关于基层畜牧兽医防疫体系建设的探讨

王汉成

广东省佛山市高明区荷城街道农业技术推广中心



关于基层畜牧兽医防疫体系建设的探讨

王汉成

广东省佛山市高明区荷城街道农业技术推广中心

兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面协调的必不可少的一部分，也是经济可待续发展的一项基础性工作。畜牧业的疫病风险在于市场风险，对于从根本控制和扑灭重大重要动物疫病，加强公共卫生体系建设，保障人民群众的身体健康，提高动物产品质量安全的质量安全水平和国际竞争力有重要作用。

基层畜牧业；防疫体系；建设

基层畜牧兽医体系是连接畜牧业生产与市场的桥梁，而畜禽生产流通中的主要问题一直是小生产与大市场的矛盾。单家独户的生产经营，满足不了社会化大生产的要求，也难以抵御市场风险，难以做到合理调整畜牧业生产结构。而建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍，才能根据市场的变化指导生产，组织广大养殖户开拓市场，搞活流通，促进畜牧业健康、快速向前发展。

一、制约兽医防疫工作的因素

1.兽医防疫和检疫管理制度不健全

缺乏健全管理制度，大多沿用着旧的制度，兽医工作目标不明确，分工不明，责任不清，管理混乱，工作制度不完善，没有明确的目标责任体系。基层兽医站虽有规章制度，但缺乏监督机制，制度大都流于形式，不能落到实处。对基层兽医人员疏于管理，对出现的各种问题不能及时妥善解决。兽医站的财务制度不健全，疫苗管理混乱。资产管理不善，造成兽医站房屋和院落被挤占、抢占。

2.专业队伍不稳定

A.兽医工作脏、苦、累，劳动强度大，加上政府支持不够、养殖户不配合等因素，开展业务工作非常困难。B.工作环境艰苦：要经常在屠宰场上夜班，并实施宰前和宰后检疫；在日常兽医防疫中无交通工具，做成下乡防疫困难。C.社会地位低：工作环境和办公条件比其它行业差，收入低于其它行业。越是贫困地区，这种行业反差越大，这对兽医工作者的心理、思想及行为产生极大的消极影响。致使兽医人员思想不稳定，不安心工作，队伍不稳，改行调动多。

3.兽医队伍专业素质差，技术力量薄弱

现在的兽医队伍缺乏较高学历或相应水平的专业技术人才；有的高技术专业人才实践与理论脱节；年轻的兽医人员缺乏实践经验，操作能力差，难以满足生产需要；政府对现有兽医人员缺乏培训，知识更新不够，知识老化；兽医人员断层严重，现时从事兽医工作的绝大部分都是老年人，缺乏新型的青年专业技术人才和缺乏兽医技术带头人。

4.政府对基层兽医站投入少，基础设施建设差

政府对兽医防疫经费的投入不足不仅严重影响疫苗的供给，而且阻碍兽医防疫工作的开展。由于地方财政困难，政府投资少，动物防疫经费在整个畜牧业投入当中所占的比例越来越少，使乡兽医站经费严重不足，致使基础设施建设落后，仪器设备陈旧老化，长期得不到更新，办公费、差旅费、业务费逐年减少或无，现在的基层兽医站缺乏冷链设备，防疫手段落后，防疫功能削弱，造成产地检疫疏漏。基层兽医站缺乏实验室必备的化验检测设备，兽医人员对出现的疫病仅靠感官进行检疫、判断，一旦出现严重的疫情，后果将不堪设想。严重影响市场供应，价格标升。造成各种价格的连锁反应，物价显注上扬。畜牧业的疫病风险大于市场风险。

二、关于畜牧兽医防疫体系的调查内容和调查方法

1.调查内容

调查畜牧兽医防疫体系的基本情况，首先需要调查其所在的机构位置是否符合国家政策、法规要求及相应的人员配备情况。通过分析了解畜牧兽医防疫体系的基础设施状况和发展现状，从而能抓住畜牧兽医防疫体系中存在的主要问题，然后针对问题进行深入的分析和研究。最后，调查畜牧兽医防疫体系的职能和执行情况，可以采用问卷调查法或是网络调查法等，从而确保调查结果和调查数据的准确性。

2.调查方法

A.问卷调查法，采用该种方法，一般用于一些人员少的偏远农村地区，采用直观的方式来了解当地人民对建立畜牧兽医防疫体系的感受。B.图解法调查，采用这种方法主要是利用因果关系图的方式来调查和研究畜牧兽医防疫体系。

三、基层兽医防疫体系建设的思考

1.加强防疫监督管理

对国家规定的重大动物疫病，实行强制计划免疫制度。对涉及重大疫病的生物制品，实行统供制度，由市畜牧兽医局统一组织，按计划免费下拨到基层。防疫工作实行分片包干制，基层防检员负责所辖片区重大动物疫病防疫工作的组织、管理和监督，具体的防疫操作由聘用的兽医人员（村级防检员）承担，对养殖场和规模化养殖户，实行免疫报告制度。免疫后的动物实行免疫标识管理制度，村级防疫员实施免疫后发放动物免疫证，强制佩带免疫标识，详细做好免疫登记，并及时将免疫情况向所在乡镇畜牧兽医站汇报，乡镇畜牧兽医站据此建立《畜禽免疫档案〉〉。

2.增加动物防疫基础设施的投入

由于各级政府对动物疾病防疫体系的经费投入不足，致使农村动物防疫基础设施建设不足，疾病诊断难，化验设备短缺，疫情监测、通报系统存在漏洞。因此，要在各级财政预算中增加动物防疫经费，在资源配置上向基层防疫倾斜，如完善乡镇畜牧兽医站的冷柜、冰箱和冷藏包等冷链建设，确保疫苗从生产厂家到使用环节的安全。

3.畜牧兽医网络化体系的建立和完善

随着网络技术的发展，应加强对畜牧兽医防疫体系网络化建设的速度，加强对人员和网络的双重管理，以此来确保畜牧兽医人员队伍的稳定性，切实提高畜牧兽医防疫人员的专业技能，从而更好地为畜牧兽医防疫体系的建设作出贡献。

4.严格疫情报告制度

为了更好的做好重大动物疫情防控工作，应从下面几方面着手。一是尽快建立设施完备、功能完善、手段先进、指挥灵活、反应快捷的动物疫情监测预警、疫病预防控制、检疫监督、物资保障、技术支撑、兽药质量监察和残留监控六大动物防疫体系；二是强化基层动物防疫网络建设，建立村级动物防疫网络，设立村级动物防疫员；三是完善工作机制，制定和完善相关的动物防疫规章制度与技术规范，建立起相互监督、相互制约的动物防疫机制；四是全力防控重大动物疫病，完善突发疫情应急预案，建立突发动物疫情应急机制，做好应对重大动物疫病的各项准备工作，真正做到“早发现、早报告、快反应、严处置”。

综上所述，在我国经济的发展中，畜牧业起到了很重要的作用，不仅维护了社会的稳定，同时提高了农民的收入。因为畜牧业的发展具有其独特性，这就需要在其具体的工作中投入更多的人力和物力，才能确保畜牧业产品的质量安全，所以亟需将基层畜牧兽医防疫体系的建设进行不断完善。我国当前的基层畜牧兽医防疫体系建设中还存在着较多需要改进的地方，只有不断分析并找到解决策略，才能更好地促进我国基层畜牧兽医防疫体系建设的发展。

［1］王伟.基层动物防疫体系建设发展现状及存在问题研究［J］.农家科技（下旬刊）.2014，（06）.

［2］付水广.我国兽医工作存在的主要问题及解决对策［J］.南昌高专学报，2004（04）.