从天津“8·12”爆炸事故看政府职能转变问题

张 伟 平

(菏泽学院 社会科学系，山东 菏泽 274000)



从天津“8·12”爆炸事故看政府职能转变问题

张 伟 平

(菏泽学院 社会科学系，山东 菏泽 274000)

摘要：转变政府职能是深化行政体制改革的核心，对实现国家治理能力的现代化具有十分重要的现实意义。但是在政府职能转变的过程中也存在很多问题，比如天津“8·12”爆炸事故凸显政府在监管理念、监管体制、监管方式等方面还有不足，因此应该不断转变政府的监管理念，加大政府的监管力度，创新政府的监管方式，强调权责统一，逐步推进权力清单制度建设。

关键词：天津“8·12”爆炸；政府职能；权力清单

政府职能是指国家行政机关依据相关法律法规和社会发展的需要，对国家事务进行管理时所承担的职责和功能。转变政府职能是行政体制改革的核心内容，我国政府职能转变历经三十年的发展取得了很大的成就，但是问题仍然层出不穷。2015年8月12日天津发生的特大爆炸事故则凸显了政府在职能转变中还存在监管理念落后、权责不清、忽视日常监督等问题，由此看，转变政府职能任重而道远。

1天津“8·12”爆炸事故概况

1.1事故发生的时间和地点

2015年8月12日22时51分46秒，位于天津市滨海新区吉运二道95号的瑞海公司危险品仓库运抵区最先起火，23时34分06秒发生第一次爆炸，23时34分37秒发生第二次更剧烈的爆炸。8月14日16时40分，现场明火被扑灭[1]。

1.2人员伤亡和财产损失情况

天津“8·12”爆炸事故造成165人遇难(参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人)，8人失踪，798人受伤住院治疗；304幢建筑物、12 428辆商品汽车、7 533个集装箱受损[1]。

1.3爆炸事故单位情况

爆炸事故单位是天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司。根据该公司的官方网站显示：该公司成立于2011年，注册于天津东疆保税港区，注册资金5 000万元人民币，是天津海事局指定危险货物监装场站和天津交通运输委员会港口危险货物作业许可单位。公司以经营危险化学品集装箱拆箱、装箱、中转运输、货物申报、运抵配送及仓储服务等业务为主，员工70人，外用工20人。年货运吞吐量100万吨，年营业收入达3 000万元以上[2]。

1.4事故性质认定

根据国家安全生产监督管理总局公布的关于2015年8月12日天津港瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告认定的结论：本次爆炸事故是一起特别重大的生产安全责任事故[1]。

2天津“8·12”爆炸事故凸显政府职能转变中存在的问题

我国政府职能转变取得了很大的成就，对社会经济的发展具有很大的促进作用，但是在实践中也暴露出一些问题，比如政府职能的“缺位、错位和越位”问题，天津“8·12”爆炸事故也为政府职能改革提供了发人深省的教训。

2.1政府监管理念落后，重审批轻监管

转变政府职能关键在于如何处理好“管”和“放”的问题。“管”和“放”同等重要，缺一不可。如何做好“放”“管”结合是深入推进政府职能转变的重大挑战。“管”，就是事中事后监管，这是我国目前改革面临的一大难题。“监管是指政府或法律授权的公共机构依据规则对被监管者相关行为的限制。”[3]政府对市场的监管是政府职能的重要内容，但是在政府履行这项职能的过程中存在很多问题，比如监管的理念落后，很多地方政府部门“会批不会管”，混淆了审批职能和监管职能，认为审批本身就是监管，以批代管、以费代管和以罚代管的现象非常普遍。很多地方政府热衷于审批，除了一些利益相关性，还有理念的问题，认为审批就等同于监管，审批完之后缺乏对市场主体的日常监管，从而导致安全事故的频发，天津“8·12”爆炸事故即是政府缺乏监管所致。

2.2政府监管体制不健全，权责不清

市场经济具有自发性、盲目性和滞后性的特点，因此需要政府这只“有形的手”进行调节，保证市场朝着健康、有序的方向发展。但是目前来看，我国政府职能在转变中存在多头监管、权责不对应的问题，监管职责既交叉又缺位。根据天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告显示：天津港已移交天津市管理，但是天津港公安局及消防支队仍以交通运输部公安局管理为主。同时，天津市交通运输委员会、天津市建设管理委员会、滨海新区规划和国土资源管理局违法将多项行政职能委托天津港集团公司行使，客观上造成交通运输部、天津市政府以及天津港集团公司对港区管理职责交叉、责任不明，天津港集团公司政企不分，安全监管工作同企业经营形成内在关系，难以发挥应有的监管作用[1]。多头监管，权责不清必然导致政府各部门争夺权力而推诿责任，从而影响政府效能的发挥。

2.3政府监管力度不够，执法不严

随着我国经济社会的发展与进步，政府职能转变也应该顺应时代发展的要求。政府在市场监管方面经验还不足，在权力下放后容易出现监管缺位的问题，相关法律法规还不健全，地方保护主义严重，再加上执法不严、管理松懈等原因，使得安全事故频发。政府监管的力度不够有很多的原因，其中与企业背后的关系网有很大的关系。目前，很多企业的背后隐藏着一些行政单位的股东，他们利用自己手中的公共权力为自己谋福利。我国公务员坚持“一人一职”的原则，对在企业和其他营利性组织中兼职的情形，《公务员法》是明确予以禁止的。天津“8·12”爆炸事故的事发企业是天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司，它的实际股东是于学伟和董社轩，2012年末，两人利用手中的权力资源共同创办公司。天津“8·12”爆炸事故调查报告显示：瑞海公司实际控制人董社轩利用其父亲曾任天津港公安局局长的关系，在港口审批、监管方面打通关节，对瑞海公司违法经营起了很大作用[1]。类似瑞海国际物流的公司不在少数，一些行政官员或官员子女直接或间接地插手企业事务，掌控企业股份，借此捞取巨额利益和回扣，这也成为一些官员贪污腐败的温床。

2.4政府监管方式不科学，忽视日常监督

目前，我国政府的市场监管方式大多停留在“静态式”，日常监管不严，主要依靠行政审批、项目审查等方式进行监管，缺乏日常监督行为，政府相关职能部门权责不清，事故发生后才一拥而上。国家安全生产监督管理总局公布的关于天津“8·12”火灾爆炸事故调查报告显示：天津市交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和质检、海事、公安等部门以及滨海新区环保、行政审批等单位，未认真贯彻落实有关法律法规，未认真履行职责，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失[1]。

3天津“8·12”爆炸事故对我国政府职能转变的启示

转变政府职能是全面深化改革的核心内容之一，自十八大以来，中国一系列改革措施陆续实施，政府在转变职能方面也取得了很大的成绩，但是政府职能转变仍然很艰难，需要在实践中不断总结经验，稳步推进。天津“8·12”爆炸事故对我国政府职能转变有以下启示：

3.1转变政府的监管理念，提升监管意识

转变政府的监管理念关键是改变重审批轻监管的现象，提升监管意识，加强日常监督，并切实将监管责任落实到部门和个人，改变以往有权无责或有责无权的现象，真正做到权责对应。很多地方官员或政府职员有“懒政”“怠政”思维，意识不到市场监管责任的重要性，主要靠企业自身的觉悟，而某些行业的外部负效应明显，由此造成的社会危害性比较大，政府的监管必不可少。切实转变政府职能对实现我国国家治理的现代化具有十分重要的现实意义。转变政府职能首先就应该转变理念，改变监管的“认知盲区”，做好思想强化工作，不断开展日常监管重要性的专题教育活动，逐步改善目前政府职能缺位的问题。

3.2依法推进权力清单制度建设，强调权责统一

天津“8·12”爆炸事故暴露出政府在职能改革中权责不统一的问题。爆炸发生后，涉及的政府相关部门互相扯皮，推脱责任。在今后的改革中应该注重权责对等、权力与义务相统一。政府在执法过程中要坚持法治原则，在法律规定的范围内行使职权。依法推行权力清单制度，可以使权力行使的主体责任明确，边界清晰，是加强权力监督体系的一大举措，有利于加强政府职能转变，实现政府治理的现代化。所谓权利清单制度就是政府或部门将所行使的公共权力进行明确界定，并公之于众，行政机关行使职权时依据清单进行，实现权责对等，避免职权交叉。目前，部分地方政府已经开始进行权力清单制度的编制和公开工作。推进权力清单制度建设，关键是要厘清政府各部门的权力，优化权力的运行流程，规范自由裁量权，力求避免多头管理、监管空白等问题，实现“法无授权不可为”。

3.3加大政府的监管力度，坚决做到违法必究

天津“8·12”爆炸事故反映出政府的市场监管力度不够，能力不足。为此，政府应该加强市场的监管力度，坚决做到有法必依、违法必究，坚决查处不符合安全规定的企业，把人民群众的生命安全保护工作摆在首位，尽力排查各种安全隐患。目前，我国企业的一些高层管理人员非常注意搞好“政企关系”，甚至拉拢一些政府官员或其亲属人员加入企业股份，试图为企业的不法经营开辟新的捷径，由此带来一些企业的安全隐患，危害群众的切身利益。天津爆炸事故的涉事企业瑞海国际物流公司的创始人于学伟就是利用董社轩是天津市公安局原局长儿子的特殊身份，为自己企业的资质审核开绿灯，非法经营，最后酿成悲剧。因此，针对这种情况，政府及人大应该完善相关法律法规建设，明晰企业的真实入股人，坚决查处企业的违规建设，加强政府职能部门的执法力度。对于阻挠政府职能部门安全监查的一些官员应该揭发举报，责任到人，这也是维护市场公平性的要求。

3.4创新政府的监管方式，加强日常监督管理

目前，政府的监管方式多以静态式为主，政府的监管职能缺位，日常监管缺失。为此，应首先建立以随机抽查为重点的日常监督检查制度，完善政府监管的工作流程和方法，公开政府的决策和执法信息，填补监管的漏洞。其次，完善市场主体的信用体系建设，建立以风险管理为基础的制度体系，通过相关的制度来约束企业的行为，使企业能规范经营，并提高其违法的成本。

总之，政府职能转变应该处理好政府和市场的关系，转变管理理念，不断吸取经验教训，借鉴国外的成功经验，创新政府管理机制，不断实现国家治理的现代化。

参考文献：

[1]国家安全监督管理总局网站.天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告[EB/OL].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/newfiles/201600 812bao gao.pdf，2016-02-05.

[2]瑞海国际[EB/OL].http://www.ruihailogistics.com/page/html/company.php.

[3]刘树杰.论现代监管理念与我国监管现代化[J].经济纵横，2011，(6)：2.

责任编辑：李增华

中图分类号：D035

文献标志码：A

文章编号：1674-6341(2016)02-0039-02

作者简介：张伟平(1986—)，女，山东郓城人，硕士研究生，助教。研究方向：行政管理理论与实践研究。

收稿日期：2016-03-01

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2016.02.018