论小型农田水利工程治理模式

朱安雨

山东省鄄城县水务局旧城引黄灌区管理处

论小型农田水利工程治理模式

朱安雨

山东省鄄城县水务局旧城引黄灌区管理处

我国属于农业大国，人口众多，对水资源的需求非常大，在水资源严重紧缺的背景下，只有提高水资源的利用效率，才可以更好地满足我国农业对资源的需求。小型农田水利工程是我国农业水利工程的重要组成部分，对农业用水有着重要的影响，因此，需要加强对小型农田水利工程的治理。就我国现阶段广大农村基层的小型农田水利工程治理情况来看，仍然存在一些问题，亟待解决。

小型农田水利；工程治理；模式

1 小型农田水利工程治理重要意义

长期以来，小型农田水利工程经常被看做是公益事业，尽管规模很小，但是数量很多，因此对其管理造成了很大的困难。当前，我国农村对农田水利工程的管理还以村集体直接管理为主要模式，产权不清，主体缺位，工程老化，效益衰减的现象非常严重，直接影响到了农产品产量的稳定性以及农业和水利工程设施的可持续发展。由此可见，水利是农业的命脉，小型农田水利工程是农村发展的基石，在发展农业和提高农民生活水平中有着举足轻重的作用，是农村建设和真正提高农民生活水平的基础产业。

2 制约农田水利工程发展的重要因素和瓶颈

2.1 灌溉设施设备使用时间较长，工作效率低下

受经济条件的制约，我国许多地区的农民仍然在使用很久以前的灌溉工具，这使得在灌溉过程当中会造成很大的浪费。同时，还有许多灌溉项目的管理存在严重的问题，比如渠道、水库和水井等设施控制状态的电机损耗，政府难以提供大量的资金等等。所以现在急需要解决的是改进工具的陈旧老化，我国现在仍然严重缺水，但是人们的节水意识还比较薄弱。上游流域地区或某些富水区实施灌溉的方式，下游地区通过抢夺地下水资源来保证正常的灌溉，落后的灌溉方式造成严重的水资源浪费某些设施建设较为复杂，政府在工程建设中投资又少，所以一些农村农田水利工程建设存在有一定的难度，且完成的质量并不好。

2.2 农田水利工程改革不彻底

小型农田水利工程的改革需要对水利工程的供水水价进行调整，实行收费用水，以满足运行成本为前提，以营利组织的模式对水利工程产权进行调整，积极调动工程经营者的积极性，提高农田水利工程的运行效率，促进农田水利工程的进一步发展。农田水利工程的修建和运行维护受资金的限制比较多，当前农田水利工程改革彻底，收费用水难以实行，改革进程的缓慢对农田水利的发展有着重要影响。

2.3 缺乏专业运行管理和日常维护人员

就我国当前小型农田水利工程发展情况来看，虽然投入了大量的人力物力在水利设施建设上，但是由于农村基层收入低，工作条件艰苦，许多农村基层水利工程严重缺乏专业运行管理与日常维护人员。由于经费有限，导致一些灌溉工程的渠道与水库等水利设施处于半失管状态，这在很大程度上影响了农业用水的正常进行，对小型农田水利工程的发展造成了一定的阻碍。

2.4 水渠污染难以恢复

当前许多农村垃圾站建设比较滞后，垃圾清运制度基本空白，很多农民缺乏环保意识，垃圾乱丢乱堆，垃圾围村时时可见，这在很大程度上破坏了水资源的质量，对农村水资源造成了污染，极易发生排水系统堵塞的情况。水渠是农田水利工程的重要组成部分，水渠一旦被污染就很难恢复，因此，需要加强水资源保护的宣传，积极向农民宣传水渠的重要性，以减少水渠污染。

3 小型农田水利工程治理模式的建议

3.1 转变传统观念

在小型农田水利工程的建设与管理过程中，政府部门要当做好引导、监督、扶持及服务四个环节，使水利为社会的观念深入人心，并严格依照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，充分调动各管理阶层与农民群众的积极性，使其广泛参与小型农田水利工程的建设与管理的队伍中来。

3.2 实现投入模式多样化

一方面，对国家政策性项目要积极争取，另一方面，政府自身也要建立起稳定的投入机制。政府可以以年度预算支出的一定数额的百分比设立专项农田水利基金，通过以奖代补等措施，引领社会各方面和农民参与到农田水利建设的工程当中来。因此，仅仅依靠政府的投入是极其有限的，而从目前来看，由于政府在小型农田水利工程建设中的主体地位，再加上小型农田水利工程的公益性，导致了小农水利工程建设投入模式过于单一，因此，在社会为主体的投入的同时，还要积极鼓励和吸收民间资本的融入，形成投入主体的多样化，同时，作为政府来说，还要出台一些相关的优惠政策，增加投资者的投资积极性，积极发挥市场的引导作用，倡导民间投资的融入。

3.3 转变政府治理方式

对于政府而言，要积极转变对小型农田水利工程的治理方式，不断增加小型农田水利工程治理的市场分额，同时政府还要加强对治理的有效引导、帮助和监管，从总体上建立起符合市场规律的小型农田水利工程治理监管体系，实现政府从直接管理向间接管理的过渡，不断加强和完善对小型农田水利工程治理的法律法规建设，在赋予社会和经济组织对小型农田水利工程治理权利的同时，必须要求他们承担相应的义务，与政府的监管一起，形成多方治理的合力，这样才能够为农民提供必要的、可持续的物美价廉的灌溉服务。

3.4 健全工程质量保证体系

要建立全社会的共同监督机制，使小型农田水利工程的建设与使用接受社会各界的监督，才可为保证小型农田水利工程项目的顺利实施与工程效益正常发挥。要加强小型农田水利工程的质量监督，保证农田水利工程的建设质量，此外还要建立健全农田水利工程的质量事故责任追究制度，针对小型农田水利工程建设与使用过程中出现的事故问题，要严厉追究使用者与管理部门的责任。

结语

小型农田水利工程项目作为农业的重要组成部分，相关部门需要给予其充足的重视，在重视水利工程项目建设的同时，还应重视其管理与维护。通过更为灵活的农田水利工程治理制度与治理模式，使小型农田水利工程能够更好地适应时代需要，实现可持续发展。

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[2]周晓平.小型农田水利工程治理模式浅析[J].河北农业科学，2009，10：161-163.

[3]张振杰.浅谈小型农田水利工程治理制度与治理模式[J].黑龙江科技信息，2014，11：139.