曲靖市2004、2014年水功能区划对比分析

吕文斌，王　勇

(云南省水文水资源局曲靖分局，云南 曲靖 655000)



曲靖市2004、2014年水功能区划对比分析

吕文斌，王勇

(云南省水文水资源局曲靖分局，云南 曲靖 655000)

摘要：2004年，曲靖市根据当时水资源可持续利用的方针，确定了曲靖市水功能区，对曲靖经济社会发展起到了极大的促进作为；2014年，根据最严格水资源管理制度和新形势的要求，曲靖市对所划功能区进行了复核、调整、完善，对《曲靖市水功能区划》再次修订。本文从区划范围、成果和特别之处等方面对前后两次水功能区划进行了对比分析，梳理了曲靖十年前后经济社会发展与水功能区的变化关系。

关键词：水功能区划； 区划对比；区划范围；区划成果； 曲靖市

0引言

随着经济社会发展和水资源供求状况的变化，水资源短缺日益成为国家发展中的严重制约因素。2002年10月1日起实施的《水法》中明确提出“合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用”，党中央、国务院的治水方针将水资源列为国家发展中的三大战略资源之一，把水资源可持续利用提升为我国经济社会发展的战略问题。为适应经济社会发展和水资源供求状况的变化，着力解决新时期水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题，曲靖市水务局组织编制了《曲靖市水功能区划》(2004年)，以加强水资源的科学管理，提高水的利用效率，建设节水型社会。

2004年4月，曲靖市人民政府批复实施了《曲靖市水功能区划》(以下简称《前区划》)。《前区划》自实施以来，已经历了近两个五年经济发展阶段，在水资源保护和管理工作中发挥了重要作用，成为核定水域纳污能力、制定相关规划的重要基础和主要依据，为加强水功能区监督管理，正确处理开发与保护水资源关系提供了科学的决策依据。

为实现经济社会的可持续发展，解决复杂的水资源、水环境问题，2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，实施“三条红线”，国务院批复实施了《全国重要江河湖泊水功能区划(2011—2030年)》。《前区划》已不能满足曲靖市经济社会发展对水资源的数量和质量的需要，也难以满足实行最严格水资源管理制度对水资源可持续利用和有效保护的要求。

为了与全国水功能区划相衔接，结合《云南省水功能区划》(2014年)和全国第一次水利普查成果，对曲靖市《前区划》中涉及的相关水功能区进行了复核、调整，结合水资源管理要求适当增加了新的功能区，对曲靖市水功能区划进行了修订，曲靖市水务局组织重新编制了《曲靖市水功能区划》(2014年)(以下简称《区划》)，以适应当前及今后一段时期曲靖市经济社会可持续发展对水资源利用和保护的需要。

1前后规划水功能区划范围对比

2004年划分对象河流共32条，水库共28件，对74个河段进行了水功能区划分。2014年划分对象河流共66条，水库共43件，对106个河段进行了水功能区划分。从表1可看出，《区划》范围明显扩大，复核基本涵盖了曲靖市辖区内重要的江河水库。

表1　前后区划范围对比

2前后规划水功能区划成果对比

2.1一级区划成果

2.1.12004年一级功能区

2004年曲靖市一级水功能区划分为52个。其中，保护区7个，占13.5%；缓冲区6个，占11.5%；开发利用区12个，占23.1%；保留区27个，占51.9%。

长江流域在曲靖市境内共划分12个一级水功能区，其中保护区1个，开发利用区1个，缓冲区1个，保留区9个。

珠江流域在曲靖市境内共划分40个一级水功能区，其中保护区7个，开发利用区12个，缓冲区6个，保留区18个。

2.1.22014年一级功能区

本次曲靖市水功能区复核，共划定一级区96个，长江24个，珠江72个。其中保护区30个，保留区37个，开发利用区22个，缓冲区7个。详见表3。

表2　2004年曲靖市水功能区划(一级)成果统计表

表3　2014年曲靖市水功能区划(一级)成果统计表

长江流域在曲靖市境内共划分24个一级水功能区，其中保护区6个，开发利用区4个，缓冲区1个，保留区13个。

珠江流域在曲靖市境内共划分72个一级水功能区，其中保护区24个，开发利用区18个，缓冲区7个，保留区24个。

2.1.3一级功能区对比分析

2014年的水功能区划中共划分一级区96个，比2004年的52个多出44个。各类一级功能区个数对比见表4。

表4　一级区划对比分析表

(1)保护区

保护区多了23个，主要是加强了水源地、源头水的保护，在《前区划》中多数城市饮用水源地被划分为开发利用区中的饮用水源地，《区划》从水资源利用与保护的角度出发，除4个处于开发利用程序较高的饮用水源地，其余均划为了保护区；另外新增的河段也根据用水功能，适当划定了源头水保护区。

(2)保留区

保留区多了10个，主要是根据现阶段调查情况和曲靖市水利普查成果，增加了规模以上河流，另外针对开发利用程度的变化，调整了保留区。

(3)缓冲区

缓冲区多了1个，主要是加强了跨省界河流的划分与管理，将跨界河段划分为缓冲区。

(4)开发利用区

开发利用区增加了10个。对流经经济发展比较集中的城镇的河流，都划为了开发利用区，其它根据产业发展的需求，特别是根据农业、工业规划成果，进行了更加合理的划分和调整。

2.2二级区划成果

2.2.12004年二级功能区

2004年全市共划分12个水功能开发利用区，在此基础上，按二级区划分原则，共划分二级区22个。按第一主导功能统计，共分饮用水源区8个，工业用水区3个，景观娱乐用水区3个，农业用水区4个，排污控制区2个，过渡区2个。

表5　2004年曲靖市水功能区划(二级)成果统计表

2.2.22014年二级功能区

2014年共划分二级区32个，长江流域4个，珠江流域28个。其中饮用水源区4个，工业用水区5个，农业用水区9个，景观娱乐用水区10个，排污控制区和过渡区各2个。详见表6。

表6　2014年曲靖市水功能区划(二级)成果统计表

2.2.3二级功能区对比分析

2014年的水功能区划中共划分二级区32个，比2004年的22个多了10个。各类二级功能区个数对比见表7。

表7　二级区划对比分析表

(1)饮用水源区

饮用水源区减少了4个，主要是根据最严格水资源管理制度和“三条红线”的要求，大部分调整到了一级区里的保护区。

(2)工业用水区

根据曲靖市的工业规划成果，曲靖市工业园区的布局，划定了涉及河段的用水功能，增加了2个工业用水区。

(3)农业用水

根据曲靖市的农业规划成果，为加快农业产业化经营，结合用水与管理的要求，增加了5个农业用水区，特别是针对曲靖灌区面积的增加，划定农业用水区。

(4)景观娱乐用水区

为创造人类宜居的自然环境，改善城市居民的生产和生活活动场所，满足城市将来发展需要，在曲靖的10个县市区内新增了流经河段的景观用水功能，景观娱乐用水区增加了7个。

2.3前后区划内容

虽然前后两次区划中对区划范围的要求基本一致，但《区划》在《前区划》的基础上，根据《全国重要江河湖泊水功能区划(2011—2030年)》和曲靖市水利普查成果，经过了较全面的实地调查分析，修正了原来的错误数据(包括河长、起止断面位置等)，校正了河流水系干支关系，补充了规模以上河流，并对经济发展热点和较快地区、政府规划的重点经济发展地区进行了重点勘查，增加了该类区域的水功能区划。

曲靖市水功能区范围河段由原来的32条增加到66条，水库由原来的28件增加到43件，水功能区由原来的62个增加到106个，河长由原来的2384.2km增加到3073.9km。

《前区划》全市共划分水功能一级区52个，水功能二级区划是在水功能一级区划的12个开发利用区中进行，共划分22个水功能二级区。《区划》共划分功能区的河段106个。本次曲靖市水功能区复核，共划定一级区96个，在22个开发利用区中划分了32个二级区。

《区划》内容覆盖更加全面，功能更加完善，区划更加合理，能为曲靖市水资源的利用和保护提供更好的支撑。

2.4流域前后区划

《前区划》一级区划为52个，长江流域占23.1%，珠江流域占76.9%；二级区划22个，长江流域区占4.5%，珠江流域占95.5%。《区划》中一级区划为96个，长江流域占25.0%，珠江流域占75.0%；二级区划32个，长江流域占12.5%，珠江流域占87.5%。2014年较2004年，曲靖的经济社会发展主要还是以珠江流域为主，且变化不大，但开发利用程度都有较大增长。

2.4.1长流流域

长江流域在曲靖辖区内径流面积9369km2，占全市总面积的32.4%。长江流域在曲靖市境内主要位于马龙、沾益、宣威的部分地区和会泽县。

《区划》较《前区划》主要是增加了保护区划分，特别是源头水和饮用水源地，详见表8。

二级区划比较差别不大，适当增加了农业用水区和景观娱乐用水区，填补了《前区划》中的空白，详见表9。

表8　长江流域一级区划比对统计表

表9　长江流域一级区划比对统计表

2.4.2珠江流域

珠江流域在曲靖境内径流面积为19534km2，占全市总面积的67.6%。南盘江分布于沾益县、麒麟区、陆良县、师宗县、罗平县和富源县，北盘江主要分布于宣威市，以及沾益县和富源县的部分地区。

一级区划中，出于对水资源—特别是源头水和饮用水源地的保护的目的，保护区增加得最多，达到增加量的一半以上。随着经济社会的发展对水资源利用的要求，开发利用区也增加了7个，详见表10。

表10　珠江流域一级区划比对统计表

二级区划中，适当增加了工业用水区、农业用水区和景观娱乐水区，特别是曲靖市成为国家新型城镇化试点城市后，为改善城镇环境，提升城镇生活质量，创造生态环境优美的城市，增加了曲靖各个县市区的景观娱乐用水区。详见表11。

表11　珠江流域二级区划比对统计表

2.5区划特点分析

从2004年和2014年水功能区划成果可以看出：

(1)一级水功能区，以保留区最多，《前区划》中开发利用区次之，《区划》中保护区次之。

(2)二级水功能区，以第一主导功能排序，《前区划》最多的是饮用水源区，其次为农业用水区；《区划》最多的是景观娱乐用水区，其次为农业用水区。

(3)以水系分布排序，不论是一级区还是二级区，珠江流域均占多数。

曲靖市水功能区的分布格局，反映了曲靖经济结构仍然是一个以农业为主的待开发地区，总体上水资源开发水平不高，水功能区划中保留区占的比重大，水资源的利用率较低。地区上分布是：中部珠江流域的坝区开发利用程度高，特别是沿干流的开阔坝区，经济发达，水利化程度也较高；而在北部及南部山区，经济落后，生产发展缓慢，水资源开发利用状况较差。曲靖市取用水功能还是以农业灌溉为主，工业取用水量较小。在国民经济与水资源的开发利用关系中，珠江流域占主要地位。

3结论

(1)经过十年的发展，曲靖市经济有了很大的进步。特别是在近几年水利投入加大，水利工程设施更加完备，除减缓了洪涝自然灾害的发生外，还增加了大量农业灌溉面积。按规划兴建工业园区，对于污染大、位置不合理的企业进行搬迁和重建，有效地保证了曲靖市水资源的合理开发。

(2)为发展曲靖现代农业，根据农业用水开发利用与管理的要求，同时结合工业园区结构体系，充分考虑工业发展与水资源的开发利用和保护的关系，在《原区划》的基础上，《区划》中新划分了一批工业用水区和农业用水区，以协调供用水矛盾，为曲靖市经济社会快速发展提供水资源保障依据。

(3)虽然十年间曲靖经济社会取得了长足的发展，但水资源的开发利用水平仍然较低；产业结构还存在许多不合理的地方，如对农业的依存度较大，且农业产业基本是传统农业；工业现代化程度不高，很多企业仍然粗放经营、资源消耗大，效益以环境成本为代价，面临改造升级的问题。

(4)十年间，曲靖市城镇人口越来越多，而城市资源相对短缺，水生态也越来越脆弱。本着提高人民生活品质、改善居住环境、重视生态文明和城镇化建设的立场，《区划》在《原区划》的基础上，把新增的饮用水源地和备用水源地纳入到水功能区划中，加强了保护和利用；在各县(市、区)划定了景观娱乐用水区，改善城市水生态环境，形成经济发达、环境优美的美丽曲靖新型城市群。

参考文献：

[1]GB/T 50594-2010 水功能区划分标准[S].

[2]GB8978-1996污水综合排放标准[S].

[3]SL-63-94地表水资源质量标准[S].

[4]GB3838-2002地表水环境质量标准[S].

[5]曲靖市水功能区划:2004[Z].

[6]GB/T14529-1993自然保护区类型与级别划分原则[S].

[7]云南省水利厅.云南省水资源综合规划水资源调查评价专题报告(水资源四级区)[R].

[8]曲靖市农业局.曲靖市“十二五”现代农业发展规划[Z].

[9]曲靖市工业和信息化委员会.曲靖市工业经济“十二五”总体发展规划(2011—2015年)[Z].

Comparative Analysis of Water Functional Area Delineation between 2004 and 2014 in Qujing

LV Wen-bin, WANG Yong

(Bureau of Hydrology and Water Resources in Yunnan Province, Qujing Branch, Qujing Yunnan 655000 ,China)

Abstract：The water functional area was once delineated according to the water resource sustainable development policy in 2004. In 2014, the strictest water resource management and the latest situation required to re-delineate the new water functional area. Therefore, it has been revised through adjustment and purification. The water functional area was compared in the aspects of the delineation scale, outcomes, and differences before and after revision. The relationships between two versions of water functional area and the economic and social development in Qujing were studied.

Key words：water functional area delineation; functional area comparison; delineation scale; delineation outcomes; Qujing

中图分类号：X52

文献标志码：A

文章编号：1673-9655(2016)01-0039-06

收稿日期：2015-07-03