我国城镇化中的城乡人力资源市场一体化研究

耿乃久

山东省德州市齐河县劳动就业办公室

我国城镇化中的城乡人力资源市场一体化研究

耿乃久

山东省德州市齐河县劳动就业办公室

城乡人力资源市场一体化是指整合城市人力资源市场和农村人力资源市场，通过统一的服务管理和统一的法律政策，使城乡人力资源市场能有机地融合并形成一个完整的体系，充分发挥市场机制的作用，使城乡人力资源配置在供求双方相互选择中实现。其核心是市场机制统一对城?乡人力资源配置发挥基础作用，那么前提条件必须是城乡人力资源的自由流动；其重要表现是人力资源服务管理机构统一对城乡人力资源市场提供服务管理，以及法律政策统一规范城乡人力资源市场的行为。

城镇化；城乡人力资源市场；一体化

近年来，我国的理论研究较多地关注农村剩余劳动力的转移途径和措施，也开始探讨城乡分割的人力资源市场的弊端以及解决这些弊端的具体对策，但缺少对城乡统一人力资源市场指标体系的分析和探讨，特别是没有把它放在“城乡发展一体化制度”的框架内加以分析，因而其对策虽然具有很强的针对性，但长期指导意义不是很强。本文探讨了城乡统一人力资源市场的内涵及其指标体系，并在此基础上探讨构建城乡统一人力资源市场体系的制度性措施。很显然，这种研究从理论上有助于丰富人力资源市场理论。

1 城乡统一人力资源市场

所谓城乡统一的人力资源市场是指与人力资源活动有关的整个城乡社会体系和环境，是指在人力资源这一要素交换过程中，实行城乡统一的市场交易规则，充分发挥市场配置资源的作用。强调人力资源市场的统一、开放、高效，强调人力资源产权明晰化、人力资源流动自由化、人力资源市场交易规则统一化、人力资源关系契约化和社会保障完善化、社会化。统一即指劳动制度的统一、劳动政策的统一、劳动工资率的统一。统一的内涵就是消除歧视，缩小差距。开放一是指信息透明，不管是招工信息还是就业信息都要公之于众；二是指渠道畅通，不管是企业或个人都要能无障碍地进出人力资源市场。高效主要指的是政府职能部门要担起自己应尽的责任，高效率地为人力资源的转移尤其农村人力资源的转移服务。

2 城乡人力资源市场一体化的动力障碍

2.1 就业制度障碍

就业制度也是产生人力资源市场城乡分割问题的原因。虽然法律规定了城乡劳动者享有平等的就业权益，但在实际生活中，这种平等的权利一直得不到全面的保障。首先，农村劳动力的非农就业实现阶段经济发展的大势所趋，但一些地方仍然存在带有明显歧视性色彩的就业政策和就业法规，把农村劳动者排斥在城市的边缘就业行业，工资和福利待遇按都得不到应有保障，就业质量不高。在这种城乡有别的就业制度下，城市人力资源市场始终处于半封闭的状态。

2.2 经济发展的不平衡

我国幅员辽阔，总体上看经济发展具有非均衡的特点。东部为我国经济较为发达地区，外资企业和民营企业较多，平均工资收入水平较高， 就业机会相对较多；中西部地区经济较不发达，国有经济的成分较大，劳动力的工资收入较低，就业机会相对较少。在理性的人们追逐利益目标的驱使下，中西部欠发达地区的劳动力将会向东部发达地区流动，流动的结果一方面是满足东部地区经济发展对劳动力的需求，但另一方面也会对东部地区的就业产生较大的压力，还会带来各种各样的社会问题。因此，城乡统筹就业就需要考虑在我国劳动力总量过剩的条件下，劳动力在区域间的流动给输入和输出地区造成的影响，应尽可能实现劳动力资源的有序输入和输出，减少给当地就业结构造成的不利影响，提高劳动力市场的运行效率。

3 我国城镇化中的城乡人力资源市场一体化

3.1 完善城乡统一的人力资源就业政策体系

完善城乡统一的就业制度。清理和取缔各种针对农民进城就业的歧视性规定和不合理限制，不得在就业岗位招录条件和范围中设置针对劳动者户籍和来源地要求。凡属于中华人民共和国合法公民，且符合报名条件，都具有应聘岗位的资格。尊重用人单位自主用工权利，城乡劳动者享有公平、公开、公正的市场竞争环境。健全城乡统一的促进就业制度。将农村富余人力资源、农转非人员纳入城镇失业人员享受的就业创业优惠政策范围内。设立外出农民工就业援助项目和创业专项资金。建立统一的失业登记制度，免费提供职业介绍服务。完善有效的失业与就业管理服务制度和失业预警制度。

3.2 完善城乡就业服务体系

必须建立一种以市场需求为导向的就业服务体制，完全消除计划经济对劳动力市场的影响，提高劳动力配置的市场化程度。同时，通过建立健全劳动力市场，提高劳动力在城乡之间流动的规模与速度，以此来改变城乡分割的局面，加强城乡之间的经济联系。同时，在劳动力市场建设上，政府也应给予支持。一方面对劳动行政部门的监管力度进行提高，对违反用人规定的企业予以严惩，另一方面还要通过政策手段引导劳动力的有序转移，规范劳动力市场相关制度，为城乡劳动者提供良好的就业平台。在此过程中，还要采取以下具体措施：对相关法律法规进行完善，坚决对农村劳动者的不合法和不合理的收费进行取消，维护它们合法权益；配合教育部门，切实解决农民工子女教育等问题，确保他们基本受教育权；加强职业培训，为农村劳动者非农就业创造条件；建立健全农民工流动监测体系，及时了解农民工的流动方向与规模；针对当代农民工的新特征，积极探索新的就业服务模式。

我国经济体制改革的过程同时也是城乡人力资源市场由分割走向统一的过程。然而，至今我国城乡人力资源市场仍然存在相当程度的分割，这种分割状况使城乡人力资源市场积累了巨大的势能却得不到有效地释放，影响了人力资源的配置效率和城乡的和谐发展。最后，我们应该看到，在未来一个时期，我国农村人力资源向城市流动的规模还有进一步扩大的趋势，做出这样的判断，主要的依据包括：中国城市化进程加快；中国东部与中西部地区的经济发展仍然不平衡。所以对城乡统一人力资源市场构建的研究在学术上和实践上有广阔的空间和深远的意义。

[1] 王金营，顾瑶. 中国劳动力供求关系形式及未来变化趋势研究——兼对中国劳动市场刘易斯拐点的认识和判断[J]. 人口学刊， 2011， (3)：3-13.

[2] 张福明. 制度变迁视角下的城乡劳动力市场一体化研究[M]. 北京：中国社会科学出版社， 2012.