张劲松
山东省鄄城县水务局
农村小型农田水利工程管理问题浅议
张劲松
山东省鄄城县水务局
小型农田水利工程不仅仅能促进农业的快速发展,还能够有利于农业可持续的发展,直接对当地的农民生产方式、生活水平等产生了重要影响,对整个农村的管理也有着重要作用。通过本文对小型农田水利工程建设和管理问题的具体分析,知道了在小型农田水利工程建设和管理时还有很多需要进行完善,从上述的每一方面做起,应该能够起到比较好的效果,希望施工单位能够采纳这些措施,从而提高水利工程的质量,真正推动当地的发展,为社会的发展贡献一份力。
小型农田水利工程;管理;问题
水利工程的建设对农业的发展有着重要作用,是国民经济发展的基础。小型农田水利工程促进了农业成产、发展,在一定程度上提高了农民的生活环境,推动了社会主义新农村的建设。
1.1 重建设、轻管理。
各种水利设施存在很多不同程度的质量及管理问题,如大坝漏水、电站带病运行,一些工程已经完工,仍然没有对应管理机构等,明显存在重建设、轻管理现象。并且,农田水利设施还存在重主体、轻配套现象,一些大坝已经建成多年,但是配套渠系却因为各方面原因或没有动工、或正在修建,这使得大坝的实际效用难以真正发挥,并且一些水库渠道在修建时就没有做好防渗处理,使得实际输水利用率极低,严重影响水库灌溉效益。
1.2 施工质量监督控制难
从某种程度上来说,工程施工质量的好坏都能够对其寿命以及工程的效益产生直接性的影响。目前,我国在水利工程施工管理方面虽然已经有了比较大的发展与进步,但是,施工队伍的素质参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、工程招投标中存在的恶意低价抢标等问题仍然存在,这对于工程建设质量而言有着极为不利的影响。再加上近年来小型农田水利工程的建设任务重,工程建设点多面广,会在很大程度上使工程质量监督控制的难度不断加大。
1.3 管理制度不完善
近几年,虽然国家和小型农田水利施工单位都加大了对水利工程的建设资金投入,但是水利工程并没有将水利工程的管理制度建立健全起来。多数水利工程施工单位对工程的管理经费投入严重不足,对管理制度的建立与健全并不重视,致使小型农田水利工程在建设中出现管理粗糙、工程维护管理不及时的现象,甚至在出现了农田被淹、引水渠道被堵等问题都不及时进行维护管理的问题,直接影响了当地居民的正常生活,也对当地的水利部门造成了一定影响。
2.1 加强农田水利设施监督管理
明确了管理责任主体,解决了管理资金来源问题,还必须要建构严格的监督管理体制,以保证各种措施的落实,为小型农田水利设施效能真正发挥创造有利外部环境。具体而言,首先应该积极发挥各级水利管理机构作用,强化定期监督机制。其次还可以成立一个专门的监管机构,以当地村民为体,建立监督小组,实现民主监督管理,以增强农民对小型农田水利设施管理积极性。
2.2 加大对水利工程工作人员的培训力度
水利工程中的核心内容还是工作人员,所有的工作都是由工作人员来完成的,因此,提高对水利工程工作人员的培训力度,提高管理能力,才能够在根本上提高工程建设的质量。小型农田水利施工单位首先应该通过采取一系列的方式来提高管理人员的专业管理能力,比如在水利施工现场开展实时培训课,邀请一些专业的管理老师来进行讲解、选派进修等方式,然后应该采取一些激励措施来激励员工通过自身的努力来提高管理水平,比如职称晋升、完成额定任务进行奖励等方式。
2.3 增加资金投入
小型农田水利工程建设和施工需要大量的资金支持,为了保证投入资金能够满足实际建设需求,应该明确中央以及各级地方政府的责任,投入专项的资金进行小型农田水利工程建设、维修以及改造,同时还应该增加新的水利基础设施项目,以便于小型农田水利工程能够满足实际需求。此外,由于政府财政补贴有限,在进行小型农田水利工程建设过程中,应该在当地政府的引导下,吸引社会、企业资金,积极组织群众参与到小型农田水利工程建设中。为了防止在施工建设的过程中出现私自挪用、占用农田水利专项资金的现象,建设单位应该及时的向相关部门以及主管领导报告工程的实际建设状况,积极的和财政部门沟通和协调,保证资金能够满足小型农田水利工程建设需求。
2.4 做好设计,打牢基础
设计是一个项目的重要组成部分,是基础和关键。一个项目的优劣,前期设计工作起着至关重要的作用。在设计工作中,设计单位应加强基础资料的收集和设计周期、技术成果的控制,每一项设计应沿着规划项目按照可研设计、初步设计、招标设计、施工图设计不断补充完善,逐步细化和分解结构图、工程量和工程费用,充实基础资料和完善技术方案,比优选取可操作性强、投资合理、效果更优的设计成果指导施工。
2.5 建立健全农田水利设施建后管理机制
农田水利设施建后管理是一项长期而重要的工作,对于农田水利设施使用的寿命和效果都是非常重要的。建立健全建后管理机制非常必要。首先,明确农田水利设施投资主体。深化产权制度改革,明晰设施所有权、开发建设权、拍卖使用权和投资经营权,谁投资、谁受益、谁拥有,例如,农民自用的微型工程归个人所有,受益较多的小型工程和相关配套设置归组织所有,民营经营性工程归法人所有,施行租赁资源、承包、转让等模式,实现科学合理的建后管理机制;其次,成立建后管理协会。乡镇政府和农民可以成立农田水利管理协会,施行一事一议,科学合理对小型农田水利设施进行管理,做好建后管理工作。
综上所述,小型农田水利设施农业发展意义重大,而本文就基于相关资料数据,分析了小型农田水利工程建设现状及其管理过程中存在的主要问题,并在此基础上,对小型农田水利工程管理从提高政府资金投入力度、积极发挥政府引导作用、明确小型农田水利设施责任主体、强化监督等方面进行了详细叙述,以期能够为相关工作者提供借鉴。
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