加强民生档案建设之浅见*

魏　超

(菏泽市第二人民医院，山东菏泽 274000)



加强民生档案建设之浅见*

魏超

(菏泽市第二人民医院，山东菏泽 274000)

民生档案是各级党委、政府、各部门单位在保障民生、服务民生工作中形成的真实记录，是维护人民群众权益的原始凭证。切实加强民生档案建设, 加大档案宣传力度，建立健全民生档案管理的法规制度体系，及时向社会提供民生档案信息，提高档案利用效率，努力使民生档案在服务地方经济发展、服务百姓生活中发挥更好更大的作用。

民生档案；档案建设；对策

档案是各级党委、政府、各部门单位在关注民生、保障民生、改善民生、服务民生工作中形成的真实记录，是维护人民群众各项权益的原始凭证，是进行社会管理不可或缺的重要依据。因此，加强民生领域的档案管理，让民生档案更好地服务民生，服务广大群众，是近期档案部门的一项重要工作。下面，就加强民生档案建设中的若干问题，做一初步探讨。

一、民生档案的界定和作用

民生，顾名思义，就是人民生活，或生存、生命、生产、生计，包括人们从生到死各个阶段关于出生、教育、就业、居住迁徙、生产生活、财产、健康、养老、死亡等各个方面。民生档案，则是指机关团体企事业单位(包括党政军机关、国有和民营企业、各类事业单位、居委会和村委会、各种经济或社会组织)及个人所形成的与民生各方面有关的档案。对民生档案的理解，有狭义和广义之分。广义的民生档案包括各类与民生有关的专门档案，即与人民物质生活和精神生活相关的所有档案。狭义的民生档案则是指与教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、社会稳定等方面紧密相关的档案。民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，在服务民生中发挥着重要的基础性作用。

加强民生档案建设对于档案部门不断探索和创新民生档案管理的机制和体制，加大档案服务民生的力度和广度有不可或缺的重要性。不断丰富档案工作服务大局、服务经济社会发展的内容和手段，积极探索档案服务民生的新途径和新方法，最大限度地满足社会各界和人民群众利用档案的需要，使档案服务更多地体现在维护民权、改善民生上来，为社会各界和人民群众提供丰富的档案信息资源，对于维护党和政府的威信、促进社会和谐稳定、加快档案事业发展都有着积极的推动作用。

二、民生档案资源构成

在国家档案局发布的两批《国家基本专业档案目录》中，与民生有关的专业档案有44种，包括人事类的全部档案，即干部、流动人员、户籍、企业职工、学籍、机动车驾驶员、出租车驾驶员执业、律师执业、会计师执业、医师执业、导游资格、民用航空器驾驶员登记方面的档案；民生类的全部档案，即：城乡居民最低生活保障、伤残抚恤人员、殡葬服务单位业务、婚姻登记、社会保险业务、城乡居民健康、病历、移民、农村五保供养、城镇廉租房、拆迁、就业失业登记、工伤鉴定、公积金方面的档案；政务类当中的公证、司法鉴定、劳动人事争议仲裁、农产品质量安全方面的档案；经济类当中的土地管理、环保、房屋产权登记、土地承包登记、信用、税收征管、企业法人登记、个体工商户、食品安全、林权登记、专利、银行信贷、证券期货业务、保险业务方面的档案。这些列入《目录》的各类档案，都与民生密切相关，都列入了民生档案的范畴。此外，还有与民生密切相关的有关人口出生、体检、独生子女、计划生育奖惩、领养抚养、身份证、知青上山下乡、干部职工城镇居民下放、劳动合同、人员录用转正调动安置、干部任免、职称评聘、职业资格或技能认证鉴定、荣誉奖励、人员处分、工资福利、特殊工种、就业援助、失业补助、建房补助、土壤普查、污染普查、水利普查、退耕还林还草、灾害救助、流浪乞讨人员救助、合作医疗、预防接种、特殊疾病管理、扶贫等方面的专业档案，以及与以上各方面民生工作有关的文书档案或管理类档案，也属于民生档案的范畴。随着实践的进一步发展和研究的进一步深化，民生档案的内涵会进一步丰富和具体，民生档案工作体系会进一步完善。

三、民生档案管理存在的问题

民生档案在收集、整理、保管、信息化方面正在逐步规范，利用效果日益明显。但行业主管部门对民生档案工作的重要性认识不足，民生档案还存在界定不清晰，制度不健全、整理不规范、管理不集中等问题，民生档案量大、利用频繁的特点也给管理带来了难题。主要表现在以下三个方面：

(一) 涉民单位各自为阵，管理不够规范

民生问题涉及社会各个领域，涉及群众方方面面。尤其在全面建成小康社会、全面深化改革的新阶段，民生问题不仅其内涵在不断发展，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的、又有经济的，既有精神的、又有物质的，既有文化的、又有生活的等等，使民生档案构成了一个完整的体系。但是，一些配套工作并未跟上，全社会通力合作存在阻力。据了解，许多涉民单位各自为阵，强调有自己的主管部门，有本单位工作的特殊性和一定困难，对涉民档案没有规范和统一管理，也没有综合利用，有的甚至没有建档，以致造成档案保管条件差，无专人负责，无制度和经费保障，无法为群众提供服务。这种现象在各地并非个别情况。

(二) 档案部门宣传力度不够大，民众用档建档意识不强

民生档案的完善，很重要的一个作用是想民众之所想，急民众之所需。问题是作为此项工作的主体，即广大群众对充分利用民生档案的知识知之甚少，有许许多多群众甚至至今都不知道民生档案为何物，甚至终生未与档案部门打过交道，又如家庭建档工作目前尚处于起步阶段。档案部门宣传力度不够，人民群众利用档案意识不强，无疑给民生档案的充分发挥作用增加了难度。

(三) 民生档案建设的过程中遇到的其它问题

档案事业的发展包括民生档案建设存在着许多困难和问题，如部分地区档案经费投入不足，基础设施条件较差，档案基础设施、信息化建设相对滞后，档案馆(室)库房、设施设备还不能满足档案安全保管和档案事业日益发展的需要，面对利用档案需求的不断增加，档案部门的档案资源整合力度、开放程度还需进一步加大等等。

四、新时期加强民生档案建设的对策

(一)加强宣传，营造良好的环境

民生问题错综复杂、涉及面广，反映在社会的各个方面和不同层面，是一个处于不断变化中的过程，不可能一蹴而就。这就要求我们花大力气对民生问题和民生档案开展广泛的宣传，提高各级领导和有关部门对加强民生档案建设重要性和紧迫性的认识，形成人人关注民生档案、自觉做好民生档案工作的良好氛围。同时，积极通过新闻媒体、网站、信息和简报等宣传报道窗口，定期通报民生档案建设情况，及时总结推广各地在推进民生档案建设方面好的做法和成功经验，发挥典型引导和示范带动作用，以点带面，全面推进和加强全市民生档案建设。

(二) 建立健全民生档案管理的法规制度体系

民生档案源于不同的行业和部门，种类繁多，内容丰富。档案行政管理部门要会同有关行业主管部门共同研究，联合制发或修订民生档案业务标准和管理规范，完善民生档案管理的法规和制度体系；各单位要严格规范民生档案归档制度，各级行政管理部门要以实施国家档案局8号令、9号令为契机，按照国家档案局关于加强民生档案工作的意见要求，从源头抓起，推进依法管理民生档案工作的进程。

(三) 及时向社会提供民生档案信息

民生档案来源广泛，民生档案资源的全面整合和有效利用还需要一个过程。档案行政管理部门要充分发挥行政管理职能，主动与相关行业、部门加强协商和沟通，及时制定和调整相关政策，努力推动相关行业、部门向社会提供民生档案信息，为建立广泛、完整的档案服务体系，推进民生档案信息共享创造条件。

(四) 优先对民生档案进行数字化，提高档案利用效率

各级档案部门要根据《档案法》、《档案法实施办法》、《山东省档案条例》等法律法规和山东省委省政府“两办”《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》的要求，完善民生档案利用制度，简化利用程序，加大数字化力度，加速建立民生档案数据库，在保护公民个人隐私的前提下，为公民获取民生档案信息提供便利。要利用计算机技术和网络技术，优先对婚姻、计生、学籍、招工、知青、居住、迁徙、财产、信用、奖惩等利用频繁的档案进行数字化处理，以提高服务民生的效率。

(五) 加大投入，优化民生档案目标管理

继续努力争取各级党政领导和各部门单位的重视，增加民生档案工作投入，加强基础设施建设，完善档案工作目标管理责任制，逐步实现民生档案工作的科学化、制度化、规范化，努力使民生档案工作在服务地方经济发展、服务百姓生活、服务人民利益中发挥更好更大的作用。

(责任编辑：袁宗建)

On Strengthening the Construction of People’s Livelihood Archives

WEI Chao

(The Second People’s Hospital of Heze City, Heze Shandong 274000, China)

People’s livelihood archives is the true record of all levels of Party committees, governments, departments and units in the protection of people’s livelihood, service livelihood work, is the original certificate to safeguard the rights and interests of the people. It is necessary to strengthen people’s livelihood archives construction and the propaganda, establish and perfect the system of laws and regulations of livelihood archives management, timely provide the community with livelihood archives information, improve the efficiency of file use to make it play a better and greater role in the service of the local economic development and the service life of the people.

people’s livelihood archives; the construction of archives; countermeasures

1673-2103(2016)03-0140-03

2015-12-16

魏超(1969-)，女，山东菏泽人，副研究馆员，研究方向：档案学。

G279.27

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