政府在幼儿教育发展中的作用

张　　岩

(绥化学院 教育学院，黑龙江 绥化 152000)



政府在幼儿教育发展中的作用

张岩

(绥化学院 教育学院，黑龙江 绥化 152000)

摘要：幼儿教育是我国教育体系中重要的组成部分，也是关系到我国教育体制改革成败的关键因素。幼儿教育的质量和水平，不仅对学生未来的学习和发展有着重要的影响，而且也关系到国家和民族的发展，因此幼儿教育在现代社会中受到了越来越多的关注。我国幼儿教育具有明显的公益性，政府在促进幼儿教育发展的过程中发挥着重要的作用，是幼儿教育健康开展的基础和保障。为了促进我国幼儿教育的持续发展，需要明确政府在幼儿教育发展中的作用，并且强化政府的职责，为幼儿教育的发展保驾护航。

关键词：幼儿教育；政府；作用

我国幼儿教育具有显著的公益性特征，需要以政府的投资来实现基本的物质保障，通过政府的投资可以为幼儿教育的开展提供基本的场地、设备、教材等，只有充足的物质保障，才能保证幼儿教育的有效开展。同时，政府对幼儿教育的支持，也关系着师资力量的增强和幼儿教育条件的改善。只有足够的物质保障，才能保证幼儿教育健康、持续地开展；只有保证政府的作用可以充分发挥，才能为幼儿教育的发展创造良好的条件。

一、政府在幼儿教育发展中的作用

1.为幼儿教育提供更多的投入保障

幼儿教育的经费来源很少，是当前幼儿教育发展面临的首要问题。因此要实现幼儿教育的发展，必须要保证幼儿教育足够的经费[1]。从我国当前的幼儿教育发展情况来看，幼儿教育经费主要由政府和家长共同承担。由于幼儿教育的公益性特征，使得教育成本划分时将大部分成本都作为非营利性安排，所以在幼儿教育经费的分担比例方面，对政府和家长都有很重要的影响。政府在针对幼儿教育的投入方面，有全面投入和选择性投入两种方式。选择性投入的对象主要是针对一些特殊儿童、弱势群体和社会底层的儿童。从目前我国政府在幼儿教育的投入情况来看，针对处在不利地位上的儿童开展幼儿教育的投入并没有达到理想的状况，而全面投入却在很多地区都得到了有效的执行。幼儿教育被视为一种社会福利，因此认为政府应当承担主要的投资责任，所以政府在幼儿教育的投入方面占据很大的比例。在西方很多国家，政府在幼儿教育的投入比例占据80%以上，这也充分说明对于任何国家来说，幼儿教育都具有显著的公益性，所以政府承担的责任也相对更大。相比之下，我国幼儿教育开展的平均成本相对较低，所以在考虑到政府和家长的支付能力之后，将政府的投入比例确定在80%左右，是合理的。需要注意的是，有些经济条件相对较高的家庭，对于孩子教育的期望较高，所以也希望通过更大的投入获取更高的教育质量，这也是可以理解的；而对于某些经济条件相对不好的家庭，则可以适当减免相应的费用。总之，政府的投入是保证幼儿教育健康发展的重要保障，肩负的责任也更加重要，通过政府与家长的共同努力，可以为我国幼儿教育创造更好的条件。

2.解决家长投入比例过高引发的社会问题

近些年来，关于幼儿教育走入市场的现象受到越来越多的重视，其本质在于家庭在幼儿教育开展过程中的投入比例越来越大，甚至成为了幼儿教育经费的主要来源。在这种思想影响下，越来越多的幼儿教育机构将家长投入演变成教育成本的盈利安排，利用家长想要获得更高教育质量的渴望，衍生出一批所谓的高档幼儿园，这些幼儿园却将家长投入演变成了一种盈利手段。由于家长对于幼儿教育的认知程度十分有限，而且对幼儿教育充满期望，因此他们希望通过更多的投入来获取更高的教育质量，而很多幼儿园就利用这一特点，不断抬高幼儿教育机构的价格，无形中助长了个别幼儿园的盈利空间[2]。但是，并不是所有幼儿教育机构都将来自家庭的投入用来开展教育活动，个别幼儿园在教学条件、师资力量方面并没有改善，甚至恶意压低教师薪资、降低幼儿福利标准，等等[3]。家长投入比例过高的问题，已经引起了社会的广泛关注，对此，我们必须要坚持政府在幼儿教育中的重要地位和作用，避免将政府的责任转嫁到家长身上，只有坚持政府正确的引导和指导，才能保证幼儿教育的健康发展。

3.政府为幼儿教育带来更多生机

为了促进幼儿教育的健康发展，我国政府在幼儿教育条件的改善方面也给予了很多支持，教学条件和师资力量的质量都有明显提升，而这与政府的投入是密切相关的。但是在一些经济条件相对较差的地区，幼儿教育的开展质量却并不高，而且缺乏优秀的教师资源，这说明政府在很多地区的投入仍然还没有达到理想的标准[4]。在市场经济体制不断完善的背景下，政府对于幼儿教育的关注也在不断地提高，虽然在投入方面不能实现完全投入，但是却付出最大的努力保证幼儿教育的经费投入比例，并且通过各项政策支持为幼儿教育创造更多有利条件。总之，在社会和经济快速发展的同时，国家对于幼儿教育的关注程度并没有降低，而且政府也在不断调整对幼儿教育的投入比例，为幼儿教育设施和师资的完善提供更多支持，为幼儿教育的发展带来了更大的生机。

二、政府在幼儿教育中的管理缺位表现

1.幼儿教育法律法规制度的建设不完善

幼儿教育虽然是义务教育的组成部分，但是目前关于义务教育的相关法律法规内容，却不能完全适用于幼儿教育的发展，由于缺乏有针对性的条款做支撑，使得幼儿教育的地位和作用不能得到明确，这也影响了幼儿教育实际的发展状况[5]。由于缺乏有操作性的法律法规制度，也对幼儿教育的发展方向产生了很多不利的影响。有个别幼儿教育机构的社会化现象明显，将幼儿教育机构作为盈利手段，按照企业的制度进行收费和管理，弱化了政府在幼儿教育发展与管理中的作用。

2.政府行政行为缺乏力度

改革开放以来，我国政府部门在促进地方经济发展和构建服务型政府方面，都不断加大力度，这也使得政府管理格局发生了变化，政府在幼儿教育的管理方面，开始趋向于市场化管理，但是在操作层面上缺乏足够有效的执行方法，使得政府在幼儿教育发展过程中无法充分发挥其作用，造成了政府公共服务职能的缺失。

3.城乡幼儿教育发展不均衡

受到经济发展水平不均衡的影响，在城乡幼儿教育方面也存在着一定的差异，在城区中存在很多优质的幼儿园，但是却并没有完全解决幼儿教育问题。农村幼儿教育的开展相对滞后，在办学条件和师资量方面都不能完全符合幼儿教育开展的需要，而且需要完全依靠家长的投入；在这种情况下，很多远郊和农村的家长开始将孩子送入到城区的幼儿园，却又由于城区幼儿园高额的费用而面临入园难的问题。

三、幼儿教育中政府责任的强化

1.政府对幼儿教育的政策支持

政府在幼儿教育发展过程中发挥着重要的作用，通过制度化的安排可以有效解决在改革开放过程中幼儿教育发展遇到的问题。在以往的幼儿教育制度中，对于政府的责任并没有做出明确的规定，因此在新时期，需要从制度和政策方面对政府的职责和作用进行明确，进一步健全幼儿教育的相关法律法规政策，可以为学前教育工作的开展提供更多保障。

2.政府在政策执行过程中的责任

幼儿教育管理制度的执行效率，是政策责任强化的重要表现。以往在执行政策的过程中，由于政府缺乏科学的组织和引导，加之政策本身存在着一些不科学之处，所以使得政策的作用无法得到充分发挥，这也在一定程度上影响了幼儿教育的健康发展。在新时期，要促进幼儿教育的健康发展，就需要政府在政策的执行过程中发挥其组织和管理的职能，尤其是加强对民办幼儿教育机构的管理，将其纳入到直接管理的范畴内，并且通过科学的管理措施，消除幼儿教育管理中的利益失衡问题，从而促进幼儿教育的健康发展。

3.政府的资金保障

政府要强化对于幼儿教育的资金投入保障职责，为幼儿教育的健康开展投入更多经费，如果政府可以在幼儿教育中承担更多的资金，就可以使地区财政部门有更多精力开展义务教育，同时也可以缓解义务教育经费紧张的问题，为幼儿教育的发展创造更好的环境。

4.合理发挥社会教育权

近些年来，社会力量在幼儿教育中的投入越来越多，这难免会造成幼儿教育的社会化倾向日益严重，为了保证幼儿教育的公益性质，要对幼儿社会教育权进行合理控制，将幼儿教育逐渐由国家主导权转化为政府主导权和社会主导权的平衡发展，促进幼儿教育公共目标的实现。

四、结语

幼儿教育是我国的基础性教育，是义务教育的重要组成部分，政府不能实现对幼儿教育完全投入，但是可以通过选择性投入，由政府和社会共同为幼儿教育的发展奠定良好的基础，并且积极给予幼儿教育更多政策支持，保证幼儿教育始终具有明确的定位，实现幼儿教育健康、持续的发展。

参考文献：

[1]郭巧丽.幼儿教育发展中的政府财政投入问题研究[D].长春：东北师范大学,2009.

[2]周璇.论我国城乡幼儿教育的公平与政府责任[D].青岛：中国海洋大学,2012.

[3]王心蕊.我国幼儿教育中的政府职能承担研究[D].北京：中国地质大学,2013.

[4]蔡连玉，邹莹，张建琴.我国学前教育发展中的问题与对策研究[J].南昌工程学院学报,2012，(2).

[5]于冬青.幼儿教育事业发展现状分析及相关建议[J].学前教育研究,2005，(11).

(责任编辑：侯秀梅)

中图分类号：G617

文献标志码：A

文章编号：1001-7836(2016)03-0075-02

作者简介：张岩(1991—)，男，黑龙江哈尔滨人，本科生，从事学前教育研究。

收稿日期：2015-11-16

doi:10.3969/j.issn.1001-7836.2016.03.032