保定市农民工市民化障碍及对策

□文/于艳芳　戴天天（河北大学管理学院河北·保定）

保定市农民工市民化障碍及对策

□文/于艳芳戴天天
（河北大学管理学院河北·保定）

［提要］在城镇化建设进程中，保定市农民工群体日益壮大，为社会经济发展做出了巨大贡献。加强农民工市民化融合有助于促进社会公平，构建和谐社会，具有重要现实意义。本文通过问卷调查了解保定市农民工市民化现状基础上，分析面临的主要障碍，并提出解决对策。

农民工；市民化；保定

收录日期：2016年8月5日

一、保定市农民工市民化现状

农民工市民化是指借助于工业化和城市化的推动，使农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生产、生活方式等方面，全面向城市居民转化并顺利融入城市社会的过程。新型城镇化的核心是“以人为本”，实现“人的市民化”，使农民工能够真正的融入到城市生活中。本文通过回收的180份有效调查问卷的结果，研究保定市农民工市民化的状况。

（一）收入水平较低。（1）保定市农民工的收入仍处于相对较低的水平。根据调查，保定市农民工月平均收入，1，000～2，000元的占32.5%，2，001～3，000元的占53.75%，3，001～4，000元的占10%，4001元以上的占3.75%。而同一时期，保定市城镇非私营单位就业人员月平均工资约为3，478元；（2）保定市农民工的工作时间较长。根据调查，保定市农民工工作时间仅有25%低于或等于8小时，75%超过8小时。其中，48.75%超过10小时。保定市农民工参加社会保险的情况很差。根据调查，保定市农民工15%没有参加养老保险，13.75%没有参加医疗保险，70%没有参加失业保险，63.75%没有参加工伤保险。

（二）就业状况较差。（1）保定市农民工从事职业一般。根据调查，工业占26.25%，建筑业占21.25%，商业占18.75%，服务业占27.5%，其他6.25%。与以前大部分农民工从事建筑业的状况相比，从事商业和服务业的人数有所增加，但所占比重仍不容乐观；（2）保定市农民工工作的稳定性很差。根据调查，在一个公司工作一年以下的占20%，工作1～2年的占46.25%，工作2年以上的占33.75%。保定市农民工工作条件较差。根据调查，工作场所完全没有安全防护措施的占8.75%，有一些的占52.5%，较为严密的占33.75%，非常严密的占5%。此外，31.25%的单位采取防暑降温措施，46.25%的单位员工需要自己花钱，还有22.5%的单位根本没有采取任何措施。

（三）权益保障较差。（1）保定市农民工工资拖欠较多。根据调查，33.75%认为经常拖欠，47.5%认为偶尔拖欠，18.75%认为从未拖欠；10%以下认为拖欠工资的25%，10%～30%认为拖欠41.25%，30%～50%认为拖欠23.75%，50%以上认为拖欠10%；（2）保定市农民工工资拖欠时间较长。根据调查，46.25%认为拖欠1个月，30%认为拖欠1～3个月，17.5%认为拖欠3～6个月，6.25%认为拖欠超过6个月；（3）保定市农民工住房补贴、岗位培训、带薪休假的比率较低。根据调查，三项比率分别为21.25%、16.25%和28.75%。双休日、住房公积金等项目对于农民工来讲，简直不敢想象，所占比例只有8.75%和10%；（4）保定市农民工维权方式单一。根据调查，当涉及权益纠纷时，采取自行协商的占91.25%，亲友帮忙的占52.5%，法律援助的占46.25%，不做处理的占23.75%，工会调解的仅占15%。

（四）社会关系简单。（1）保定市农民工就业渠道较单一。根据调查，通过朋友、亲属介绍的占51.76%，去劳务市场的占12.16%，政府组织的占7.25%，通过中介机构的占2.94%，通过招工广告的占0.98%，自主就业的占0.78%。可见，农民工就业主要是运用初级的强社会关系网络，没有形成更有利于就业的弱社会关系；（2）保定市农民工参加就业培训的数量较少。根据调查，参加过就业技能培训的仅占42.5%，没有参加过的占57.5%。其中，参加的培训有55.88%是就业单位组织的，29.41%是自费学习的，只有14.71%是政府组织的；（3）保定市农民工参加社会组织较少。根据调查，78.75%的农民工没有参加过工会，只有21.25%参加过。此外，在城市社区或者来源地农村也基本没有农民工自己的组织，处于一种零散、无序的状态；（4）保定市农民工参加的社会活动较少。根据调查，有93.75%是看电视，75%是参加棋牌活动，60%是逛街，42.5%是看书。可见，保定市农民工休闲娱乐方式相对单调，没有真正融入到多彩的城市生活中。

（五）融入满意度较差。对于融入满意度调查结果显示，不论是从工作条件、收入水平方面，还是从生活质量、社会地位方面，保定市农民工的满意度都较低，尤其是在收入水平和社会地位两个方面。根据调查，对工作条件非常满意的仅占8.75%，比较满意的占28.75%，感觉一般的占35%，比较不满意的占21.25%，非常不满意的占6.25%；对收入水平非常满意的仅占3.75%，比较满意的占17.5%，感觉一般的占30%，比较不满意的占30%，非常不满意的占18.75%；对生活质量非常满意的仅占3.75%，比较满意的占26.25%，感觉一般的占20%，比较不满意的占21.25%，非常不满意的占28.75%；对社会地位非常满意的仅占6.25%，比较满意的占11.25%，感觉一般的占30%，比较不满意的占25%，非常不满意的占27.5%。

二、保定市农民工市民化面临的障碍

（一）“二元体制”的存在。“二元体制”的存在，在一定程度上阻碍着城市化进程中农民工的市民化。户籍制度的存在，使农民工与城市居民的身份有很大的差别，农民工的身份不能够得到认可。户籍制度将农民工排除在外，无论农民工在城市居住多久，都无法从根本上有效地融入到城市中，享受与城市居民同样的就业、教育、社会保障待遇。此外，“二元体制”使城市与乡村之间处于封闭状态，在文化传统方面存在很大的差距，在短时间内无法认可对方的文化习惯，导致农民工市民化过程中社会排斥较强，融合度较低。

（二）社会保障制度的不完善。社会保障制度的不完善是影响农民工市民化的重要因素。社会保障制度在城乡之间无论是覆盖面还是保障水平都存在着很大的差别。农民工这种“亦工亦农”的特殊身份，使其处于城乡的边缘化地位，没有适合其自身特点的社会保障制度。在农民工面临失业、工伤、养老等诸多问题时，不能以社会保障为依托，仍是将房屋、土地等作为解决问题的保障。

（三）社会组织的缺失。社会组织在农民工市民化进程中起着很大的作用。首先，社会组织可以为农民工提供信息平台，以便相互交流沟通，不断消除农民工的孤独感，并促进农民工相互帮助与相互学习；其次，社会组织可以为农民工提供政治参与平台，将农民工的利益诉求以集体的方式表达出来，更好地保障自身的政治利益，并有利于农民工形成现代城市生活的政治价值取向和目标，更快地融入到城市生活中；最后，社会组织能够促进农民工与城市居民互动，消除农民工与城市居民间的偏见，为农民工提供向城市居民学习与接收社会规范的平台，有利于改变农民工的行为方式和准则，促进农民工与城市居民和谐相处。社会组织的缺失使大部分农民工处于分散的原子状态，严重影响其市民化的效率和质量。

（四）自身素质的束缚。农民工的自身素质也是阻碍其市民化的一项重要因素。主要表现在以下几个方面：一是文化教育水平低。城乡教育资源的差异，使农民工不能享受到和城市居民同样的教育条件，文化程度不高，不能胜任专业技能岗位的要求；二是职业技能缺乏。激烈的市场竞争要求农民工具有专业的职业技能，以满足市场专业化和多样化的需求。而农民工自我投资意识很差，也没有太多的机会参加政府组织的培训，不能满足“高、精、尖”岗位的要求；三是心理压力大。城乡在思想观念、价值取向、生活方式等方面的差别，使农民工在心理上产生激烈的碰撞，易出现自卑、无助、不满，甚至怨恨的心理，严重影响市民化融合。

三、保定市农民工市民化对策建议

（一）统筹城乡发展。渐进式推进户籍制度改革，打破城乡界限，统筹城乡发展。将现行的《户口登记条例》上升为《户籍法》，消除依附在户籍关系上的各种特定的社会经济利益，保证农民工在租购房屋、就业、就医、教育、参与社会政治生活等方面享有平等的社会福利待遇，以实现更好的社会资源配置，实现真正意义上的平等。考虑到保定市不同市区的具体情况，对于规模较大的市区应控制农民工进城落户，优先考虑将劳模、高级技能人才等农民工优秀分子转变为城市居民；对于其他市区应取消准入门槛。此外，促进农民工依法自由流动，维护农民工自由流动的人身平等权利，逐渐实现文化传统的融合。

（二）完善社会保障制度。社会保障是为了保障社会的公平与和谐，完善的社会保障制度有利于促进农民工市民化进程的推进。首先，加强法律制度建设，根据农民工具备的不同条件，有选择地将其真正纳入城市的社会保障体系，建立与城市居民同等的社会保障各项待遇。根据具体情况，可以逐渐开展和实施。有条件的地区，在城镇工作稳定的农民工可以直接纳入到社会保障体系，使其享受同样的市民待遇；对于建筑业等危险性较大的行业，要强制企业缴纳社会保险，尤其是工伤保险。对于缴纳社会保险存在困难的企业，政府可以进行适当的补贴。其次，政府要加强宣传力度，提高农民工的参保意识，促使农民工加入到社会保障体系中来。

（三）加强社会组织建设。鼓励各种有利于农民工市民化的社会组织，为农民工与城市居民的交流提供平台，促进农民工更好地适应城市生活。具体来讲，一方面加强工会组织的作用，组织农民工以集体的方式来实现自身的利益，最大限度地把农民工吸纳到工会组织中来，充分发挥其在工会中的权益，并倡导农民工通过工会组织合理维权；另一方面加强农民工社区组织或居委会的建设，充分利用农民工所在社区的属地化管理优势，积极地为农民工与城市居民之间的交流提供各种服务和引导，开展自娱自乐活动，活跃社区文化生活，加强农民工群体对社区的归属感与认同感，帮助农民工加快市民化融合的进程。此外，加强农民工自组织建设。在农民工利益表达途径严重受阻的情况下，农民工对自我组织有着强烈的需求。通过自组织建设，可以坚强农民工与政府、企业、社会公众和其他社会组织的联系，扩展农民工的社会关系网络。

（四）提高农民工自身素质。首先，要重视农民工的基础教育，特别是农村地区的初等教育，提升农民工的受教育水平，为以后农民工市民化奠定基础。政府要加大对农民工基础教育的投入力度，从硬件、软件两个方面逐步改善农村基础教育水平，逐步建立城乡基础教育同步化发展的机制，力争使城市和农村的基础教育同步，从源头上保障农民工的教育质量；其次，要提升农民工的职业技能，加大对农民工职业教育和职业培训的力度。鼓励一些职业院校根据需求开展内容丰富、有针对性、实用性强的职业能力的培养和训练。加强公共就业服务机构职业培训的力度，根据市场需求确定职业培训内容，并根据农民工的特点开展灵活多样的职业培训形式，增强农民工适应劳动力市场竞争的能力。同时，加强企业对农民工的在岗培训，使其能够迅速适应职业岗位的需求；最后，要提高农民工重视自身素质的意识。通过积极引导、开展心理辅导等方式，促使农民工转变观念，发挥自身纯真朴实、诚实守信的品质，努力学习城市居民的生活方式、方法，改变自身的不良习惯，增强自己的人际交往能力，增强自信心、归属感，积极融入城市生活。

主要参考文献：

［1］王桂新，胡健.城市农民工社会保障与市民化意愿［J］.社会科学文摘，2014.1.

［2］王超.我国城市化进程中农民工市民化研究［J］.西北民族大学学报（哲学社会科学版），2014.2.

［3］辜胜阻等.中国农民工市民化的二维路径选择——以户籍改革为视角［J］.中国人口科学，2014.5.

保定市哲学社会科学规划项目研究成果（项目编号：201505011）；河北省人力资源和社会保障厅科研合作课题（课题编号：JRSHZ-2016-01138）

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