农村公路建设与养护管理对策研究

刘玉青

青海省海东市乐都区农村公路管理所

农村公路建设与养护管理对策研究

刘玉青

青海省海东市乐都区农村公路管理所

公路网非常重要的一个组成部分就是农村公路，在现代的公路运输当中有着直达、灵活、及时、便捷等特点，它服务面很广，同时适应性也非常强，大体上是可以达到零距离进行服务的。党在十八大上面提出了要加强新农村的建设，统筹城乡的发展，而这就需要我们在对干线公路的建设加强养护的时候，必须还要兼顾到农村公路在建设方面的养护。目前，很多省份关于农村公路的管理和养护体制依旧不够完善，关于责任的主体不够统一和明确，不能很好地去和市场经济相适应，和社会经济发展仍然有着不小的差距。

农村公路；建设与养护；管理

农村公路是全国公路的一个重要组成部分。农村公路作为沟通农村与城市经济文化的主要渠道，对农村经济文化建设起到决定性的作用。农村公路的建设工作决定了农村未来的发展，而农村公路的养护工作决定了农村是否能可持续发展。加强农村公路的养护工作不仅可以使居民的出行更加方便，而且保证了公路的使用寿命。但就目前的情况来看，我国农村公路在建设和养护的管理上仍然存在一些问题。本篇论文将就农村公路的建设和养护的管理问题进行讨论。

1 农村公路建设与养护管理的重要意义

1.1 推进新农村建设

在社会主义新农村建设的引导下，人们开始充分关注农村公路建设，加强对农村公路建设重要程度的认识，只有认识到发展公路建设的重要性，才能积极主动地参加到建设公路的队伍中来，从而促进农村环境的改善，促进农村生产效率的提升，最终提升广大农村的整体生活水平。此外，近年来，随着社会的发展，农村公路建设也非常顺利，农村和外界之间的交流传播速度越来越快，这种情况下，传统农村发展的思路必然会受到影响，从而推动农村经济的革新。

1.2 有利于增加农民收入

加强农村公路建设的力度，有利于城乡之间交流及合作的加强，农民可以结合市场需求的发展变化，对种植结构进行调整，不断提高农业产品综合效益的提升。同时，加强农村公路建设不仅可以将农村地区原本封闭的状态打破，同时还能加大农村资源的开发力度，将农村蕴藏农产品、经济性农作物等资源转变成现实的生产力，还能进一步扩大农村商品流通，有效增加广大农民的收入。

2 农村公路建设与养护管理现状分析

2.1 农村公路建设的现状

随着农村公路建设力度的加大，我国农村公路的覆盖范围越来越广、数量越来越多，加快了农村经济的发展速度。但相对于城市道路来说，农村公路仍存在许多不足之处急需改进。大多数农村公路为节省成本，选择建造等级较低的公路，使公路的承受能力变弱。并且由于农村缺乏相关技术人员，导致公路建设后的养护工作无人问津，公路抵抗自然灾害的能力降低，使用寿命缩短。农村公路在建设和养护上存在严重的问题，影响了公路后期的使用，进而影响到农村经济文化的发展。

2.2 建设与养护技术水平有待提高

我国很多农村公路建设及养护的技术水平不是很高，具体来说有以下原因：①农村地区由于受到土地使用等因素的限制，公路建设过程中必须对河流、村庄及农田等方面影响因素进行考虑，因此，多数农村公路基础为砂石路或者土路，所以相关技术指标很难得到满足;②在建设农村公路的过程中，由于技术水平不高，不能对陡坡、危桥等问题进行有效解决;③当前我国农村公路建设的多数资金均由政府按照不同标准拨付，由于不同地区的标准各不相同，因此，造成了农村公路建设与养护技术差异较大。

3 完善农村公路建设与养护管理的对策

3.1 健全农村公路养护的相关管理机制，落实养护管理责任

县级的人民政府是是公路管理和养护的主要责任主体，县级的人民政府中交通部门是农村公路管理和养护工作的主要负责部门，其主要承担的是监督相关公路管理机构在管理和养护工作。建立起了精简高效、养护和管理分离、事企分开的养护管理的机制。一方面是希望县级的公路部门可以代表县级的人民政府去执行当地的管理和养护职责。另一方面是进一步去明确养护了管理的机构，保证管理的指导能够到位。

3.2 增强农村公路建设及养护队伍的素质

加强队伍的建设，切实地增强队伍人才的素质，同样是一个关键环节。在实践的过程之中应当全面地推进市场化的工作原则，不断地强化对农村公路建设及养护队伍的建设，真正意义上实现专业化和社会化的工作目标。在养护工作中应当全面地实行岗位聘请制度，加强技术人员的工作组织，定期的进行技术培训，不断地吸引具有专业化技术的人才进入至农村公路养护队伍之中，以增强队伍整体素质。还应当加快农村公路养护的市场化进程，增强专业化、规模化和机械化的考核，通过严格的招标制度，鼓励具有相关资质的企业参与至农村公路养护及建设工作之中。

3.3 加大建设和养护资金的投入

政府应认识到农村公路建设和养护管理问题的重要性，加大对农村公路建设和养护的资金投入。政府的资金是进行建设和养护的主要资金来源，决定了公路的建设等级及养护程度。政府应采取相关措施，如将每年的税收分出一部分作为养路费，以此来保证农村公路的资金投入。另外也可引进社会的注资，以提高农村公路的质量。

3.4 树立发展观念，充分重视公路的建设与养护

首先，地方政府必须起到模范带头作用，结合当地农村经济发展情况，为农村地区居民大力发展公路基础设施;其次，应积极转变传统观念，建立起公路养护管理制度，并对这些知识进行贯彻落实，积极引进新技术与新工艺，在降低养护成本的同时充分发挥出养护资金效益;最后，应该将关注点放在公路路面、排水及防护等多方面，不能单纯重视路面养护，以从根本上提升公路养护质量和水平。

农村公路建设与养护工程中涉及到很多细节上的问题，加强农村公路建设是当前我国全面建设小康社会的一项重要手段，全国各地应该将农村公路建设与养护看做交通工作中的重中之重，将农民的利益谋到实处，进一步推进农村公路建设，促进公路交通协调发展目标的实现。

[1] 穆娟.我国农村公路养护管理体制优化研究[D].长安大学，2015.

[2] 许锐.农村公路的养护管理体系研究[D].华南理工大学，2010.