对人力资源管理与财务管理的分析

赵 亮

淄博市公路管理局

对人力资源管理与财务管理的分析

赵 亮

淄博市公路管理局

当前，中国地方政府部门传统的人事行政管理方式的缺陷随着经济社会的发展逐渐显现出来，严重制约了地方政府部门改革和社会经济的发展。政府部门人力资源管理是政府公共服务的重要内容之一。如何建立现代化、科学化、民主化、法制化的现代政府人力资源管理体制，是摆在政府面前亟待解决的问题。

人力资源；问题分析；财务管理；对策

一、政府人力资源管理的伦理分析

政府人力资源管理伦理是伴随着现代管理的出现而产生，政府人力资源管理和伦理相结合是现代公共部门人力资源管理发展的总趋势，伦理是“人类社会中的人与人关系以及行为的秩序规范。”在当今我国服务型政府的构建下，政府人力资源管理既要符合伦理的要求，又要发挥伦理的作用，使其对公共部门人力资源管理达到科学性和合理性的统一。

二、政府人力资源管理伦理缺失问题分析

1管理不民主，内部关系不和谐。有些政府部门的管理者在观念上对人力资源管理工作重视不够，缺乏对人本关怀、人性管理这一新理念的了解，保持旧制度、旧思想、旧观念，依然把人事工作当作行政事务之一，实施简单的人事行政管理，任然存在“官本位”的思想，既没有树立人本管理思想，又没有认识到人力资源的伦理价值属性。民主性原则是人本原则的必然要求，是政府组织健康发展的精神动力和思想资源，是公务员管理伦理价值取向的重要体现。

2招聘与配置缺失“三公”意识。现行的政府人力资源管理体制中，虽然很大程度上已经引进了竞争机制，但还存在一些不足之处。在尊重和调度个人的积极性、机会均等性方面，“三公”意识仍然缺失，即公平、公开、公正等在人力资源招聘与配置过程中意识淡薄，也没有完全建立起有效的激励手段。在引进招聘过程中存在性别、年龄、学历、样貌等用工歧视问题。

3培训与发展过程缺乏伦理关注。员工的培训与发展，是人力资源管理中一项重要环节。政府人力资源管理怎样保持可持续性发展，就是要对现有员工的个人能力的培训以及人的发展给予充分保障。但是，片面的追求员工的技能培训与能力发展，而缺少适当的伦理关注，问题也就随之产生，大量的并且没有针对性的培训挤占了员工本该享有的休息时间。在培训过程中，没有考虑到员工的自身感受，缺少了人文关怀。

4竞争无序，片面看待人才价值。政府部门人力资源管理者在对人才价值的认识上存在误区，在思想方法、思想观念上，认为在制定措施时过分注重制度化与程序化，这就导致缺乏适合人才发展、实现人生价值的道德氛围以及和谐的人文环境，对大多数政府部门工作人员来说，在加大对人才的吸收力度等方面的思考和创新，没有完善的管理规范与制度，物质生活固然重要，但不能忽略他们原有的价值观取向，对理想、事业的追求、勇于开拓、挑战的精神，在一定意义上是组成他们生命价值的重要部分。

三、政府财务管理存在问题原因分析

1政府财务能力有限。这一点众多专家和学者在相关的学术论文及著作当中都曾提及，已得到普遍的认同。对并非其专职特长的财务方面，政府管理能力有限。政府并非专门的金融机构，缺少财务运作管理的专业知识和资本运作的实际经验，因而在财务运作管理过程中往往表现为“规则”多于“技术”支撑。

2政府业务范围和目标的多元化。企业作为市场经济的微观实体，其财务管理需要解决的是如何优化项目的融资、投资、降低资金风险，维持收支平衡等方面的内容，业务限定在纵向微观的经济领域。政府财务管理的目标不是单一的，而是一个目标体系。对于政府财务管理来说，考虑的不仅仅是纵向微观领域方面，还涉及横向的宏观领域的财政政策的制定与实施、政府的社会稳定、上级机关的认同等目标。

3政府公共部门单位领导责任意识不强。由于政府部门的资金大部分来自财政拨款，在传统的财政管理体制下，经费按功能划分，资金切块安排，随用随批，资金使用无统一安排，即使是在某些财务工作较为规范的单位，单位领导对财务管理工作的理解也只是局限在规范会计行为，保证资金和国有资产的安全完整，以及日常公用经费支出的考核上，没有太多的削减开支和有效运作财政资金的效率意识。

4财务管理模式和手段落后。当前政府公共部门财务管理还处在相对传统的分散管理模式下，未将现代信息技术广泛运用于财务管理的过程中，导致不同政府部门之间、同一部门的各级政府之间形成各个信息孤岛，财务资料相对分裂，下级单位的财务资料需层层上报、汇总，信息反馈比较迟缓，信息的真实性、准确性无从保证，工作难以进行有效协同，上级政府职能部门的财务控制措施很难有效落实，财务管理水平很难提高，财务风险无形加大。

四、政策措施与方法创新

1完善监控机制。编制科学、翔实的预算，建立健全预算绩效考评机制。此外，还应该加强资产管理制度、监督机制的建设，推进国有资产管理体制创新。健全内部控制制度，在会计机构配备合格的会计人员，做好账务处理，建立相关的岗位分工监督制、票据管理制度、财产管理制度，使会计工作本身做到有法可依，有章可循。同时，推行国库集中支付制度和政府采购的招投标制度。

2建立政府财务报告的信息披露制度。政府财务报告应是一个能够全面完整反映政府公共部门财务活动情况、财务状况、公共资金使用情况及政府履行财务受托责任情况的综合财务报告，不只是反映预算收支情况及结果的预算会计报表或财政收支决算报告。应当对预算会计报表或财政收支决算报告进行改革，按照公共财务管理的需要建立政府财务报告体系。

3引入政府财务顾问。所谓政府财务顾问，是以各级政府及其下属部门为客户提供财务服务的一种行业。鉴于政府有限的财务能力，政府财务顾问则专门为政府存量资金提供流动性管理和为政府财务提供咨询和分析。选择政府财务顾问应该优先选择我国的金融机构。我国金融机构国有的性质和庞大的规模决定了它具备了其他国家金融机构所无法具备的信誉度。

总之，从管理角度出发，将政府财务信息化系统上升到一个全新的高度，只有对政府部门人力资源和财政管理制度进行合理的改革， 我国政府部门执政和管理的水平和效率才能不断地提高，才能极大的促进社会生产力发展， 使其不仅要满足各预算单位本身财务管理的需求，还必须满足政府全面信息化管理的需求，使预算单位的财务与财政、门户、人事、行政、办公等系统有机融合，达到横向拓展、纵向延伸的效果。

［1］樊春艳.浅析人力资源管理与财务管理［J］.管理研究，2012（3）：47-48