城镇化发展背景下土地规划管理研究——以含山县为例

付 翔

含山县土地整理中心

城镇化发展背景下土地规划管理研究——以含山县为例

付 翔

含山县土地整理中心

随着我国城市规模的不断发展，周边县市地区也进入了城镇发展的关键时期，传统的土地规划利用遇到了各种各样的问题，所以要想保证我国城市发展稳定、健康，对于土地规划管理的研究必不可少。

本文将以含山县为例，讨论在土地规划管理中遇到的问题，同时提出相应的解决措施，旨在为相关专业提供可以参考的理论依据。

城镇化土地规划管理

1.含山县土地管理现状概述

含山县位于安徽省中东部、马鞍山市西部，在马鞍山市的经济发展中具有重要的战略地位。所以含山县的土地规划一方面关系到城乡统筹发展；另一方面，也关系到城乡土地内部挖潜，节约集约用地，优化城乡用地结构和布局的工作，所以我们必须认真对待。但是根据笔者查阅相关资料，发现当前含山县在土地规划管理方面还存在着一些问题需要我们注意：

1.1缺乏城乡统筹规划

在含山县城镇化发展过程当中，在土地规划管理上遇到的第一个比较关键的问题就是缺乏城乡统筹规划，没有系统性的管理方案，最终造成无论是在农业用地还是在建设用地方面，土地管理比较混乱，所以要想使得土地规划管理更加高效、顺利，需要制定相关的土地规划措施。

在上述情况下，含山县政府也明白了面对的矛盾之处在哪，这就需要地方政府在宏观调控与财政支持上，双管齐下，将城镇化发展过程中，土地规划管理面对的问题进行切实解决。

1.2土地督察制度不到位

在含山县土地规划管理过程当中，政府对于土地利用以及规范整治方面的工作还存在不足，要想保证城镇化发展过程中，土地规划能够秩序井然，需要政府各级部门建立系统性的监督措施，所以说就这一方面来说，含山县政府的工作力度与方向与当下土地规划管理的需求是不符的。

除此之外，当下含山县市政府对于土地规划的制度都是由上而下进行编制的，含山县的人民群众的参与度不高，随之而来的就是公众的热情程度不高，最终形成恶心循环，致使相关用地单位对政府的监督工作不配合，长期下去，对于整个含山县的土地规划都是不利的。

1.3市场需求动力强劲带来的压力

随着我国城镇发展进入白热化阶段，各县级地区的用地需求也在不断增加，含山县同样也处在这样的环境之中，伴随而来的也是两方面的问题：首先是当前含山县的土地规划年度指标不能够满足实际的用地需求；其次，计划之内的用地粗放，结构混乱，存在大量的浪费土地，对于土地资源紧张的国情是很不利的。所以说作为破解耕地保护与建设用地保障，促进城乡土地统筹利用的有效手段，土地整治的市场需求将更加迫切。

2. 新型城镇化背景下土地规划的对策

通过上述分析，我们了解到了含山县当前在土地规划方面存在的问题，那么接下来我们就要“对症下药”，采取恰当额措施进行应对，主要来说是三个方面的措施：

2.1政策调整的导向

传统城镇化过程中城市土地利用是在政府的全面主导之下进行的，城市土地市场运行过程中市场配置作用十分有限，没有发挥出应有的长处，而行政干预又太多，导致城市土地一方面无序的极速扩张，另一方面城市的存量土地又没有得到充分、有效的利用。

那么含山县在进行土地规划过程中，要达到集约、节约利用，控制城市规模合理增长就需理清政府与市场的关系。政府只需在其职能范围内履行监管职能，其主要作用是引导、监控并提供保障，而把应由市场配置的部分交予市场配置。

2.2创新规划理念，完善规划体系

不仅仅是在土地规划管理工作当中，在其他任务工作中，创新都是十分必要的措施，特别是在城镇化发展背景下，含山县在土地管理过程中，应该针对上述提到的问题采取新的理念，统筹规划。

我们以道路绿化和生态农业建设用地规划为例，可以按照田、水、路、林、村综合治理的原则，结合土地整理项目实施，高标准完善和抓好高产农田建设区的农田林网和村镇四旁绿化建设，重点加强淮南铁路、合芜高速和裕溪河两旁生态林建设，构筑贯穿全县的绿色走廊。大力发展生态农业，进行无公害农业产品综合开发，全面推广秸秆还田技术、测土配方施肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，提高肥料利用率，减轻农业面源污染。加强大型畜禽养殖场废弃物无害化处理，减少畜禽养殖场对河流、湖泊的面源污染。加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，增强农田生态系统服务功能。

2.3推进信息化建设，提升公共服务水平

在信息技术发展迅速的当今社会，含山县在进行土地规划管理过程中，应多利用电脑信息技术，加强数据站的建立，例如：运用遥感动态监测技术，实时监测土地整治的实施状况，随时了解规划区范围内土地整治的行为和项目进展状况。结合国土资源综合监管平台建设，开展相关项目的上图入库，开发建设城乡建设用地增减挂钩监管系统，重点强化城乡增减挂钩和农村土地整治项目的在线备案和网络监管，对项目的批准和实施，实行网络直报备案，及时向社会公示，自觉接受社会公众监督。

3.结语

综上所述，新时期土地规划管理工作是一项任务艰巨、工作涉及面广泛的任务，一方面需要政府加大力度，研究相关制度；另一方面需要结合当前各种信息技术，形成完善的管理体系，只有这样，才能解决传统城镇土地管理存在的弊病，让土地规划管理更加到位。

［1］ 黄璟莉. 推进新型城镇化的财政政策研究［J］. 财政研究. 2013（07）

［2］ 陈哲，欧名豪，李彦. 政府行为对城市土地利用的影响［J］. 城市问题. 2010（12）