对人口和计生流动人口统计和管理的分析与思考

李兰爽

河北省衡水市深州市乔屯乡计生委

对人口和计生流动人口统计和管理的分析与思考

李兰爽

河北省衡水市深州市乔屯乡计生委

新时期背景下的人口和计生流动人口统计工作对于国家、社会、个人都意义非凡，需要我们高度重视。就目前的情况来看，人口和计生流动人口统计和管理中还存在很多问题，所以各部门统一管理、综合治理，在实践工作不断创新思路，探索新方法。相关部门要积极配合、协调、共同参与才能最大的发挥各部门的作用，才能实现对流动人口高效优质的管理和服务。基于此本文分析了人口和计生流动人口统计和管理相关方面，以期提供一些借鉴。

流动人口；统计；管理

1 人口和计生流动人口的含义

所谓人口和计生流动人口是指离开户籍所在地1个月以上的成年人口到异地从事务工经商等活动的人口。其相对于人口迁移来讲，是短时间的，没有改变自身户籍性质。出现这样的流动人口现象，要从三个方面来探析原因：其一，经济社会发展给予其创造了良好的流动基础；其二，户籍管理制度限制人口迁移，城乡差异性很大；其三，农村闲置劳动力多，城市可以给予其更好的生活条件。

2 新时期背景下的人口和计生流动人口统计工作的重要性

积极开展人口和计生流动人口的统计工作，开展调查和分析研究，对于社会有着很重要的意义。我们可以从以下几个方面来审视其重要性：其一，流动人口在城市里工作和生活，为此地区的经济建设做出了突出的贡献，实现了城乡之间的经济文化交流，在城乡差异缩小等各方面发挥着积极性的作用；其二，人口流动造成区域的社会保障，交通输出，商品供应，居住环境，治安管理上的压力，也使得自己家乡的农业发展受到严重的影响, 再加上流动人口随着时间的变化，会出现不同的新情况，新问题，新特点，需要我们及时的开展流动人口的统计工作

3 人口和计生流动人口统计和管理存在的问题

3.1 统计方式不统一，人口和计生流动人口规模总量不清

目前，公安部和卫生计委 ，还有民政部、人力资源和社会保障部、住建部和教育部等各个部门都对流动人口进行统计和管理服务。尽管对流动人口的服务在不断完善，但相关的部门之间统筹协调问题没有处理好，各部门的统计数据差别较大。

3.2 思想观念不先进

不少地区、政府部门以管理者自居、排斥外来流动人口的现象仍然存在。对新问题、新情况分析认识不足，观念仍然比较落后，处于人口统计管理的初级阶段，排斥思想、畏难情绪严重。

3.3 管理手段不灵活

在流动人口的管理和服务上， 仍然采用陈旧的管理方法和方式，缺少灵活高效的措施。

3.4 管理体制不系统

作为各级政府和部门服务管理的重点是城乡常住人口，但对流动人口的管理，从上到下尚未形成流动人口管理组织体系，没有全面形成全社会共同参与、综合管理的管理服务运行机制。各级人民政府统一领导本行政区域的流动人口计划生育管理工作，组织协调有关部门对流动人口计划生育管理综合治理，并提供必要的经费保障，公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、建设等部门，应当在各自的职责范围内，积极做好流动人口计划生育统计与管理工作。

4 强化人口和计生流动人口统计和管理的措施

4.1 统一人口和计生流动人口统计方式，避免各部门统计数据的差别

流动人口是指是指离开户籍所在地1个月以上的成年人口到异地从事务工经商等活动的人口。当前，在我们国家主要以农民工为主，他们是我国经济、文化建设的重要参与者，也是流动人口管理和服务的主要人群。对这部分流动人口的统计，可以实行户籍地或流入地登记制，根据他们的特点，在统计流动人口的规模总量时，按户籍地登记的数据比流入地得到的数据更加科学、准确。

4.2 更新观念，实现从管理向服务的转变

坚持树立以人为本、公平公正的原则，树立便民的服务意识，提供优质高效的服务理念，逐步实现从管理到服务意识的转变。

4.3 深化调査研究，更好地把握流动人口需求

要真正深入到流动人口群体中去，带着感情和流动人口交朋友，深入了解他们的所思、所想、所盼。加强针对性分析，剖析不同群体面临的主要健康问题及造成问题的深层次原因。制定更接地气、更符合流动人口需求、更具可持续性的政策，提升流动人口的满意度和获得感。

4.4 完善法律法规，实现流动人口管理和服务的法制化

对流动人口管理逐渐实现规范化、法制化和市场化的方式与行政管理手法相结合，实现统一、完善、权威的流动人口法律法规。制定全国统一的流动人口管理和服务的法律法规，维护流动人口合法权利。

4.5 创新工作思路，完善流动人口管理措施

对流动人口的管理需加强公共服务、强化政府职能。建立起新时期新阶段与新政策好、新方法相适应的新型的管理体制，建立更符合国情的流动人口管理服务体系。

4.6 构建人口和计生流动人口统计指标体系

基于流动人口统计指标体系完善的基础上增加时间限定分组有助于提升整体统计结果的精准性，因而在此基础上，统计人员应综合自身统计需求，从相关的流动人口数据调查中可以知道，其主要是早期半年或者半年以上的统计时间上进行了数量的增加，其范围为：1)3—30天，1—3月、3一6月，从这个基础上能够细化的处理相关数据，同时进行流动人口的各个组织的划分，从而能够符合相关的要求。

4.7 逐步实现网络信息管理，理清流动人员总量规模

不断加大流动人员信息化建设力度，从而运用信息化手段强化管理，着力建造流动人员信息系统平台，建立健全流动人员信息，做到流动人口、常住人口、户籍人口的同服务、同管理。 同时能够及时准确地掌握流动人口规模总量及分布情况，便于提供优质高效的管理和服务。

总之，人口和计生流动人口服务、管理已经成为社会建设、社会管理的重点和难点问题，因此进一步加强对其的研究非常有必要。人口和计生流动人口统计和管理涉及面广，影响的因素也比较多，对整个社会、经济、资源、环境的可持续发展起着决定性作用，从长足着眼，它的作用是对社会的发展有密切相关的推动和抑制作用。

[1]王义.流动人口问题及其政府管理新探[D].重庆师范大学，2005.

[2]陈刚.改善流动人口妇幼卫生保健服务利用的策略研究[D].复旦大学，2006.

[3]唐乐.流动人口信息管理系统的设计与实现[D].西南交通大学，2011.