收费公路对国民经济的影响及持续发展策略研究

董常修

东营市公路管理局东营分局

收费公路对国民经济的影响及持续发展策略研究

董常修

东营市公路管理局东营分局

随着社会经济的快速发展以及交通运输行业的不断进步，在国民经济的发展中交通基础设施发挥着重要的作用，也是经济增长的必要前提。交通基础设施能够为国民经济发展提供支撑作用的同时，因资金不足将对交通基础设施发展起到制约作用，交通基础设施发展滞后将对国民经济迅速发展起到严重影响。作为公路交通运输系统的重要类型，收费公路对国民经济发展具有极大的影响，为实现其可持续发展，需做好相关策略，只有这样才能实现收费公路与国民经济的和谐发展。

收费公路；国民经济；影响；持续发展；策略

1 收费公路对国民经济的影响

公路事业的发展在我国产生了一定的影响力，并实现了公路发展思想统一化，确立了“贷款修路、收费还贷”的重要政策。具体来讲，贷款修公路分为政府贷款和经营性贷款两种模式。政府贷款修路偿还后，即可停止。经营性贷款修路对收费期限要有明确的规定，而且我国大部分对于贷款的额度还没有进行明确，在我国交通公路中还存有不合理的收费方式，这对道路交通运输成本有很大的影响，而且不利于提高公路运输的效率，对当地经济发展也将产生制约作用。收费公路是公共产品，具有一定的流量变化和非竟争性的标准限度，其超过一定的限度，必须依赖经济策略来进行调节，降低边界成本。流量变化主要针对道路拥挤、车辆流通等方面超过特定的限制进行分析，其变化同时对其他因素也会造成严重影响。

2 收费公路持续发展策略分析

2.1 扩大公路建设专项资金范围

选取专项资金模式能够对资金供需矛盾进行有效处理。2001年前公路建设中央预算专项资金中一直将征收车辆购置附加费拒之以外。2001年之后，国家选取车辆购置税作为专项资金政策的实施，对公路建设资金来源拓宽取得了相应成效，且对融资压力进行了有效缓解。但整体而言，依旧存有诸多问题。因车辆数量增长对车辆购置税造成了极大的影响，此种被动情况下无法对公路建设资金需求充分满足，相比西方资本主义国家，其具有单一来源。为此，在对西方国家先进经验合理借鉴的前提下，需与我国经济发展现状相结合，对公路建设专项资金来源加以扩展，如在公路专项资金内可适当加入成品油消费税、汽车配件销售税等，以此为建设公路提供可靠资金来源。

2.2 收费标准的改善制定

在国外，部分收费标准和规定制度，要按不同的情况制定出不同的收费标准，通过周末增加收费标准，还有支付方式等一些策略调整收费，在我国经济发展的现阶段，为了提高收费效率，进行车流量变化和运用电子支付等多样化的方式，提升电子支付收费率和交通道路效率，我国通行道路条件一直在循序渐进的变化中，因各地区天气条件、地面条件、还有交通流量的变化都有着很大的差异，我国在收费公路规定上，须要做好收费标准的调整，以保证国民利益为目的，提高收费标准的合理性和科学性。

2.3 加强融资方式的创新

2.3.1 售后回租。作为一种有效筹集资金的方式，售后回租融资租赁可通过项目所有者向出租人出售自身拥有的财产(全部或部分)进而达到融资目的，随后可利用租金分期支付的方式，回购该出售部分的财产。于公路建设行业来说，利用售后回租融资方式能够对公路存量资产盘活，相比其他融资方式，其具有较高灵活性，且便于缩减审查程序。

2.3.2 发行公路债券。与股票融资来讲，债券融资特点为小风险、低利率等。银行贷款为我国公路建设资金的重要来源，如通过加大公路债券发行力度而降低银行贷款，可大大降低融资风险。由于高速公路建设周期长，收益前期小等特点，如选取银行信贷作为资金主要来源，将给企业发展带来严重的财务威胁，与银行信贷融资相比，债券融资稳定性更强。以我国现行政策分析，为对公路债券融资模式加以充分利用，必须投入相应比例国债资金，在公路建设中运用国债资金，能够对公路建设融资能力起到带动作用。

2.3.3 建立公路投资基金。高速公路建设资金融资是公路投资基金建立的主要目的。高投资、稳回报为高速公路发展的特点。公路投资基金利用公路建设有兴趣投资者的资金促进公路事业发展，其融资主体为公路项目，与股票投资相比，公路投资基金建立的优势在于风险分散、规模经营，追求长期受益是投资者投资基金的目的，伴随社会经济发展速度的不断提升，我国居民收入持续增长。基于此，为满足社会经济发展需求，必须从法律层面对建立与运作公路产业投资基金加以保护，必须加大基金建设力度，推动公路经济快速发展。

2.4 加强收费公路资金监管

为了加强收费公路的监管力度，应当实行《收费公路管理条例》，采取以下的管理策施：①收费公路的管理设施，车辆通行收费管理以收费道路的设置条件、投资回报、管理费用、运营成本、收费年限、平均车辆的流量来测定。通行车辆收费的计费方式，可通过调整收费标准的方法进行管理，在可操作的规定管理中，做到依法监管，减少政府监管的盲目性和随意性，使收费公路资金纳入监管更加规范化、法制化。②实行收费公路的年审制度，为加强政府还贷公路的监督，由国家审计和道路交通部组织，对当地政府每年的收入还贷公路项目进行省与省的审计，了解每个项目的余额贷款。对于一些不符合收费公路条件的收费站点，已满或已经偿清贷款的，本息取得合理回报的收费公路，还有一些车辆流量小、在批准的收费年限或无法偿还贷款的收费公路，也要撤消收费站点。对经营性的收费公路要求按照已经批准的收费期限实行，不能随便延长收费年限。

结语

综上所述，作为社会发展的基础，交通运输是社各项经济发展的保证。在社会经济系统内收费公路交通运输是极为重要的交通基础设施之一，对国民经济发展起到带动作用，建设与完善收费公路体系对国民经济增长极为关键，为达到强化经济发展优势的目的，必须重视其影响作用，采取科学有效的持续发展策略，加大公路交通建设力度，推动社会经济快速发展。

[1]钟霞.高速公路收费政策合理性研究[D].山东大学，2015.

[2]李扬.基于可持续发展理论的我国公路交通发展模式研究[D].大连海事大学，2013.