经济建设中有不可替代的作用，经常会在市场上进行一些经济行为，政府采购活动也随之出现。政府在采购过程中不可避免会与金钱打交道，由于利益驱使，寻租也出现在政府采购中。寻租是非生产性的经营活动，会使政府在采购过程中滋生腐败等问题。因此，本文通过对政府采购过程中寻租产生的动因和危害进行分析，并提出相应的解决对策。

政府采购 寻租 危害 对策

一、政府采购和寻租的基本内容

1、寻租理论

“寻租”一词，作为有学术意义的概念，是由安.奥.克鲁格在1974年提出的。寻租理论最早萌发于1967年美国经济学家戈登·塔洛克的一篇论文《关税、垄断和偷窃的福利成本》，在该论文中就已涉及到寻租的基本理论和思想，并对相关的理论作了阐述，但是塔洛克主要是分析了“垄断租”的问题，认为完全竞争的新古典模型对偏离竞争造成的社会福利损失的估计过小，原因是人们会竞相寻租；而克鲁格在1974年发表的《寻租社会的政治经济学》一文中，则发展了塔洛克的观点，集中讨论了由政府对经济活动的数量限制可能会导致的社会福利损失。①

2、政府采购

1.1 政府采购的内涵

政府采购指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。在国家经济萧条时，政府采购量会增加，当国家经济繁荣时，政府采购会减少，政府采购是国家政府对经济的一种宏观调节政策。

1.2 政府采购的作用

政府采购是国家调节经济的重要手段。当经济处于萧条低迷时期，国家会加大使用财政政策政府采购来促进经济的增长，当经济处于繁荣兴盛时期，政府也会降低采购强度缓解经济不正常的快速发展。因此，政府采购是调节宏观经济的财政政策。

政府采购能够提供私人部门无法提供的公共产品。由于私人部门和政府部门各自的特殊性，私人部门是以利益为最大化来提供和生产商品，而政府部门是是要从公众的利益出发，提供私人部门无法提供的产品和服务。

政府采购可以提升产业结构，存进产业升级。政府采购在国民生产总值占有较大的比重，政府在市场上消费比重举足轻重，在市场上进行采购可以引导产业的发展方向。国家可以通过政府采购的方式将产业往我国需要的行业上引导。

二、我国政府采购中寻租行为的原因分析

1、政府采购制度的缺陷

我国政府采购制度相关的法律法规不健全，监督机制不合理使得政府采购中寻租应运而生。而法律法规是限制政府采购活动有力的手段，没有相关制度和法律的限制，极易在政府采购中产生腐败。比如，举报制度、绩效考核制度缺失严重，这些为政府在采购过程中的寻租行为提供了条件。

2、政府权力介入市场交易

资质政府权力下，寻租也经常出现。当市场处于完全竞争的条件下，资源也处于帕累托最优状态，这是理想状态，而现实中的市场处于失灵的状态。在失灵状态下，需要政府介入干预，调节市场。当政府干预市场弥补市场缺陷时，难以实现市场的生产性利益，因此，凭借寻租这种手段来获取非生产性利益。在政府对市场失灵进行干预过程中，经常会出现过度干预，在利益的驱使下，政府采购来干预市场也促使了寻租的产生。

3、委托代理关系存在

在政府采购过程中存在着委托代理的关系，即纳税人将钱上缴国家，国家委派相应的采购专员进行市场采购。在这样的关系中，委托人无法参与采购员的采购活动。而政府采购员也是一般‘经济人’，在采购中也会追求自身的利益，不可能保证全部采购员都全心全意从纳税人的利益角度出发进行采购。因此委托人和代理人之间的信息不对称，可能会使得政府采购员在采购过程中违背职业道德，这为寻租活动的产生提供了便利条件。

4、政府资金管理不合理

政府预算资金管理约束力不够，政府采购员在采购过程资金支出过大，而在资金的使用上效率低下，利用率低。我国政府在采购中的集中收付制度不健全，支付也不够公开透明，这也为政府采购活动中的寻租提供了有利途径。

三、我国政府采购中寻租产生的危害

1、政府信誉受损

由于政府采购是通过一层一层的委托代理关系而产生的，最初有纳税人上缴税收，最终由政府采购官员用税收进行采购，中间还会涉及很多的委托关系。在这样的委托关系中，每层委托都会产生寻租， 从而滋生的腐败问题也比较突出。寻租和腐败的产生，直接导致了纳税人的负担加重，长此以往，纳税人也会对政府和国家失去信心，严重损害了国家和政府的信誉。

2、社会资源浪费

政府的寻租活动是一种非生产性的经营活动，他不仅会对社会造成不良的影响，还会造成社会资源的巨大浪费。首先，企业或供应商在寻求政府庇佑的寻租活动中，会花费大量的人力、物力和财力。其次，国家也会花费大量的财力物力去惩治寻租造成的腐败问题，在此过程中也会造成资源浪费。

3、采购质量下降

政府采购过程中产生寻租活动，必然会造成供应商的供应成本增加。供应商如果通过寻租活动获得了提供产品的机会，会把寻租产生的成本附加的产品上，并且想要获得超额的利润收入，必然会为政府提供低质量的产品和服务。通过寻租产生的供应商，会为政府提供一批低质量高价格的产品，从而也会增加国家财政的负担，损害公众的利益。

4、影响市场竞争机制

政府采购过程中产生的寻租活动会对造成市场竞争机制的均衡。在正常的竞争市场上，每个有能力的供应商在政府采购中处于平等的竞争状态，但是，如果政府在此过程中产生寻租活动，会使得这种平等的竞争遭到破坏。所有的供应商会在政府采购中寻求政府必有，产生寻租，这样也大大增加了供应商的成本，从而进一步加大了寻租成本，导致正常的竞争市场失灵。

四、防止政府采购寻租的对策

1、完善政府采购的法律法规

由于我国在政府采购方面的法律法规严重缺失，这使得寻租在政府采购中盛行。针对这个问题，我国应该尽快建立关于政府采购制度方面的法律法规，做到有法可依。比如，明确政府采购官员在采购中的具体职责，明确采购义务。建立明确具有地方特色的制度，政府采购员在采购过程中的职能活动，通过法律的形式限制采购员的在政府采购中滥用职权。

2、增加采购过程中的寻租成本

政府采购官员产生寻租活动原因在于寻租成本较低。因此，要避免政府采购过程中产生寻租活动，要对政府采购员寻租行为进行严厉的惩罚，这样采购员就可能会减少寻租行为。另一方面，也要积极的提升政府采购员的薪资奖励，在这种工资成本下，也会大大增加政府采购官员的寻租成本。最后，可以对公正廉洁的政府采购官员进行年终考核，给予相应的奖励政策。这些都可以政府采购官员的寻租成本大大增强，防止采购官员寻租行为。

3、加强政府采购的预算管理

在政府采购过程中，由于采购的支出过大，因此很容易产生寻租行为。因此，在每次的政府采购中，要对此次的支付进行严格的结算预算，对每一笔钱的进出都做到有法有根有据。同时，在预算结算过程中采取透明公开透明的形式，这样能有效避免寻租行为的产生，提高财政资金的使用效率。

4、提高政府采购官员的职业素养

政府采购过程中产生的寻租活动，在于政府采购官员的职业道德素质修养还不够完善，因此，应该对政府采购官员进行高尚的职业道德素养的培养。当政府采购官员的道德素质达到一定境界后，即便没有法律的约束，政府采购官员也不会产生寻租行为。

5、规范供应商管理制度

在政府采购过程中，产品的供应商往往偏向于采取寻租的方式来争取政府的庇佑，达到自身的利益。政府在这个过程中不可能完全抵御诱惑，从而产生寻租活动。因此，在实施政府采购时，应该对供应商进行严格的挑选，对有能力的、硬性条件好、信誉度高的企业才给予准入提供产品。

6、实施电子化的政府采购

在互联网+的时代中，我国的政府采购也应该顺应时代的发展，从传统的支付模式转向互联网的支付交易模式。这不仅可以降低政府在采购过程中的成本，还可以提高政府采购活动的透明度，抑制寻租活动在采购过程中出现。

注释：

①卢现祥：《寻租经济学导论》，中国财政经济出版社，北京，2000。

［1］边俊杰.“政府采购”新论［J］.财会研究，1999，10

［2］洪必纲.公共物品供给中的寻租治理［J］.求索，2010，11

［3］陈勃.论政府采购中的寻租及其法律控制［J］.学术探索，2004，2

［4］辜欣.《政府采购过程中的寻租对策研究》［D］.西南政法大学.2007.04

［5］樊志伟.《我国采购过程中寻租问题研究》［D］.山东大学.2014.05

［6］卢现祥.寻租经济学导论［M］.北京：中国财政经济出版社，2000

［7］王琳，王文豪，刘永泰，杨辰晔，姚镔.如何有效遏制我国政府采购中的寻租行为——基于强化政府采购监管的视角［J］.财政监督，2012，4

［8］许安拓.政府采购中的寻租行为［M］.中国政府采购，2004，6

［9］郭平，洪源.政府采购中寻租行为的经济学分析［J］.企业经济，2004，8

王利娟（1989-），四川省眉山市东坡区尚义镇。硕士研究生 专业：西方经济学。