地方高校加快科技成果转化的对策研究

周春明，常运琼

(湖州师范学院 科技处、地方服务与合作处，浙江 湖州 313000)

地方高校加快科技成果转化的对策研究

周春明，常运琼

(湖州师范学院 科技处、地方服务与合作处，浙江 湖州 313000)

在“大众创业，万众创新”背景下，政策法规和管理体制、地方高校科技成果成熟度、企业承接科技成果能力、科技中介市场等制约了地方高校科技成果转化。上级主管部门、地方政府、科技中介机构和地方高校要创新性改革政策法规和体制机制，加快地方高校科技成果转化、提高科技成果转化率。

地方高校；科技成果转化；对策研究

一、科技成果转化的概念

(一)科技成果

科技成果是指人们在科学技术活动中通过复杂的智力劳动所得出的具有某种被公认的学术或经济价值的知识产品，按其研究性质分为基础研究成果、应用研究成果和发展工作成果。职务科技成果，是指地方高校师生员工承担国家、地方、企事业单位项目或利用学校品牌、资金、物质、技术、人力、场地等无形资产或有形资产所完成的技术成果。

(二)科技成果转化

科技成果转化是指自主研发的新材料、新产品、新工艺、新技术、发明专利、实用新型专利、外观设计专利、图纸、软件等已转化成成品、样机、技术得到全面推广应用等，是“知识”变成“财富”的过程。地方高校科技成果转化途径可以分为直接转化和间接转化，直接转化主要包括企业吸收地方高校技术进行转化、地方高校企业产学研合作技术研发并进行转化、地方高校科技人员创新创业等三种方式，间接转化是通过科技中介服务机构沟通供需双方或提供技术交易平台，为成果转移牵线搭桥。

(三)科技成果转化率

目前，我国科技成果转化率不足30%，先进国家这一指标为60%至70%[4]。其中高校、科研院所科技成果转化率不到10%，远低于发达国家40%的转化率。在我国占比绝大多数的地方高校科技成果转化率更低，科技投入和科技资源产出存在巨大浪费。

二、地方高校科技成果转化的重要性

首先，高校正逐渐发展成为基础研究的主力军，应用研究的重要方面军，以及高新技术产业化的生力军，高校科技工作已经成为国家科技创新体系的重要组成部分。高校总体科技实力、自主创新能力以及综合竞争力大大增强，知识贡献与社会服务能力大大增强，正在成为我国科技自主创新的强大力量。

其次，地方高校占普通高校总数的94.2%，在我国普通高校中占据主导地位。地方高校由于其定位及科研活动的特点，以技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务(含技术培训、技术中介)为科研特色，其科技工作的开展主要面向地方政府机关和企事业单位，大部分的科技活动直接为区域经济和社会发展服务。

最后，地方高校已日益成为区域创新体系中的人才培养培训中心、哲学社会科学研究中心、地方政府咨询决策中心以及应用型科技成果研发中心。地方高校在国家创新体系中隶属于区域创新体系，是区域创新体系的重要主体，占据不可忽视的地位。

三、地方高校科技成果转化的背景

首先，2015年李克强总理在政府工作报告中提出“大众创业，万众创新”，明确指出：科学技术是这场大变革的关键，新常态下必须加快科技创新和科技成果转化，才能在未来发展中抢得先机、赢得主动权。

其次，党的十八届五中全会强调发展基点重在创新，要促进创新体制架构，要依靠创新驱动从而实现引领型发展[1]。”实现“引领型发展”的关键任务是解放和激发科技潜能，目的就是加快科技成果转化和提高科技成果转化率。

最后，2016年4月国务院办公厅印发了《促进科技成果转移转化行动方案》[2]，与2015年修订《促进科技成果转化法》、2016年3月出台的《实施〈促进科技成果转法〉若干规定》[3]组成了我国科技成果转移转化工作“三部走” ，打通了科技成果转化的“最后一公里”。

四、地方高校科技成果转化的瓶颈

地方高校是我国区域经济社会发展中科技成果的主要供给方，是高新技术产业化的生力军，然而现实情况中地方高校科技成果转化却遭遇到一些瓶颈。

(一)相关政策法规和管理体制不活

客观上科技成果技术类无形资产定价难，价值评估流于形式。主观上地方高校本身应用技术研发和科技成果转化相对比较薄弱，且作为事业单位的科技成果转让收入必须上缴国库，影响单位转让科技成果的积极性。其次副处以上党政职务领导干部因管理规定限制其作为科技成果完成人从事科技成果转化和科技创业活动。

(二)地方高校科技成果成熟度不高

当前地方高校科技成果与市场需求存在脱节，即经济、科技“两张皮”现象。此外还存在“高小”现象，即地方高校高大上的科技成果做不了、小技术难题又不愿意做。地方高校相当部分的科技成果是实验室小试成果，还需大量投入研发经费以及中试环节才能被企业吸收转化，才能达到科技成果转化需要的技术成果成熟度。

(三)企业承接科技成果能力不强

地方企业虽然数量众多但绝大多数是中小企业，企业成立研发中心的为数不多，科技研发投入质量不高、结构不优。据不完全统计，中小型工业企业研发投入强度低，研发经费投入强度不足1%；企业原始创新严重不足，整体研发支出占比仅为3%；企业研发活动的比例低，75%以上的中小型工业企业基本没有研发活动。

(四)科技中介机构服务水平不够

科技中介机构是科技成果供方——地方高校和科技成果需方——企业之间的桥梁，能直接促进地方高校科技成果与企业需求之间的流动和转移，有效地提高地方高校的科技成果转化率。目前我国中介市场对企业和科研院所服务的能力不强，大多存在服务功能单一、服务水平较低的问题，权威的科技成果价值评估、投融资咨询、信用评价等机构等还比较缺乏。

五、地方高校科技成果转化的外因诉求

(一)主管部门

高校主管部门要推进政策创新和体制机制改革，赋予地方高校对科技成果等无形资产自主使用、处置自主权和收益权；允许通过协议定价、挂牌交易、拍卖等方式确定成果价格；允许技术类无形资产转化收入不计入工资总额基数；创新考核评价体系，将科技成果转化率和技术合同成交额作为对地方高校考核评价的指标，将科技成果转化工作绩效纳入科技人员职称考评体系[5]。

(二)地方政府

地方政府要制订区域科技成果转化中长期发展规划，出台促进科技成果转化和产业化实施意见，建立科技成果转化投入机制，设立财政性科技成果转化引导基金，鼓励建立科技型中小企业投入为主、财政投入为辅的科技成果转化风险基金。加快建立“政府财政投入+担保贴息+产权质押+股权融资+风险投资+保险”的科技金融体系，引导更多的社会资本对科技创新和科技成果转化的支持[6]，吸引地方高校创新性科技成果转化，在本区域经济实现产业化。

(三)科技中介

科技中介是科技成果转化的润滑剂，也是推动技术进步的催化剂，在技术转移和成果转化中起重要作用。要加快培育一批熟悉科技政策和地方行业发展，社会化、市场化、专业化的科技中介服务机构。打造一支懂技术、会经营、复合型、高水平、专业化的技术经纪人队伍，加快培养一批地方高校技术经纪人，促进科技成果转化和技术成果交易[7]。地方政府要通过补助等方式充分发挥科技中介服务机构的积极性，支持科技中介机构向功能投行化、经营专业化、信誉品牌化、收益股份化方向发展。

六、地方高校科技成果转化的对策研究

(一)创新转化体制机制

地方高校要建立健全相关管理制度，出台科技成果转化管理办法，建立“学校—二级学院”的科技成果二级管理体系和“学校—二级学院—团队”的科技成果三级工作体系，推动高校技术经纪人队伍建设，加强科技成果转移转化活动的日常管理。以人为本完善科技评价方法，合理分配科技人员成果转让收益，把对产业科技进步的贡献度作为主要评价指标代替科技成果转化率指标[8]，完善促进成果转化政策和创新创业政策，为科技成果转化提供制度保障。

(二)深化县区全面合作

地方高校要加强与地方政府政产学研全面合作，与市、县、区政府签订全面合作协议，在科学研究、人才培养、教育培训、医疗卫生、体育健康、文化休闲等各方面加强与湖州市本级、县区主管部门的对接联系。通过技术服务、成果转让、联合研究等形式，与县区部门密切合作，为科技成果转化提供合作保障。

(三)培育科技服务平台

地方高校要以现有的国家级、省级、市级、校级各类重点实验室和科技服务平台，校地共建研究院所，校企共建研发中心、研究所，产学研合作示范基地、校级研究所基础等为支撑，与地方政府联合建设好大学科技创业园，围绕区域战略性新兴产业，为科技成果转化提供平台保障。

(四)凝练重点服务团队

地方高校要加大应用型科研人才引进力度，构筑高层次人才高地，凝练科研人才团队，提高整体科技创新能力，重组重点科技服务团队和重点人文社科服务团队，瞄准区域经济中的生物医药、信息经济、装备制造、新新材、新能源、现代金融业、健康产业、休闲旅游、现代农业等主导产业和统优势产业，整合学校资源，突出机制创新和管理创新，为科技成果转化提供人才保障。

(五)组织重大科技项目

地方高校要整合全校学科与人才优势，跨学科、单位、跨区域联合外部科研院所、企业等单位组建科研团队，以首席专家为核心开展重大科技项目攻关专项行动。主动适应湖州行业、产业科技成果需求，积极进行重大、重点科技攻关与项目推广，为学校科技成果转化提供项目保障。

(六)服务企业基层单位

地方高校要积极开展百名教授、博士“服务企业、服务基层”专项行动，组织教授、博士到企事业单位开展科技服务、人员培训等，鼓励教师到企事业单位挂职、兼职锻炼，让广大教师“把论文写到企业去、把科研做到车间中”，鼓励学校符合条件的科技人员从事技术转移工作，在企业、基层单位直接进行科技成果推广和转移转化工作，为科技成果转化提供行动保障。

(七)加强人才培养培训

地方高校要设立科技成果转化相关课程，与国际技术转移组织联合培养国际化技术转移人才，与地方政府联合在教师中培训技术经纪人、在学生中培养技术转移人才，打造一支高水平的科技成果转化队伍。瞄准当地政府区域经济社会发展的主导产业、行业发展的重大关切，及时调整优化相关学科专业设置，积极主动培养适合地方和企业需求的复合型人才，为科技成果转化提供落地保障[9]。

[1]国务院.中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见[Z].2015.

[2]全国人民代表大会.全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国促进科技成果转化法》的决定[Z].2015.

[3]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知[Z].2016.

[4]沈慧.科技成果如何落地生根[N].经济日报,2016-1-25(15).

[5]王东风.关于促进科技成果转化的思考和建议[EB/OL].(2015-01-28).Http://www.ccps.gov.cn/theory/xylt/201501/t20150128_57611.html.

[6]罗莹.科技成果转化路在何方[N].学习时报,2016-02-18(7).

[7]浙江省科技厅.浙江省建立“五个导向” 加快打造一支高水平、专业化技术经纪人队伍[EB/OL].(2015-07-01).Http://www.most.gov.cn/dfkj/zj/zxdt/201506/t20150630_120329.htm.

[8]陈宝明.加快科技成果转化的若干措施与政策建议[J].中国高校科技与产业化，2010(6).

[9]周春明. 地方高校提升区域核心竞争力的对策研究——以湖州师范学院为例[J].湖州师范学院学报，2015(6).

Countermeasure Research on Accelerating the Transformation of Scientific Technological Achievements in Local Colleges and Universities

ZHOU Chun-Ming，CHANG Yun-qiong

(Science and Technology Department/Local Service & Cooperation Division, Huzhou University, Huzhou 313000, China)

Under the background of mass entrepreneurship and innovation, the constraints such as policies, regulations and management system, the maturity level of scientific and technological achievements in local colleges and universities, the ability of enterprises to undertake scientific and technological achievements, scientific and technological intermediary markets restrict the transformation of scientific and technological achievements in local colleges and universities. The higher authorities, local governments, scientific and technological intermediary markets and local colleges and universities should innovate and reform policies and regulations as well as institutional mechanisms to accelerate the transformation of scientific and technological achievements in local colleges and universities to improve the conversion rate of scientific and technological achievements.

local colleges and universities, the transformation of scientific and technological achievements, countermeasure research

2016-06-15

湖州师范学院校级科研项目“地方高校加快科技成果转化的创新研究”(项目编号：2016XJXM20)研究成果。

周春明，助理研究员，主要研究方向：科研管理。

G648

A

1009-1734(2016)12-0067-04