论市政工程造价控制与管理

孙 茜

天津市华春管道工程技术有限公司

论市政工程造价控制与管理

孙 茜

天津市华春管道工程技术有限公司

当前，市政工程项目越来越多，工程项目造价起着重要的作用。通过工程造价控制与管理，达到了降低投资的目的。市政工程造价是建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。因此，为了在保证市政工程质量的前提下，降低政府财政投资成本，获得良好的收益，必须做好市政工程建设的造价控制与管理工作。基于此，文章就市政工程造价控制与管理进行简要的分析，希望可以提供一个借鉴。

市政工程；造价控制；管理措施

1.市政工程造价控制与管理的重要性

市政工程属于国家的基础建设，是指城市建设中的道路、桥梁、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，与人的生产和发展息息相关，是城市不可或缺的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。市政工程涉及的范围很广，市政工程的费用主要来自企业缴税和个人缴税。市政工程每年的耗费巨大，必须人性化地选择基建项目，以最合理的分配方式投用到市政工程中，达到满足城市建设基础设施的标准，给城市居民营造一个生态、宜居、便利、舒适的城市环境。这些对于减少城市的财政支出，起着至关重要的作用。

2.市政工程造价控制管理存在的问题

2.1 缺乏设计管理制度

从相关统计分析中可以看出，在设计阶段的初期对其工程造价的影响概率大约为40～70%，而施工阶段对工程造价的影响可能性为5～25%。所以在目前的管理制度中，并没有对设计工作进行全面的监督和控制，而建设单位也没有采取相应的解决措施来促进设计单位进行精心的设计和限额设计。由于大多数设计单位的管理体制还不是很完善，只是不断的追求利益最大化和工作量，很容易导致所设计的图纸不符合当前时代发展的要求。

2.2 市政工程设计不够全面，频繁的修改和变更

在市政工程施工过程中，很容易受到各种因素的影响，在设计的过程中，由于设计人员对工程了解的不是很全面，再加上地质勘察资料不是很齐全，施工技术、材料供应等各种客观因素的影响，这些都会影响到市政工程设计质量，如果这些客观因素一旦发生变化，市政工程设计同时也跟着发生变化。

2.3 在工程结算中超出预算，虚报工程造价

一些施工单位在结算阶段，往往会虚报很多的工程量以提高工程造价，如虚报土方工程量、隐蔽工程量，有些工程在实际施工的过程中并没有使用大型的机械设备，但却在最后竣工结算的过程中虚假报出许多大型机械设备的费用，而有些工程根据施工进度并不需要加班来赶施工进度，但在最后的竣工结算中却虚假报出了夜间施工增加费等等。

3.市政工程造价的控制措施

3.1 科学规划

在项目决策阶段，要确定工程建设规模、技术方案及施工时间等要素，做好方案优化是控制工程造价的关键。为此，要收集与市政工程项目相关的资料，如建设地点地质状况、交通状况、水电状况和大宗材料质量要求及价格、银行贷款利率等；从提升城市基础设施、方便市民出发，做好市场效益论证；对工程项目进行技术经济评价，分析相关的财务指标以考察可行性。对建设地点的选择，应考虑：a.建设地点力求平坦，减少土地平整的工程量，尽量少占或不占农田；b.地质和水文条件符合工程要求，尽量减少地基处理的工程量；c.以挖作填，减少土石方外运工程量；d.就地取材，合理利用当地材料资源；e.恰当安排建设周期和施工季节。

3.2 加强设计阶段的造价控制

设计阶段主要分为初步设计、技术设计、施工图设计。设计阶段的投资控制主要是初步设计、技术设计和施工图设计阶段的费用，是工程投资费用形成的首要阶段。此阶段的造价控制主要是设计技术质量和设计标准的控制，分为概算造价和修正概算造价。在技术选用路线上，对比各种技术路线，主要包括设备、原材料、辅助材料选用上符合国家的政策、法规。技术先进可靠，技术转让费用性价比高，并且节能，污染小，便于后续阶段的实施。

3.3 加强招标阶段的投资控制

(1)工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要；(2)施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。

3.4 加强施工阶段的投资控制

(1)严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可；(2)严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。

3.5 竣工验收阶段的造价控制

市政工程项目的最后阶段是竣工验收。所以竣工验收阶段内，审核依据一定要齐全，对于设计变更的内容、工程量增减、材料替换等做到完全统计，施工单位会将现场签证费用以及施工合同费用一起交付给建设单位审核，核定一个最终的施工总费用。建设单位查验签证是否真实，施工过程中的材料是否依次充好，工程量有没有达标完成，有没有按照图纸施工。这些程序进行完后，最后出来的费用就是施工总费用。

结束语

当前我国市政工程造价控制与管理工作中依然存在诸多问题，没有切实发挥出造价控制与管理工作真正的作用，不利于市政项目建设的持续发展。因此，需要严格把控项目的各个阶段，控制好各个阶段的造价，对降低整个项目的投资起着很大的作用。

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