“一带一路”视野下的广西多式联运建设

余丽燕

（广西职业技术学院，广西　南宁　530227）



“一带一路”视野下的广西多式联运建设

余丽燕

（广西职业技术学院，广西南宁530227）

分析在“一带一路”国家大战略背景下建设广西国际物流大通道的意义。通过对广西发展多式联运建设必要性以及优势分析，提出广西发展多式联运建设框架构想，以及广西多式联运建设所面临的主要挑战和建议。

“一带一路”；广西；物流大通道；多式联运

1　引言

2015年3月，国务院有关部门颁布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提到，广西要“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”三大战略定位。由此可见，物流大通道在“一带一路”战略中具有基础和先导作用，涉及面广、规划建设复杂。本文主要从多式联运的物流运输组织出发，分析广西“一带一路”战略定位，以及多式联运对物流大通道建设的重要作用及优势条件，提出构建广西多式联运建设的框架构想以及广西多式联运建设所面临的主要挑战及建议。

2　解读“一带一路”战略与广西物流大通道建设

2.1“一带一路”战略下广西的战略地位

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注。“一带一路”倡议的提出，在国家层面敲定了广西壮族自治区的省份定位：广西是共建“一带一路”的有机衔接的重要门户，是21世纪“海上丝绸之路”的重要节点。

中国国务院总理李克强参加2013年中国－东盟博览会时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。广西应立足自身区位优势和资源禀赋，加快中国-东盟自由贸易区下的国际物流大通道构建，促进我国与东盟各国贸易往来，为进一步的区域经济合作提供流通基础，进而推动“一带一路”建设。

2.2广西国际物流大通道建设的战略目标

2015年3月，国务院有关部门颁布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出要以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊，海上以重点港口为节点，共同建设畅通、安全、高效的运输大通道。在此战略背景下发展，广西拥有众多优势：北部湾港处于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是中国大陆东、中、西三大地带交汇点，东临粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，沿海、沿边、沿江，是中国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的地区，是最便捷的西南出海大通道，是中国对外开放、走向东盟、走向世界的重要门户和前沿。广西在中国与东盟、泛北部湾、泛珠三角、西南六省区协作等国内外区域合作中具有不可替代的战略地位和作用，同时具有发展多式联运的区位优势。

在“一带一路”背景下，广西的战略实施可从以下两方面入手：一是加快建设“一带一路”国际物流通道。以建设国际物流大通道为目标，大力发展多式联运和现代港口物流，积极构建“面向国际，承东启西，辐射南北，高效畅通”的综合交通运输体系。二是以建设港口区域物流中心为抓手，推动我国与东盟各国在铁路运输、公路运输、物流仓储等方面合作，充分放大示范效应，积极构建中国-东盟自由贸易区国际物流中心，为东盟各国提供更加便利的仓储和物流服务，使广西成为进入东南亚、迈向太平洋的重要出海口。

在“一带一路”相关国家中，东盟是广西最大的贸易伙伴。就贸易额来看，广西与“一带一路”沿线国家的贸易量还不算大，但借国家战略的“东风”，广西与这些国家间的合作将会迎来高潮。

2.3多式联运是推进物流大通道建设的重要内容

多式联运作为一种高效的运输组织形式，可有效整合各种运输方式的优势，通过无缝衔接，提高运输效率与质量，是物流运输业发展的必然方向，是生产企业应对日趋激烈的全球化竞争的必然发展趋势。因此，多式联运是推进物流大通道建设的重要内容和主要方式手段。

大力推进物流大通道建设，是国家从发展战略出发，解决物流基础设施网络衔接不畅、运输大通道建设滞后、运输组织集约化水平偏低、货运效率不高的重大举措。推进多式联运建设是物流大通道建设的重要内容，有利于优化运输结构，显著提高运输组织效率，切实降低物流通道成本，增强运输保障能力，为重要物资运输、物流服务水平提升、带动沿线经济发展提供有力支撑。

结合广西在“一带一路”大背景下的战略地位，本文以东盟货物海铁公多式联运模式为例，对广西多式联运建设做进一步研究和探讨。

3　广西发展多式联运的重要机遇

3.1广西发展多式联运的必要性

（1）适应建设“一带一路”、中国-东盟自由贸易区升级版等战略需要，服务西南地区经济发展。广西作为中国链接东盟的重要桥头堡，是国家“一带一路”战略的重要节点，是云南、贵州、重庆、四川等西南地区出海口，作为西南地区最便捷的出海通道，战略地位十分突出。李克强总理视察广西时指出，要充分利用广西北部湾的独特地理优势，把广西打造成为国家西南、中南开放发展的战略支点。广西海公铁多式联运项目建设，将有力促进广西作为战略支点的作用，服务和支撑广西打造千万标箱枢纽港的战略目标的实现，带动西南、中南地区的经济发展。

（2）优化综合运输资源配置、提高运输效率、降低物流成本的需要。广西海铁公多式联运的建设不仅有利于满足广西港口快速增长的货物吞吐量的集疏运输要求，还可增强区域集装箱办理能力，提高适箱货物入箱率，提高货物流通效率，降低社会流通成本，满足物流需求，拉动相关产业发展，推动社会经济发展。

（3）代表着广西未来运输业必然的发展方向，是加快构建综合运输体系的重要举措。广西得天独厚的地理和区域条件，使得其发展海公铁多式联运具备了良好的外部条件。随着广西各类交通基础设施的不断完善，广西交通运输业已进入构建综合运输体系的关键期，提高不同运输方式的一体化衔接和协作水平，提升综合运输服务的整体效能已成为当前工作的重要任务。通过开展多式联运建设，可以充分发挥多种运输方式的组合优势，实现运输资源的高效整合和运输组织的无缝衔接，是广西加快构建综合运输体系的重要举措。

3.2广西发展多式联运的优势分析

广西是21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，也是中国向东盟开放合作的最前沿的物流运输平台。以东盟货物多式联运项目为例，分析广西实施多式联运的优势如下：

（1）依托通道及联运模式。东盟货物多式联运项目主要依托的通道包括海运通道、公路通道、铁路通道。其中，中国-东盟的海上通道包括：防城港-香港-新加坡-海防航线、防城港-越南其河（三协港）航线、防城港-海防-曼谷-西哈努克航线、钦州港-海防-雅加达航线等。公路通道包括：隆林-百色-南宁-钦州通道、南丹-河池-南宁-钦州通道、龙胜-桂林-柳州-来宾-钦州通道、全州-桂林-同古-梧州-岑溪-玉林-北海通道、白沙-石湾-钦州-崇左-凭祥通道等。铁路通道包括：南昆线-南防线-钦北线通道、湘桂线-来合线-黎钦线-南防线通道、益湛线永马先-马玉线-黎湛先通道，黔桂线-湘桂线通道、南广高铁-湘桂线通道以及玉钦铁路、南钦铁路、钦防铁路和钦北铁路等。

围绕着东盟货物的集散特点，开展“东盟列国货物集装箱五定班列”和“东盟农产品进京全程冷链”等核心业务，采用的海铁公多式联运模式如下：

海铁联运：以无水港、沿海港口为基础的集装箱海铁联运；公海联运：以东盟农产品为主的海陆联运冷链物流；公铁联运：以集装箱为载体的公路转铁路、铁路转公路的货物集散、转运；公路甩挂：广西港口、物流园区间“两点一线”的公路甩挂。

（2）政策优势。①国家层面：为了发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》以及“一带一路”的相关政策，都有利于广西加快建设中国-东盟自由贸易区，深化中国与东盟面向繁荣与和平的战略伙伴关系。因此，广西作为我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，发展多式联运对于国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略具有重要意义。②自治区层面：近年来，自治区政府出台一系列文件，大力扶持多式联运发展建设。例如：2010年12月29日，自治区出台了《关于假设“无水港”加快发展保税物流体系的意见》，2015年5月26日，自治区政府办公厅下发了《关于印发广西促进现代化物流业跨越式发展三年行动计划计划（2015-2017）的通知》，两件文件中均有提出在推动物流业重点工程建设时，要创新多式联运监管方式，提升区域流转速度，强调建立多种运输方式自由换装，各类货物类型自由集散的综合服务枢纽。同时，还指出要规划建设一批公用型货运枢纽，优先利用城区内货运等既有场地与设施，为城市配送企业提供中转场所和设施，鼓励多式联运配送节点建设。

（3）交通及区位优势。特殊的地理位置造就了广西突出的区位优势，广西在中国与东盟、泛北部湾、泛珠三角、西南六省区协作等国内外区域合作中具有不可替代的战略地位和作用。①铁路。目前，广西铁路网将形成“三纵三横”路网骨架格局，形成西线、中线、东线、南线、北线和辅助通道等6条广西对国内的铁路交通。同时，区域干线也逐步完善，实现防城港、钦州港、北海港等相邻地区以及主要通道间联接顺畅、便捷、灵活，使得广西铁路网覆盖面和运输效率得到极大提高，主要港口、码头、工业园区、物流园区等实现铁路专用线的全覆盖，口岸后方运输条件得到极大改善，北部湾港区成为西南地区最便捷的出海口岸。②公路。广西公路网络四通八达。目前已形成“四纵三横”的主干路网骨干格局，各个区域直线的逐步完善，实现了港口与相邻省份之间的有效衔接，使得广西公路网的覆盖面和运输效率得到极大提高。③海运航线。目前广西已有33条内外贸易航线，其中外贸航线22条，内贸航线11条，覆盖了越南、缅甸、新加坡在内的大多数东盟国家和地区以及我国大部分沿海城市和内河港口。

铁路网、公路网与海运航线交错纵横，围绕北部湾港区形成了便捷、高效的陆路和海陆的集疏运输体系，为北部湾提供了良好的集疏运条件。

（4）资源优势。对广西多式联运建设而言，其资源优势可从东盟国家资源、云南省资源、广西北部湾地区资源等三个区域进行分析。①东盟国家资源。东盟国家是拥有多种矿藏和资源的宝库。矿藏资源主要有锡、石油、天然气、煤、镍、铝土矿等，其中锡的储量和产量均沾世界首位；石油储量约21亿t，天然气储量13 000亿m3。东盟物产资源丰富，如天然橡胶、麻、蔗糖、大米、水果等。目前，东盟地区的天然橡胶产量占世界总产量80%，马尼拉麻、木棉、金鸡纳霜的产量及出口均占世界90%以上。②云南。云南地质现象种类繁多，矿产资源极为丰富，尤以有色金属及磷矿著称，是闻名遐迩的“有色金属王国”。云南物产资源丰富；烟草产业是云南最大的支柱产业，位居全国第一；糖产业和茶产业是云南传统骨干产业，其中茶叶种植面积位居全国之首；橡胶种植业也有相当规模，单位面积量居全国之冠，达到世界先进水平。③广西。广西矿产资源丰富，种类繁多，储量较大，是中国10个重点有色金属产区之一。有色金属矿产凸显表现为：境内已经发现了锰、铝、锡、铁、砷、膨润土、钒、钨、铟、铅、锌、锑、银等145种矿种，现已探明97种的矿藏储量。部分矿藏储量更是位于全国甚至世界前列，所以广西亦称“有色金属之乡”。广西北部湾地区拥有丰富的港口岸线资源，拥有大陆海岸线1 595km，其中规划港口岸线228km，目前仅开发不到10%。北部湾海洋生物、矿产资源丰富，是我国著名的四大热带渔场。广西水土热条件组合好，是全国南亚热带水果和速生丰产林基地。此外，广西还拥有丰富的土地资源、淡水资源、生物资源、农林资源和海洋资源等。

东盟、云南和广西丰富的矿产资源和能源资源可以促进地区第一、二产业发展。最终的产成品及原材料的进出口，都需要依托北部湾港口进行，为广西提供了稳定的货源基础。

4“一带一路”视野下广西发展多式联运的构想

4.1建设思路

以“一带一路”战略为引领，以带动我国华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的多领域、深层次往来合作为愿景，以充分发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势、建立起完善的中国面向东盟的多式联运物流体系、打造畅通的中国-东盟国际物流大通道为目标，在政府的指导和支持下，充分发挥市场在资源配置中的作用，依照多方筹资、共同建设的原则，将广西打造成为西南、中南地区开放发展的新战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

4.2具体建设内容

以打造畅通的中国-东盟国际物流大通道为宗旨，在广西自治区政府主导下，南宁铁路局、昆明铁路局、社会物流公司、海运公司等共同构建广西第四方物流平台，向全社会提供全程物流链流通服务。多式联运建设将从硬件和软件两部分同步进行，最终实现以港口或无水港为“点”，以铁路、公路、水路为“线”，共同发展中国-东盟国际物流大通道并构建服务于“海上丝绸之路”的物流服务“面”。

（1）多式联运硬件建设。铁路作为多式联运的基础条件之一，目前广西的铁路整体货运编组能力尚不能完全适应发展需求。可针对现有的铁路资源，对广西铁路进行扩能改造，对北部湾地区调车和编组能力进行补强。可利用区人民政府给予的班列扶持资金，将东盟货物集装箱五定班列申报为往返专列，每周开行数对，在桃花村站或者周边建设无水港，在东盟与云南之间互联互通，形成云南烟草、食品、化肥与东盟农林产品、矿产品等对流运输，形成物流无缝衔接的态势。针对多式联运方式，尤其是海铁联运和公海联运，对沿海港口、无水港和园区的站场进行必要的升级改造，包括铁路装卸线的扩建、基础路网的拓宽增加、冷链仓储区扩建等，便于海铁换装、公海冷藏换装等。

盘活存量、做好增量是多式联运硬件建设指导思想。除了多式联运的站场建设外，还需要针对现行的多式联运模式特点（海铁联运、公海联运、公铁联运和公路甩挂），在站场改造建设的同时，对设备设施进行必要的改造升级，根据作业能力、仓储能力等，结合实际需要，增加相关的设施设备。

（2）多式联运软件建设。多式联运软件建设主要在多式联运业务探索与创新、多式联运的信息系统建设以及多式联运信息标准化建设这几个方面：①多式联运业务探索与创新。首先通过调研东盟国家、广西自治区和云南省的资源分布情况，分析班列开行情况，结合东盟国家、广西和云南的经济发展，预测未来三年的货运需求。通过调研北方对东盟农产品的需求以及从北部湾港到北方全程冷链的运输路线和运输方式等，从运费、运输时间、实施便利性等方面比对东盟农产品北运海铁联运和海公联运的优劣，提出东盟农产品北运的运输方式及实施方案。②面向多式联运的信息系统建设。目前，由于不同的运输方式之间没有形成统一的信息协调平台，各部门的系统各自独立运行，不可避免地出现了信息孤岛，信息不能顺畅传输与共享，直接制约了多式联运的进一步发展。基于此，以国际行业标准为基础，建立统一的信息交换标准，通过对多式联运商务、物流、监管等信息集成、接口配置等，打造一体化的多式联运信息平台，满足客户的“一站式”服务信息需要。同时实现与国家、东盟各国交通运输物流公共信息平台和广西物流公共信息平台的对接，共同促进国家大物流体系建设。③多式联运信息标准化建设。在多式联运作业过程中，不同业务主体之间采购、运输、配送、搬运及装卸等各环节通过不同方式采集的信息种类繁多，兼容性弱，数据结构不统一，安全性差，这就导致了在处理这些来自不同业务主体、不同业务环节（运输、配送、搬运、装卸）、通过不同方式采集到的多样化、异构性的物流信息时会存在诸多问题和困难。多式联运的全过程设计的物流主体、物流环节、物流信息繁多，全过程的信息共享难度大，物流全过程管理和追溯复杂。因此需要一种统一的标码技术作为底层支撑技术，将各种不同手段获取的物流信息进行组合式、规范性、通用性整合，实现物流信息标准化，从而实现对联运全过程物流信息的跟踪、共享和查询。

4.3广西多式联运体系建成后的示范效应

广西多式联运若能以广西北部湾地区的沿线3个国际物流港为依托，以昆明铁路局、广西沿海铁路股份有限公司、南宁铁路局等在全国的基础设施为服务基础，有效联合多家具有多式联运实力的企业，快速形成全国物流一盘棋，更好、更有效地盘活已有物流资源，打通我国内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的出海通道，充分发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，将带动我国华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的多领域、深层次的往来合作，有利于将广西打造成西南、中南地区开放发展的新战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

5　广西发展多式联运的建议

5.1提供强有力的配套政策支持

广西发展多式联运涉及面广，部门多，项目复杂，且项目投入较大，投资回收期较长，因此政府对多式联运项目的建设及运营应给予强有力的政策支持及一定的财政支持。为了保证多式联运建设规划稳步推进，在广西、云南、贵州等地的联运节点建设项目中应给予土地优惠政策支持。为了保证多式联运在初期能够快速成长起来，多式联运班列运价应实行量价捆绑浮动运价，支持内陆联运班列开行，并支持大客户大批量组货等优惠政策。同时创新改革税收征管方式，提高通关效率，降低企业成本。

5.2推广广西多式联运示范项目

可由政府联合行业协会对广西多式联运项目进行评比，评出一定的示范项目并进行推广，从而带动多式联运在广西的发展和行业整体水平的提升。

5.3制定广西多式联运中长期发展规划

可由广西发改委牵头，联合交通、商务、港务集团、南宁铁路局等部门制定广西多式联运中长期发展规划，以规划引领产业、行业的发展，以规划规范政府及市场行为，以规划促进区域商贸物流发展。

5.4鼓励企业主动参与广西多式联运体系的建设和运营

要充分发挥市场在资源配置中的作用，在推进广西多式联运体系的建设过程中，要在政策上鼓励企业主动参与建设，在资源上激励企业主动参与运营，使企业成为体系建设和运营的主体。

［1］辛曼玉.“一带一路”战略下国际物流大通道建设研究［J］.物流技术，2015，（16）：90-94.

［2］任松筠.落实“一带一路”大战略建设国际物流大通道［N］.新华日报，2015-09-30.

［3］孔月红，章良.物流通道构建要是分析［J］.物流科技，2012，（1）：25-28.

［4］陈武.打造21世纪“海上丝绸之路”的新门户和新枢纽［N］.人民日报，2014-01-15.

［5］简文湘.建设“海上丝绸之路”广西要做六大文章［N］.广西日报，2014-09-17.

［6］吴砚峰.浅析中国-东盟自由贸易区物流标准化研究思路［J］.物流商论，2013，（3）：134-137.

Thinking on Development of Multi-modal Transportation System in Guangxi：A One Belt One Road Perspective

Yu Liyan
（Guangxi Vocational amp; Technical College， Nanning 530227， China）

In this paper， we analyzed the significance of the construction of the great international logistics corridor in Guangxi against the One Belt One Road background， studied the necessity and advantage of the region in developing the multi-modal transportation system，conceived the framework of the multi- modal transportation system of the region， and at the end， summarized the major challenges faced therein.

One Belt One Road； Guangxi； great logistics corridor； multi-modal transportation

F512.7

A

1005-152X（2016）01-0026-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.01.008

2015-12-14

余丽燕，女，广西贵港人，工程师，讲师，主要研究方向：冷链物流、多式联运、物流管理、物流园区规划、物流发展规划、物流专业英语应用等。