村级集体经济增收探索

□文/周建良周建兴

（1.启东市汇龙镇人民政府农经站 江苏·南通；2.苏州农业职业技术学院经济管理学院 江苏·苏州）

据调查，江苏省启东市汇龙镇以党的十八届三中、四中和五中全会精神为指导，以建设社会主义新农村为目标，以城镇化建设为方向，以现代农业为抓手，以增强村级服务功能为目的，实行镇村联动、多措并举、因地制宜，大力发展村级集体经济，确保集体收入稳步增长，在实际工作中探索出一些增收的办法，即“四个明确”的做法，可资借鉴。

一、明确主体责任

村级集体经济创收目标的完成，村级是主体责任，做到双管齐下、多措并举、众施良策，积极探索村级集体经济增收的有效途径和可行办法。

1、严格执行公共资源交易程序，确保村集体资产资源效益最大化。对村集体的房屋、土地、水面等资源，由镇公共资源交易中心牵头、村监委会全体成员、老党员老干部代表、部分村民代表参加，公开招标，竞价落实发包上缴指标，杜绝暗箱操作，确保资源保值增值，达到效益最大化。

2、抓好产业结构调整，利用好集体资源。大力推进招商引资和引智工作，引进能人流转土地，从事农业规模化、集约化和产业化生产、经营、管理，在确保农户按二轮承包面积享受土地流转收益外，增加不需要分配到户的村集体路、埂、沟、渠面积的流转收益。

3、广辟镇外税源，增加集体收入。2016年起，不再下达镇外引税任务，继续鼓励村开展镇外引税，镇留成部分按原政策返还到村，增加村集体收入。全力配合项目征地，并按时交地，政府发放到村的征地协调费，按有关规定，不低于征地协调费的40%作为村集体收入。

4、加大招商引资力度，引进企业在园区落户。大力强化村干部的招商引资意识，要争做招商书记、招商主任、招商员，力争引进符合园区产业规划和门槛条件的企业落户园区获得税收分成，增加集体收入，壮大集体经济。

5、抓好增收节支，增加村级集体资金增值收益。各村在抓好创收的同时，要严控资金支出使用，在落实各类建设项目时，实行竣工验收年底或分年度结算付款，严控预付款，将暂时不用资金参与政府融资，享受年10%的融资增值收益。

6、鼓励村干部牵头组建合作组织建设。村建立合作组织，为万亩农业基地、高效设施农业或建筑企业提供用工服务的组织、协调、牵引，按出工工日提留一定比例的服务费作村集体收入；组建各类种植、养殖、加工专业合作社，提供产前、产中和销售服务，在合作社赢利中按一定比例提留增加村集体经济收入。多途径增加村级其他经营性收入，减去经营性支出后的结余数增加村级集体经营性收入。

二、明确扶持办法

一是充分利用资源，提高村级集体经济经营收入。通过标准厂房产权到村、高速两侧制作高炮广告招租，标房出租租金、高炮广告租金收入扶持村级集体经济的发展。根据2015年末民主理财人员审核认定的村级集体经营性收入，对20万元以下的村分五档进行扶持，4万元以下、4～8万元、8～12万元、12～16万元、16～20万元分别扶持10万元、8万元、6万元、4万元、2万元，连续扶持六年，六年后村级自行创收必须达20万元以上。制作高炮广告村，每个广告位另补1.5万元，负责用地矛盾的协调和土地租金结算。

二是加强经营管理，保障村级集体经济健康发展。针对集体资产日益增加、收益较大增长这一情况，采取强有力措施，加强管理和监督，全面提升村级集体资产监管水平，确保村级集体资产安全可靠，使其保值增值。建立村级集体资产台账，努力加强动态管理，强化村级集体资产收益管理，完善规范资产租赁协议，及时下发非农建设土地的租赁指导价，提高出租资产收益，确保租金收缴足额按时到位。

三是建立信息系统，提升村级集体经济管理水平。运用现代科技手段，以过程控制为主线，以实时监控为核心，建立了镇、村、组三级村级集体“三资”信息化监管平台，实现对村级集体经济“三资”的有效监管，适应了村级集体“三资”管理新形势，提升了村级集体经济“三资”管理水平，促进了村级经济可全面、协调和持续发展。

三、明确激励措施

村级集体经济增收，在镇村联动的基础上，必须确保目标完成，与村级目标管理考核挂钩，实行联绩计酬。

1、设立“双增收”工作单项奖。以村集体经营性收入考核为主，按专项考核结果，由高分到低分1～2名一等奖、3～5名二等奖、6～8 名三等奖，分别奖励 3，000 元、2，500 元、2，000 元，奖金由镇财政列支。

2、设立村级集体创收绩效奖。对享受扶持的村，完成镇交指标，根据到账的村级集体经济经营性收入（不含镇扶持资金），与上年实绩相比，20万元以内按新增部分的10%、20万元以上按15%计奖；已超过20万元的村，完成镇交指标，上年基数超过20万元的部分：20～30万元按2%，30～40万元按3%，40万元以上按4%，比上年新增部分按15%计奖。奖金由镇农经站结算，分配方案由村讨论确定，报镇审批后在村级经营收入中列支。

3、对享受镇扶持的村，未完成镇交村级创收指标，取消镇扶持资金，并列入村目标管理综合奖一票否决内容，低于20万元的村，村目标管理综合奖一票否决。

4、与所在村全体村干部工资挂钩。未完成镇交创收指标的村，每低于5%，村党组织书记、正村级干部、副村级干部、一般干部分别下浮工资总额的1%、0.9%、0.8%和0.7%。

5、列入村（居）目标管理考核加分内容。村集体经营性收入首次达到20万元、30万元、50万元的村分别加1分、2分、3分。

四、明确组织架构

1、建立领导小组。负责村级集体经济增收的组织、协调和管理，同时在镇农经站设立村级集体经济“双增收”工作领导小组办公室，具体负责扶持项目的实施、村级创收工作的服务指导和督查考核。

2、实行“一把手”负责制。村党组织书记作为第一责任人，要对发展村级集体经济负总责，团结和带领村“两委会”一班人，充分挖掘自身潜力潜能，努力谋求村级集体经济发展有效途径，确保村级集体经济发展目标任务的实现。

3、强化内部管理。建立健全村级集体资产运营监督考核体系，落实保值增值责任。进一步规范和完善“四代管”财务管理体制，全面推行收支预决算制度，大力压缩各种非生产性开支，按照“精简、效能、务实、高效”的原则，合理配备村组干部，努力节约开支，增加积累，搞活经营。加大村级债权债务化解力度，坚决禁止村级集体盲目举债。

4、推行民主管理。加强民主管理意识、全面推行以“一公开、四民主”为主要内容的民主管理制度。强化财务公开和民主理财，逐步形成民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的良好氛围，促进村级集体经济健康发展。

5、抓好内审工作。为了促使审计工作常态化，除了换届时对村干部进行离任经济责任审计外，又专门组织开展并强化内部审计工作，由镇级自审与上级抽审相结合，及时发现财务管理和集体资产使用中存在的问题，对审计发现的问题促其整改，起到了应有的震慑作用。■