试析城乡规划设计与管理

刘 琴

南漳县城乡规划管理局

试析城乡规划设计与管理

刘 琴

南漳县城乡规划管理局

本文针对城乡规划设计与管理中的一些问题进行了探讨，提出了提高城乡规划设计水平的方法及解决城乡规划管理问题的对策，以供参考。

城乡规划设计；管理；问题；措施

随着我国社会经济的发展，大量人口涌入城市，城市化进程不断加快，城市建设进入了发展的新时期。城乡规划设计是城市建设的依据。如何利用城乡土地，合理配置现有资源，缓解城市急剧扩张带来压力，是摆在城市规划设计与管理人员面前的重要课题。

1　城乡规划设计存在的问题

1.1区域性规划

区域性规划具有范围广和难度大两个特点，在实际规划编制过程中，规划编制单位不能透彻的分祈各地区的实际情况，特别是在较大的基础项目建设时，会显露出_ 些不确定性，同时也没有具体的管理机制对区域性规划进行约束，因此会使规划编制以及规划实施变得极其困难。

1.2总体规划

我国现阶段并没有准确的依据对城市规模和城市发展目标进行确定，而且各级领导缺乏合理性的评判体系，因此就造成了城乡总体规划建设的实施存在着一定的不合理性，阻碍了城乡建设的发展进程。

1.3详细控制性规划

随着市场经济体制的不断发展，影响城乡建设的可变因素也越来越多。在实际的城乡规划编制过程中，编制单位没有充分的考虑城乡建设中的可变因素，也没有做好该地区建设发展需求研究工作，严重影响了城乡规划过程中用地开发强度的控制以及引导。

1.4与实际相结合的问题

城乡规划相关部门进行设计时，缺乏实际经验，没有实地考察，这样做出的规划使得做出的规划大方向不精确，不能将城市和乡镇规划良好的结合，发挥不出应有的作用。

1.5监督机制不健全

城乡规划设计中缺乏监管机构，也没有统筹安排的管理制度，各个规划管理部门交流不通畅，缺乏沟通，城乡规划设计很多事倍功半，办事效率低下。

2　城乡规划面临新的挑战

（1） 城乡规划是一门综合性学科，长期以来，我国城乡规划一直是采用计划控制的方式。改革开放以来，城市建设转变为市场调节的投资行为，传统的规划体制难以适应新的经济关系的发展要求，需要在管理机制、自身机构等方面做出重大调整； （2） 城市是人类社会发展的产物，极大的推动了生产力发展，西方发达国家首先进入了城市化阶段，但是也带来了一系列的问题，比如交通拥挤，环境恶化等。然后需要投入大量的人力物力进行治理，也取得了一些成效。我国是发展中国家，应该避免这种先发展后治理的模式，合理规划，相互协调，和谐发展是城乡规划设计应该明确的大方向； （3）城乡规划管理是经济调控的手段之一。通过宏观上整体安排城乡基础建设，规划部门可以掌控各个功能区域的发展方向，控制投资速度节奏规模等。从而控制经济发展模式，有目的进行可持续的发展。

3　提高城乡规划设计水平的方法

（1） 因地制宜，按照实际情况进行设计规划。有关人员进行城乡规划时，一定要深入基层，充分了解当地人文风俗、政治经济、环境资源等情况，并整理成册，以备查用。先明确规划的目的和意义所在，根据掌握的情况，有的放矢的进行规划设计。我国城乡发展不均衡，情况复杂，在进行设计时也要考虑我国具体国情，构建自己特色，既要适应现代城市乡镇发展的要求，又要保持各个的特色。坚持党指挥、专家决策、部门配合的方针进行科学合理的城乡规划设计； （2） 开展绿色城乡规划。城乡规划设计要考虑到可持续发展的问题。如何节能减排，降低能耗，提高人民对绿色生态环境的认识是城乡规划管理人员应该注重的问题。做好绿色城乡规划设计，建设绿色城乡生活环境，是高水平城乡规划设计的重要指标； （3） 严把规划评审。规划设计方案做完之后，应组织专家进行评审，找出规划的不足和缺陷，反馈给规划设计人员之后，把规划设计进行完善。最后能够拿出科学的具有一定水准的规划设计方案。

4　解决城乡规划管理中问题的对策

（1） 制度建设。城乡规划管理制度是城乡规划成功与否的重要保证。制定好科学合理的固化管理制度，可以使各项工作有章可依。制定相应奖惩措施，保证城乡建设规划有效实施。可以建立完善的管理监督体系，规划政务公开透明，同时，各级地方政府应该制定相应的规章制度，在法律法规的层面保证规划工作的有序高效进行；（2） 细化管理。要增强规划意识，把规划蓝图变成现实，需要把规划图做的浅显易懂，施工人员一目了然。城市的各个细节，无论是街道、桥梁、城市隧道还是雕像、垃圾箱等都要设计出具有地域特色的风格出来。通过科学的组织实施，达到精细的规划效果； （3） 发挥集体智慧，增加公共参与度。城市规划由专业人士完成，但是形成科学合理方案，则需要大家集体的智慧，可以引入公众代表参与评审意见，吸收各个行业和各个层次人员的建议。另外也可以组成由社会各界人士组成的监督委员会，对规划的设计管理以及实施过程进行民主监督。

5　对城乡规划的几点思考

（1） 城乡规划的重点应该由开发逐渐转向保护。绿紫蓝黄四线管制要当成重中之重，保护环境和资源。一些历史文化保护区以及部分重要的设施一旦审批，就要严格执行，避免造成不必要的损失； （2）管理权应该高度统一、集中。城乡规划设计需要提纲挈领的进行，需要有高度战略眼光的专业人士进行把关，各种开发区和科技园等必须符合总体规划； （3） 责任到人。城乡规划管理过程的各个环节都要明确具体负责人，哪个环节出现错误都要能查到原因，能够有效的提高办事效率和办事质量。

6　结束语

总而言之，在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一； 创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程； 同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。

［1］刘卫.新形势下城乡规划设计与管理［J］.中国房地产业，2015，09：46.

［2］周晓曼. 中小城市城乡规划管理模式优化研究［D］.安徽建筑大学，2013.

［3］王军，胡宏祥. 城乡规划设计与管理的探讨［J］. 安徽农学通报（上半月刊），2009，17：3+159.