浅析建设工程招投标领域存在的问题及对策

高卫红

华润建筑有限公司

浅析建设工程招投标领域存在的问题及对策

高卫红

华润建筑有限公司

工程招投标已经成为推进现代化建筑市场体系建设的重要手段，探索适合中国国情的招投标制度，需要进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，创造公平的竞争环境，净化建筑市场环境，来促进社会经济健康发展。工程招投标已经成为推进现代化建筑市场体系建设的重要手段，探索适合中国国情的招投标制度，需要进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，创造公平的竞争环境，净化建筑市场环境，来促进社会经济健康发展。鉴于此，本文主要分析建设工程招投标领域存在的问题及对策。

建设工程；招投标；问题

1、建设工程采用招投标方式的意义

随着工程建设事业的进步，当前建设单位采用招投标方式进行工程建设己经成为主要运作方式。所谓公开招投标，就是建设单位发布工程招标书，而后施工单位通过竞争的方式来竞标，取得工程建设的资格。建设单位通过招投标的方式进行工程建设，能够有效降低工程成本、提高工程质量，对于规范建筑市场行为、合理配置资源有重要的意义。

2、建设工程招投标领域存在的问题

2.1 规避招标或暗箱操作的假招标

建设项目招投标过程中，在不明显违反招投标相关法律法规明文规定的前提下，很多关键性的问题都通过建设单位招标领导小组研究决定。在此背景下，某些建设单位的领导为了一己之私，往往会在合法的表象下，采取一些不规范的方式对招投标进行干预。如：按照《招投标法》和《政府采购法》的规定，达到一定限额以上的项目必须实行公开招标，为了规避公开招标，利用职权以项目专业性强、工期紧等理由，将建设项目肢解拆零规避招标或用邀请招标方式代替公开招标等，通过这样方式，达到内定中标人的目的。

2.2 设定不合理的招标控制价

随着工程建设项目的开展，很多建设单位都会面临资金筹集的困难。因此，在建设项目招标中，建设单位出于自身利益考虑，希望能够通过招投标达到最大限度地节约资金，常常将设置招标控制价作为节约建设资金的主要手段。招标控制价比评审机构审定的标底价还大幅度下浮的做法，表面上看似对于节约项目的建设资金成效明显，但是过犹不及，建设单位节约资金的迫切之情虽可理解，但在通过下浮的同时，引发的问题和矛盾也随之日益尖锐突出。

2.3 围标和串标

围标串标可能发生在招标人与投标人之间，也可能发生在投标人与投标人之间，无论是哪一种方式的串通，都严重影响了招投标“公开、公平、公正”的环境，给工程质量带来隐患。围标串标存在各种形式：一些建设工程招标项目由于投资较大，利润较高，有些志在必得的企业为了增加中标概率，往往找到另几家企业陪标，支付一定的好处费给陪标企业；也有些投标人之间约定好统一的行动策略，抬高或者压低投标报价、互相约定投标内容，以达到内定中标人或排斥特定投标人的目的，还有可能投标人之间达成轮流中标或者内部二次招标的共识；招标人与投标人之间的围标串标更是严重影响正常招标公平的行为。

3、我国建设工程招投标问题的解决对策

3.1 规范招标单位的行业行为

针对招商单位在代理机构中展开的业务行为，要想得到规范就应构建相关信用制度及体系，必须确保持证才能上岗，若无代理证书就无法落实代理招标的实权。同时要针对代理人员实施定期式培训，从而提升代理队伍的综合素质。针对评标工作，予以实施动态式管理并完善其评标的管理制度等，以此细化其评标的考核标准。

3.2 完善招投标运行体系

建设工程通过加强构建交易中心，进而令建筑市场以有形方式发展，将招标的所有活动都集中至固定市场进行交易，不仅令招标、投标活动的运行趋于完善化，还在透明体系的运行下便于有关部门落实监督工作。同时有力促进了招标、投标展开公平性的竞争，以此击破行业的保护等，并在建筑工程的领域整治腐败工作具有重要的意义。因此，要想加强构建建筑工程的交易中心，以及规范其招标、投标的运行机制，就应将交易、监管等分开，以确保监督工作得以落实。

3.3 加强法制监管监督

通过加强法制的监管、监督措施，进而解决建筑工程中招标、投标的诸多问题。首先应增加管理部门的监督力度，并规范建设单位的招标、投标等行为。同时全面实行项目责任制的制度，旨意在招标、投标的全过程落实监管工作，特别是在现场以外的工作，进行跟踪式地管理，多方位拒绝建筑工程的转包、分包等违法行为出现在招标、投标中。

3.4 坚决纠正和严厉查处不规范招投标行为

纠正和查处以下十一种行为，一是擅自发包工程或采取化整为零等方式规避招标的行为；二是将公开招标变为邀请招标、甚至假招标或在招标投标活动中弄虚作假、“暗箱操作”的行为；三是转包、挂靠、违法分包等行为；四是无证或越级超范围承接工程任务的行为；五是出借、出租资质证书和营业执照的行为；六是不按规定进入市场招标的行为；七是地方保护和行业垄断行为；八是中介机构不独立公正地依法从事建设招投标活动、招标代理机构泄露标底和在招标中弄虚作假行为；九是行政主管部门及所属管理机构不依法行政，不严格执法的行为；十是招标监督机构和有形建设市场工作人员非法干涉工程招投标行为；十一是领导干部干预工程发包、贪污受贿、以权谋私的行为。

总之，由于新时代的发展和到来，其建筑工程逐渐增加了招标、投标的数量，并且承包、发包是现今招标、投标的重点内容，且是建筑市场在竞争下的良性产物。通过运用招标、投标的方式为业主提供可靠的工程建设以及施工，同时确保在市场竞争中将各自利益进行最大化，有效保障了工程建设的质量。由于招标、投标缺少完善的运行机制，行业市场的竞争也严重紊乱，令招投标的落实暴露出较多问题。为了使建筑工程的招标、投标活动能有力开展，应运用完善的运行机制去规范和限制招投标在行业内的诸多行为。

[1]周晓云，杨帆.建设工程招投标存在的问题及对策[J].陕西建筑，2013，06：50-54.

[2]娄中华.当前建设工程领域招投标中存在的问题及对策[J].中外企业家，2014，13：51-53.

[3]朱闯.建设工程招投标存在的问题与对策[J].财经问题研究，2014，S1：186-189.