浅析公路财务管理的现状及对策

孙冬云

淄博市公路管理局

浅析公路财务管理的现状及对策

孙冬云

淄博市公路管理局

公路财务管理和会计核算对公路事业的发展起着十分重要的作用，不仅直接决定着会计信息的有效性，还影响着公路建设的开展，甚至间接影响着我国经济社会的快速健康发展。但当前我国公路财务管理和会计核算中还存在着一些问题，必须采取有效的对策，促进工作水平的提高。

公路财务管理；现状；对策

前言

交通的发展是提高我国经济发展的重要命脉，同时也是彰显我国社会能力及经济能力的主要方式。在这个背景，强化我国公路管理部门的财务管理能力，是有效提高交通建设能力、提高交通使用质量的关键所在。公路路政财务管理直接关系着我国公路交通运输业的长远发展，因此有必要对其进行研究。

一、加强我国公路路政财务管理的意义

1 是确保我国路政管理同公路经营管理实现可持续发展的客观要求

由于之前很长一段时期，大家普遍认为路政管理当是行政管理范畴，应由政府对其进行控制。因此，《路政管理规定》也提到：公路路政管理应以“统一管理、分级负责，依法行政”作为原则。收费公路路政管理由县级以上的地方性政府其交通部门或公路管理机构进行负责。因而有必要建立同我国具体国情相适应的一套公路路政财务管理体系，以实现公路路政管理的加强以及提高公路社会及经济效益的双重目的，确保公路路政及其经营管理的协调发展。

2 为我国政府及非营利性的财务会计的改革提供一条有效的途径

由于理顺我国公路路政的管理体制仍有一段很长的路要走。此时期中势必会出现一系列问题，需要我们进行认真的思考。如如何进行行政事业型收费的管理，会计科目间如何进行协调，会计报表怎样进行合并、拨款及支出，实行哪种管理模式等的问题，因此，目前我国的会计核算以及财务管理等体系受到了严峻的挑战，想要解决此类问题就需要进行上述问题的认真分析，同时根据政府同非营利财务会计等具体的改革要求对公路管理实践研究进行进一步加强，找到可以解决问题的途径和办法。

3 是发挥我国路政管理职能，确保路政管理目标实现的有效方法

由于当前我国公路建设的资金多来自于银行的贷款，因而公路运营后还贷任务相当重。而且，现有资金使用时多有铺张浪费及使用不当的情况出现。因此应当加强我国路政财务管理的研究，通过数据及工作成效等扭转相关部门的这些错误观念，有效降低我国公路的运营成本，进行资金的有效利用及职能的良好发挥。

二、我国公路路政财务管理方面存在的问题

1 公路建设资金的规划相当混乱

为实现基础设施建设的加快发展，以拉动公路经济等的增长，行政管理的各级部门多实行超收入以安排支出的计划，忽略资金是否到位，因而导致公路的建设资金相当紧张，甚至无法及时到位，因此，对公路建设的工期及其质量造成了严重影响。不少单位为解决此问题，向金融机构进行借款，无法满足时甚至违规进行职工及社会进行集资，但是集资款利率较银行利率要高，因此造成了公路部门的负担加重。

2 我国会计监督力量薄弱

近年来，市场经济的发展对我国公路建设的要求进一步提高，这都需要大量资金的投入，而公路的财务部门由先前的会计核算及其监督等工作重心转到了资金的筹集上面去，而忽视了财务监督的工作。另外，由于各部门多采用行政领导的负责制，也将财务监督工作置于一个从属的地位，造成了财会人员硬化约束手段的缺乏。所以，不少会计人员进行会计监督的实际工作时，为迎合领导的想法而无视国家的财政法规，以领导同意与否或签字与否作为依据，因此导致了我国财政法规等无法实现较好的落实执行，违规等现象时常发生。

3 公路运营管理中出现不少的问题

由于公路建设工程耗资相当大、建设成本较高、运营成本较大、收益期长，而我国当前经济的发展水平有限，私人轿车的通行量还未达到理想规模，通行费的收入值同预测值的差距很大，因此导致了整体经济效益的不佳。由于公路建设及其经营管理的垄断性及公益性较强，然而相关部门对此的认识以及服务自觉主动性远远不够，因而服务形象及其水平需要进一步的提高。公路控制及监督力度的不足，公路会计基础工作的薄弱以及财务管理等的不规范，因此无法进行实时跟踪及现场监控，因而也就无法实现财务管理控制及监督作用的有效发挥。

三、加强公路路政财务管理工作的具体措施

1 现行管理体制的改革

当前管理体制中，由于上级进行财权的管理，而地方则负责人事管理，因此导致了责、权、利三种的无法统一，因而造成了管理的乏力以及违规现象的屡禁不止。因此，必须将人事管理权进行梳理方可解决我国公路资金的管理不善等问题，使相关部门的经费超支及资金短缺等问题得以解决。

2 内部审计监督的加强

只有重视及不断加强部门内部的审计监督等的工作，才能使违规现象得到有效的遏制。只有做好内部的监督工作，才能够防微杜渐，为交通发展环境提供一个良好的条件。首先需进一步加强经济责任审计的深化工作。各单位需对相关主管干部进行离任经济责任的审计。其次，对去年运营的单位应对内部审计人员的进行组织并对通行费收入以及收支预算等进行交叉审计。最后，内部审计工作应以审作手段、帮为重点、促为目的，确保公路事业的可持续发展。

3 成本的核算及定额管理的进一步推进

公路作为一个新型产业，其财务管理仍是一个探索中完善和提高的过程，因此，作为财务管理的深层工作——成本核算以及定额管理等在目前尚未全面的起步。对公路的通行费的收入管理等方法进行全力的配合，对收费管理行为进行规范。进行全系统内管理费用的推行以及定额化的管理，进行养护费用的核算及其定额管理的试运行。开展加强成本管理等的现场会，树立典型，进行经验等的推广工作，同时，确保公路的竣工验收及其质保后的系统的管理费用等的定额化以及公路养护等的费用成本化工作的顺利合理的实施。

总而言之，随着社会经济的快速发展，我国道路建设在新时期取得了新成就，道路网线错综复杂，公路建设四通八达。公路管理单位能否有效发挥公路资源的作用，很大程度上取决于公路管理单位财务管理内部控制的规范性、高效性，决定公路管理单位能否用最少的资金开支获得最大的社会效应，实现公路管理单位绿色可持续发展。

［1］张茜.高速公路建设过程中财务管理问题探讨.商业会计.2012（6）.

［2］苏莹.对高速公路建设过程中财务管理的思考.经济师.2009（9）.

［3］刘朝霞.浅析公路财务管理［J］.科学之友（B版）.2008