公安文化建设初探

其乐木格

（中国人民公安大学，北京 100038）

公安文化建设初探

其乐木格

（中国人民公安大学，北京 100038）

公安文化，是带有公安职业特点的文化，在公安队伍的建设中具有导向、激励和约束功能。先进的公安文化是优秀公安队伍建设的有力支撑，是社会稳定和谐的重要保障。当前在公安部推动公安文化发展大繁荣的背景下，公安文化建设取得重大发展与突破。本文详细阐述公安文化的内涵、功能，探析公安文化的建设方法，提出相应的建设思路。

公安文化；建设；作用

1 公安文化的内涵

大力推进公安文化建设，既是时代需要，也是公安队伍建设和科学发展的客观要求。正确认识公安文化是建设公安文化的前提，建设有文化的公安队伍就必须统筹认识、科学规划。

公安文化是公安作为一个职业群体、一个组织体系在长期实践中逐渐形成的、共有的观念系统，是一个由警察个体与公安机关的价值观、信念、仪式、符号、处事方式、组织结构等组成的特有的文化形态，是公安思想、公安职业道德和和公安价值观的总和。公安文化既是一种过程，也是一种结果，既是手段，也是目的，既具有文化的一般特征，也具有浓厚的职业属性，从浅层上说，公安文化是指公安组织、制度、装备、法制、文献、艺术等方面的文化形态，这些是公安在文化发展、社会进步过程中的产物，具有实践性和综合性，也反映了公安在社会文化基础上实践、活动形成的物质和精神统一的行业文化。从深层上说，公安文化是一种价值观是一致的，以道德规范和行为准则为主要内容的公安行为、信念、追求、态度等观念形态上的独特的职业文化，突出反映主观上的倾向和认识，这些倾向和认识构成了公安群体和个体共尊、共享和共融的活动方式，是公安机关适应环境变化要求、保持核心战斗力、实现可持续发展的动力。

当前，对于公安文化的内涵认识存在若干误区，需要予以关注。首先，公安文化是客观存在的。由于当前公安文化相对隐蔽、自发，还没有上升到有意识、有规划的阶段，一些人就认为没有形成系统性的公安文化。其实不然，公安文化不仅已经形成，而且伴随着时代的进步，公安文化的大繁荣也在逐步实现中。其次，公安文化不是少数部门和少数人的事。文化是群体行为，个体行为只是群体行为的组成部分，个体行为不能等同于文化。公安文化是各级公安机关和公安队伍的行为方式的集合，少数人或个体不能形成公安文化，公安文化的建设也不能依靠少数人，而需要所有公安队伍的参与、实践，最终形成工程浩大但影响深远的公安文化。再次，公安文化是实的，不是虚的。一些公安机关更加强调对眼前实际问题的解决，而不愿在公安文化建设上进行探索，由于公安文化影响公安队伍的思维方式和行为选择，这种文化即使对公安机关解决眼前实际问题也是有很重要影响，更何况文化落地需要一个过程，而文化又影响和指导公安队伍的思维方式和行为选择，这些都说明公安文化不虚，不仅不虚，恰恰相反，非常的“实”。而当前加强公安文化建设，让公安文化“实”起来也十分必要。最后，公安文化不等同于文体活动。公安文化是一种职业文化，其建设重点是公安队伍的核心价值观的确立、执行并通过这些确立和执行进一步提升公安文化，巩固公安文化的建设。文化活动或文体活动只是公安文化建设的一部分，反映出来的精神气质、行为方式等也是公安文化的一种体现，是公安内部用艺术形式传播价值观和精神追求的方式，并不等同于公安文化或公安文化建设。[1]

2 公安文化建设的必要性

2.1 公安队伍建设需要加强公安文化建设

当前公安队伍中，大量的80后和90后加入，这些年轻人带有明显的时代特点，与70后及之前的队伍有着较为明显的差异，比如价值取向多元，接触的事物也更加新鲜甚至非主流。对于这些新鲜血液，如果仅仅以传统的灌输教育为主的方式不一定能够取得理想的效果。这就需要优秀的公安文化来陶冶、来熏陶这些年轻人，通过科学、务实的态度，加强和重视公安文化建设，发挥公安文化的统一思想和价值观的作用，用公安文化凝聚公安意志，发挥公安力量，提高公安实力，管好公安队伍。

2.2 社会迅速发展需要加强公安文化建设

社会在不断发展进步，对公安文化建设提出更高的要求。公安不仅是维护社会治安的重要力量，也是展现国家政府形象的重要代言人。群众对政府和国家的信任很多情况下基于对公安的信任，尤其是在人民群众生命财产受到威胁的时候，对公安机关往往给予厚望。国家遇到重大活动，比如奥运会等，公安机关的保家卫国角色甚至提升了国家的世界形象。当前社会的发展，群众对公安机关有了更高的标准，公安机关更需要加强文化建设，提升自己的形象，走进人民群众。[2]

2.3 国家和谐建设更需要加强公安文化建设

当前社会整体比较和谐，但是由于处于社会急速转型和变革时期，不和谐的因素仍然存在，社会矛盾多发，经济形势面临压力也对社会治安产生较大压力，在这种情况下，没有较好的社会文化建设，公安队伍能不能持续打好硬仗，沉着应对，维持战斗状态存在疑惑。这些都要求加强公安文化建设，提高公安队伍软实力。

3 公安文化建设的作用

3.1 有利于提升公安队伍素质

先进的公安文化是先进的价值观的体现和结合，其理念和标准能通过激励、塑造人来影响公安队伍树立正确的人生观、世界观和价值观，提高公安队伍的自我控制、自我约束和自我管理能力，通过不断学习、实践，提升公安队伍素质。

3.2 有利于增进公安队伍凝聚力

文化本身就是一种凝聚力，公安文化自然对公安队伍的凝聚具有非常重要的作用。通过公安文化建设，能够使得公安队伍的价值取向接近，职业精神提升，产生自豪感和归属感以及对公安组织、队伍、发展的认同，形成巨大的凝聚力。

3.3 有利于加强公安队伍管理

公安队伍的管理不能仅仅靠基本的制度和教条的管理方式进行，而是应该从人着手，以人为核心，通过公安文化加强彼此认同，加强对公安队伍建设和发展目标和手段的认同，加强对公安队伍职责和体系的认同，从而有利于公安队伍的管理。

3.4 有利于塑造良好公安形象

公安形象的塑造需要公安队伍在日常的实践中体现，比如警容风纪和文明执法等。做到警容风纪的严肃以及执法的文明仅仅靠有关制度的规定是不行的，还需要公安文化的熏陶和推动。比如大量的先进公安事迹的宣传以及向优秀公安干警学习等活动就大大推动了公安良好形象的塑造。公安文化已经成为群众与公安连接的重要媒介，改良了警民关系，树立了良好的公安形象。

4 公安文化建设的方法

公安文化建设不是一蹴而就的，而是在长期的实践中不断形成和完善提升的。要推动公安文化建设，就需要把握公安文化建设的方法。

4.1 以科学规划为前提

公安文化的建设不是任意的随机的，而应该是有科学规划的，要把公安文化建设当作公安机关的大事来抓，精心的安排和组织，讲究文化发展的可持续性，而不是仅限于当前的情况，要着眼大局，放眼长远，每一步的发展都予以规划，再按照规划的路径、目标和方法推进。

4.2 以教育培训为重要方式

公安文化的建设归根结底要落实到人，同时又通过个体和群体的互动推进公安文化的纵深。教育培训是公安文化建设最直接最有效的方式，通过交流、轮岗、培训等教育方式，加强职业道德教育，加强法律纪律的教育，加强价值观念的传输，在公安队伍中形成学习的氛围，树立学习的理念，将公安文化的重要内容熟练掌握并用于日常工作中熟练实践，提高公安队伍的业务水平、职业素质，进而将公安文化建设推向一个高度。

4.3 以制度建设为基础保障

公安文化建设需要基础保障，这个保障就是制度建设。只有从制度上对公安文化建设进行确认，将公安文化建设作为制度的一部分，形成常规机制，有安排有目的有要求的推进；同时这些制度本身又构成公安文化的一部分，进一步充实了公安文化本身。公安文化建设也会反过来推动制度的修订、更新，让这些制度更好的服务于公安文化建设。[3]

4.4 以创新思路为最佳突破

公安文化建设不能停留在之前的旧的思路上，要对思路予以创新。比如将公安文化建设与公安队伍的日常工作生活紧密结合起来，做到全员参与，让公安文化在基层中扎根发芽壮大；再如将公安文化建设与市场经济结合起来，尝试推动公安文化建设的市场化运作，利用市场力量加强公安文化建设的推广和影响；组建专门的公安文化建设研究队伍，通过专门人员的研究，结合公安实践，将研究成果反过来利用到公安文化的建设之中；或者将公安文化与其他文化有机结合起来。公安有公安文化，公交也有公交文化，各行各业基本上都有自己的文化，这些文化并非完全排斥，而是有一些共通的地方，这些都能促进不同文化的融合，取长补短，实现公安文化建设的突破。可见，公安文化建设必须创新思路，通过思路的创新加快公安文化建设的创新与进步。

5 公安文化建设的具体路径

公安文化建设不仅要在方法上注重，还要在具体路径上采取具体方式，这些具体路径更能推动公安文化建设目标的达成。

（1）加强公安历史资料整理。公安历史资料代表着公安队伍和公安机关的建立、发展，是公安文化的重要组成部门和表现形式。要提高各级公安机关对公安历史认识的重要性，整理好公安历史档案，梳理清楚完整的公安发展史，让公安队伍了解历史，才能更好的把握今朝，实现文化认同。

（2）推进文化标识统一推广。统一文化标识能让公安队伍对自身这个团体形成更强大的向心力和凝聚力。通过设计彰显公安队伍、公安组织内在理念和文化传承的文化标识，将这些标识用于公安机关的办公场所、警用装备以及办公用品等，可以有效的将公安文化的建设推向新的高度。

（3）打造多样公安文化形式。公安文化建设的形式要多样化，不能仅仅局限于制度建设，还要推行文化活动建设，通过文化活动的举办，让公安队伍能够在繁重的工作之余认识自我，调节身心。还可以进行一些仪式的建设，比如入警仪式、退休仪式等，对这些仪式的标准、流程、内容等进行明确，将各项仪式纳入公安文化建设之中。[4]

（4）提供文化传承出新机会。公安文化的发展不能局限于当下，要回顾过去，放眼未来。公安文化建设要重视和讲究公安文化的传承，即将过去的优秀的公安文化传承于当下并发扬光大于将来。比如一些老民警的公安实践经验就是很宝贵的财富，也许伴随着他们的退休，这些财富的影响力将大大减弱，这对公安文化建设而言是不小的损失，因此要将建立相应的机制，加强老中青公安队伍的交流，传授经验，切磋技能，进而实现公安文化的传承，让老一辈的公安文化在年轻一代中落地生根。

（5）完善公安文化基础设施。当前公安文化的发展是不均衡的，这是因为不同地区的公安队伍软件和硬件都存在差异的结果。要在公安文化建设的过程中将更多的资源向基层倾斜，提高基层公安文化落地和建设的综合实力，完善公安文化基础设施的推行。只有将公安文化的硬件提高，才能将公安文化的软件提高；只有将基层的公安文化建设做好，才能将公安文化建设大局的基础打好。

（6）树立网络创新建设思维。互联网的迅速发展，很多优秀的文化作品都经过网络传播；另一方面，网络是一个多元社会，多远思潮也在网络上迅速传播与放大。可以说，网络一方面是促进公安文化建设的重要阵地，另一方面也对公安文化建设产生或深或浅或优或劣的影响。这恰恰需要我们能够提升认识，不仅不能排斥网络，还要拥抱网络，使用好网络，让网络在公安文化建设的过程中发挥重要的作用，引导舆论，畅通公安文化传播路径，传播正能量，塑造新形象。[5]

当前，国内外局势复杂，维护社会治安和和谐是公安队伍的重要职责。职责愈大，对公安队伍的考验就愈大。因此，公安文化建设具有重要的现实意义。在新时代，要符合时代特色，结合时代特点，理论指导实践，实践充实文化，将公安文化建设推到一个新的高度，采取多个手段，多个路径，实现公安文化建设的飞跃。总之，公安文化建设任重道远，我们需要提高认识，创新方式，做好规划，与时俱进，为建设中国特色社会主义事业奠定坚实的基础。

[1]曹英.公安文化:内涵、结构与功能[J].中国人民公安大学学报,2012(03):8-18.

[2]华乃强.加强和推进公安文化建设的若干基本问题[J].公安学刊,2012,(03):5-6.

[3]万亮亮.试论公安文化建设的路径选择[J].北京人民警察学院学报,2012(03):78-82.

[4]徐春华.当前公安文化建设的主要误区及突破路径[J].中共济南市委党校报,2012(01):58-61.

[5]李静.公安文化建设探析[J].湖北警官学院学报,2012 (08):180-182.

On Public Security Culture Construction

Qilemuge
（People's Public Security University of China,Beijing 100038）

Public security culture is a culture with professional characteristic of public security, having orientation,stimulation and restriction functionsin construction ofpublic security force. Advanced public security culture is a strong support of excellent public security force construction and an important guarantee of social stability and harmony.Nowadays,Ministry of Public Security is promoting greatprosperity ofpublic security culture.Underthisbackground,public security is achieving significant development and breakthrough.The paper elaborates the connotation and function of public security culture,explores and analyzes ways of public security culture construction and puts forward corresponding construction thoughts.

public security culture;construction;function

D631.1

：A

：2095-2384（2016）02-0068-04

（责任编辑 储 欢）

2016-05-06

其乐木格（1989-），女，内蒙古呼伦贝尔人，蒙古族，在读硕士研究生，主要研究公安思想政治与文化。