重庆市农村土地荒废成因及建议

□文/杨 伟

（长江师范学院管理学院 重庆）



重庆市农村土地荒废成因及建议

□文/杨 伟

（长江师范学院管理学院 重庆）

［提要］ 近年来，城镇经济的快速发展进一步加大了城乡差距，这直接导致农村剩余劳动力大量涌向城市。粮食价格偏低，涨幅远远低于其他生活用品，农业发展缓慢与日益增长的物价不相匹配，使得许多农民不得不放弃粮食种植而到城市中就业，农村劳动力大量流失意味着耕地面积的不断缩减，造成土地大量荒废的局面出现。粮食作为人们生活中必不可少的基本构成要素，不能任由市场主导粮食生产走向，政府应实施一系列措施对土地进行管理，以引导粮食生产的正确走向。尤其是重庆市等以山地丘陵为主的地区，提高粮食价格、重新调整分配土地、引导农民走农村集约化经济发展道路等举措尤为重要，非常有利于当前耕地面积的保留甚至是进一步扩大。

关键词：农村土地荒废；粮食价格；经济发展；政府管理

收录日期：2016年6月20日

一、研究农村土地荒废原因的意义

作为人类赖以生存的有限宝贵资源，土地的有效合理利用是每个国家、地区乃至个人都应该重视的问题。随着我国城市化进程的深入发展，多数城市土地被大量开发出来，不管是商业用地还是住宅用地，都成了各大开发商争相抢夺的“香悖悖”。相比于寸土寸金的城镇地区，农村土地利用情况不容乐观，近年来各地出现土地大量荒废情况，其中重庆市可谓重灾区，且荒废土地比例逐年增长。毫无疑问，中国地大物博，但人口众多伴随而来的粮食需求量居高不下是我们不容忽视的问题。尽管近年来粮食单位亩产量不断增加，集约、规模化种植也被大量推广，但是如果不有效合理利用农村土地进行耕作，不久的将来粮食危机的爆发是无可避免的事。因此，农村土地的荒废情况成了亟待解决的问题。

二、重庆市农村土地荒废原因

经过实地考察（以重庆市永川区、涪陵区等地为例），通过调查问卷等方式，笔者认为造成农村土地大量荒废的原因有以下几个方面：

（一）粮食价格偏低，在原有耕地面积上种植的作物价值难以维持家庭开销。一般情况一个普通家庭分有土地十亩，如果将这十亩地全部种植为普通水稻，即使加上一些家禽养殖带来的价值一年收入也很难超过三万元，而大多数家庭夫妻俩会选择一同进城务工，将孩子交给年迈的父母看护，这样一年的收入会在七八万甚至十万元以上，远远超过在家务农所产生的价值。这也是近年来留守儿童不断增加的原因，更是农村土地大量荒废的主要原因。即便是重庆市相比于一线城市的物价有较大差距，但在中国经济快速发展的大背景下，两三万元都是很难满足一个普通家庭的正常开销，这就无可避免的导致大量农村劳动力向城市转移。

（二）思想观念转变，近九成80后、90后青壮年不愿意继续留在农村种地，向往在大城市中闯出一片天空。80后、90后的父辈经常给他们灌输“要想走出大山，只有多读书”的思想，而事实上随着九年义务教育的普及，即便是农村孩子也大都受过中高等教育。见识了城市的喧嚣繁华，没有多少人愿意和父辈一样在老家固守那一亩三分地，更何况城市为他们提供了更多选择，更宽广的舞台。不得不承认，现在留在农村耕地的大多数是老年人，几十年的耕作使他们习惯了这样的生活，一分耕耘一分收获的信念如粮食一样在他们心里早已落地生根。直到今天，只有他们还在坚持，等哪一天他们走不动了，再也不能耕地的时候，很难想象，千里良田由谁种。

（三）农业发展前景不好，农民无前途。近几年，物价飞涨，但粮食价格上升幅度相对较小，农民耕作成本不断增加，如化肥和耕具以及人力成本的提高。粮食价格增长慢，种植成本却在增加，这让许多农民看不到农业发展的前景。农民的耕作过程本就是非常辛苦的，不管是风吹还是日晒，到了那个时节该做什么事，是一点也偷不得懒的，没有人愿意看见自己辛辛苦苦种出的粮食所带来的价值还不够一家人一年的日常开销，更不要说改善生活条件。青壮年一般都有自己的梦想，不愿意就此甘于平凡，年复一年的看不到希望，这让为数不多的青壮年劳动力也逐渐向城市转移。

（四）原土地分配不够合理，离农民家庭过远的土地在交通不便的情况下使农民选择放弃耕作。且不说土地分配均匀与否的问题，土地分配地理位置不合理也是的确存在的问题。农村普遍存在这样一种现象：农民自家门口的土地不是自己的，自己得到的土地反而分配在别人家门口。有的耕地地离家有半小时以上的脚程，在交通不便利的情况下，要将粮食收回家多半只能靠人工搬运，这是非常麻烦且费力的事。当然，造成这种现象的原因不只是分配不合理，住房搬迁、人为交换所带来的土地使用权交错等也是其诱发因素。长期的耕作不便利，使得大家要么选择暂时和其他人交换耕地地，要么直接闲置，放弃耕作。

（五）道路修建、自然因素等造成的耕地完整性遭受破坏，导致农民放弃这种被分割开的破碎小土小地。一方面为了响应“要致富、先修路”的口号，近几年，乡村道路修建工作进行的如火如荼，短时间内造就了交错纵横，四通八达的局面。虽然很大程度上便利了农村的交通，但这也不可避免地分割了农村较为完整成片的耕地，使部分原本面积就小的耕地到了几近无法再种植作物的地步；另一方面环境破坏所带来的滑坡、泥石流、洪涝等自然灾害在造成人员伤亡、经济损失的同时也破坏了耕地的完整性，而为了避免耕地破碎带来的麻烦，多数农民会让这些零碎的土地就此荒废。因此，在这里需要强调的是：即便是农村耕地面积有待扩大、经济需要加速发展，也不能以环境破坏为代价，合理的利用土地资源才能保证双赢。

（六）重庆市各地区农村土地多以山地面积为主，大多数山地所属权范围划分不明确。由于山地范围过大，给土地的合理分配加大了难度，造成部分山地地区划分不明确，以至于很多农民对自家的土地范围不清楚，所以不愿意在上面种植作物，以免引发不必要的纠纷。而长时间没有人管理土地、种植作物，这些山地最终就形成荒山野林，虽然大量植被生长有利于环境保护，但最终只能沦为农民当作柴火的杂草树木无疑大大降低了这些土地的利用价值，而且乱砍滥伐更会陷入环境破坏的恶性循环中。如果能明确土地范围划分，让村民统一种植果树或城市环保树种等商品作物则不仅可以保护环境还能促进当地经济发展。

（七）政商勾结，肆意圈占土地，以“招商引资”为由大量开发土地造成严重的土地资源浪费。由于城镇土地利用趋于饱和，不少开发商“未雨绸缪”开始打起农村土地的主意，他们事先和当地政府串通一气，这样就可以让他们行事便捷，一路绿灯，加上农民法律知识薄弱，不少土地被他们弄到手里。如果他们将到手的大片土地发展集约、规模化种植道路，这当然有利于粮食生产，带动经济发展，然而事实上他们大多数会选择肆无忌惮地在这些土地上建造房屋或任其闲置等待开发等，这些行为直接导致土地变得贫瘠，即便以后这些土地再回到农民手里，也很难种植出高产量作物。

三、改善建议

（一）政府应适当提高粮食收购价格，认真落实各项惠农政策，加大粮食补贴力度，以此激励农民增加粮食种植量。农村土地荒废情况严重，最重要的原因就是农民的高投入与低回报之间的矛盾，要想挽回大量荒废的土地，提升粮食价格无疑是最根本的措施，也是农民最希望看到的局面；另一方面各项惠农政策和粮食种植补贴的落实也能让农民感受到政府的诚意，从而更积极主动的拾起荒废的土地。

（二）各地区县政府指派专业团队研究当地土壤基质，选择合适的作物鼓励农民种植，因地制宜有效降低“粮贱伤农”风险。随着各种化肥的推广，各个地方的土壤都受到一定程度的污染，肥力下降甚至贫瘠的土地直接导致农民粮食产量大幅下跌。如果没有专业团队研究土壤基质，选出当地合适的农作物，盲目的农民会逐渐放弃贫瘠土地的种植。当然，对肥力下降土地因地制宜种植合适作物也只是治标不治本，政府有必要加强对化肥生产供应商的管理，同时给农民提供专业指导，传授恢复土地肥力的方法。专业的团队指导不仅可以保留下大量耕地，也能有效引导农民对粮食市场的正确认识，根据市场需求定量种植相关作物，并在一定程度上减少不合理粮食种植带来的生态破坏。

（三）政府需要重新调整土地分配，避免土地资源闲置浪费。针对道路修建、房屋搬迁、人为纠纷、自然因素等造成的土地荒废问题，必须由政府出面进行土地重新分配才能得到有效解决。各地区县政府应该详细了解当地农村土地状况，再根据各家庭情况重新合理分配土地，在做到与农便利的同时也尽可能多的将土地利用起来。在分配过程中应当特别注意确定各家庭所得土地的面积和地理位置等，尤其是山地分配范围划分，尽可能避免引发土地重新分配带来的各种新问题。

（四）政府加大对农村集约化生产经营的宣传和支持力度，尽可能的整合小土小地。这样做的好处有以下几点：大大解放了农村剩余劳动力，弥补我国工业生产劳动力不足问题；可以让广大农村向田园、城镇化发展；转变农民观念，让农民收入切实得到增加，看到农业发展前景。集约化生产经营模式是农业发展的必然趋势，因此政府有必要尽早并且不遗余力的做好宣传工作，好让这种思想深入人心，让农业发展早日步入正轨。城市化水平是一个国家和地区经济发展的重要标志之一，随着城市化水平的不断提高，城镇规模的不断扩大，对土地尤其是对耕地形成了巨大的压力，集约化生产经营模式是目前有效促进农村经济发展最正确的道路方向。

（五）政府要做到有法必依、执法必严，严防不良开发商钻空子，非法圈占土地。农村土地分配是我国大政策下的产物，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：土地承包经营有效期限为三十年，在土地承包有效经营期限内，对于个别承包经营者之间的土地进行细微调整的，必须经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并上报乡（镇）人民政府和县级人民政府经由农业行政主管部门批准。由此可以看出，无论是以家庭为个体单位的土地承包经营者还是当地政府都并不具备独自拍板决定土地调整的权力。所以不管是当地政府还是村民都不应该受开发商的利益诱惑而对土地随意调整，即使需要调整也应该严格按照法律章程办事；另一方面大多数农民对《土地管理法》的内容了解较少，这也需要当地政府做好宣传、普及工作。总之政府要做好的就是从舆论上引导，在机制上完善。

四、结论

土地作为最基本的资源要素之一，是农业生产核心资料，也是丰富矿物质的储藏地，更是人类赖以生存和生产经营活动的场所以及各种野生动物等的栖息之所。总的来说，土地是陆地上一切可更新资源都赖以存在或繁衍的场所。因此，土地资源的合理利用就成了各种可更新资源的保护中心，而人类更有着义不容辞的责任和义务。因此，我们必须要坚持合理用地、保护耕地的正确方针。尤其是重庆市各区县政府应该尽早采取一系列措施以解决当前土地大量荒废问题，保障农民权益、促进农村经济发展，为我国粮食供应提供助力。最后，希望重庆市各区县农村地区能尽快解决土地荒废问题，更希望粮食问题不会成为阻碍我国经济发展的拦路虎。

主要参考文献：

［1］刘培培.中国主要粮食价格上涨的影响因素分析［D］.河南农业大学，2013.

［2］李世平.土地发展权浅说［J］.国土资源科技管理，2002.2.

［3］朱北仲.我国农村土地确权中的问题与解决对策［J］.经济纵横，2015.5.

［4］倪杰.我国城市化进程中土地集约利用问题及对策［J］.经济纵横，2006.13.

中图分类号：F32

文献标识码：A