浅议社会保险基金预算管理

左振略

浅议社会保险基金预算管理

左振略

社会保险基金，是完善社会保险制度的基础，也是维护社会稳定的有力保证，通过社会保险基金预算管理，既能增强政府宏观调控能力，强化社保基金监管，又能保证社保基金安全完整，提高运行效率。

社保基金；预算；管理

我国社会保险基金实行预算管理时间不长，但发展较快，特别是国务院下发《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》后（以下简称为“基金预算意见”），在全国范围内快速建立起统一的社会保险基金预算管理制度，突出了政府对社保基金的调控和监管，有力地保证社保基金安全和平稳有效运行。

下面，笔者就社会基金预算编制和使用方面，简单地谈一下几点看法。

（一）规范预算编制，提高预算质量

《基金预算意见》从制度上对社会基金预算编制进行了规范，规定“社会保险基金预算编制采用科学、规范的方法，提高预算编制的预见性、准确性、完整性和科学性”。要求社会保险基金收入预算编制应综合考虑统筹地区上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展水平预测以及社会保险工作计划等因素；社会保险基金支出预算编制应综合考虑统筹地区本年度享受社会保险待遇人数变动、经济社会发展状况、社会保险政策调整及社会保险待遇标准变动等因素，根据上年度享受社会保险待遇对象存量、上年度人均享受社会保险待遇水平等因素确定，同时考虑本年度变动情况。在社会保险基金预算编制过程中，受预算编制人员专业素质和业务水平、部门间协作能力、社保经办机构认识、主管部门考评指标及标准、地方政府财力限制等诸多因素影响，在预算编制过程中主观性较强，再加上害怕完不成预算的心理作祟，极易造成编制的预算金额偏低，预算数据的精准率较差，甚至失真，失去了预算编制意义，达不到预算管理要求，起不到预算应有作用。

为降低预算编制过程的人为因素影响，提高预算的科学性和准确性，在预算编制过程中，应突出强调业务数据在预算编制中的重要地位，强化修正数据的调整管理，有预见地编制预算，实现预算的科学、完整和准确性。笔者以为，要重点做好以下几点：

1.加强预算编制系统建设，保证基础数据客观准确

当前，全国各地各级社保经办机构都广泛使用了社会保险经办业务系统和财务系统，可在业务系统的基础上，开发预算编制系统，直接与业务系统和财务系统实现数据对接，并达到以下目标：一是在编制预算时，所有涉及本年度的数据，如缴费人数、缴费基数、享受待遇对象存量、人均享受待遇水平等，可直接从业务系统数据中提取数据，保证预算编制的基础数据准确无误；二是涉及人员增加、减少等变动数据，根据业务系统中近几年的变动情况，直接生成预算数据，保证变动数据准确可靠。

从业务系统提取的基础数据和分析生成的变动数据，是编制预算的基础性数据，不可人为更改。这既提高了数据录入和计算的准确性和效率，又保证了数据的真实客观性，为预算编制打下了良好的基础。

2.适应社会发展水平，规范预算修正行为

对基础数据进行必要的修正，是保证社会保险基金预算数据合理有效的必要手段，也是提高预算准确性和合理性的主要因素。在明确需要修正的项目基础上，细化修正项目指标构成，规范管理社会保险基金预算编制修正行为。一是合理设置修正项目，并尽量细化项目指标。根据社会经济发展水平和社会保险基金预算项目构成要素，设置必要的预算修正项目。二是设定修正数据区间。省级（或市级）主管部门在综合考虑经济社会发展水平和重大政策变动等因素基础上，确定预算修正数值区间。三是突出计划性。按照社会保险经办机构工作计划，合理确定和调整预算修正值，对超出上级确定的修正数值区间的，必须做出合理性说明。

3.强化机构和部门协同配合，完善预算数据

社会保险基金预算既涉及社保经办机构之间，又涉及社保经办机构内部职能部门，在编制过程中，既要强调经办机构间的协作，又要明确内部职能部门的职权。一是社保经办机构间协作。社会保险已经由“广覆盖”发展到“全覆盖”，参保人员增减变动有一部分是参保险种间变动。如某甲，原来参加机关事业单位工作人员养老保险，后因辞职等原因到企业工作了，那就参加了企业职工养老保险；如某乙，原来参加职工医疗保险，后因下岗等原因，改为参加城乡居民医疗保险；对经办机构而言，这是人员增加减少问题，但对社会保险整体而言，是参保险种间变化。因此，在编制预算时，经办机构间应相互配合协作，综合考虑辖区范围内人员数量等基础数据的限制影响。二是经办机构内部职能部门间协同配合。根据预算编制实施细则和业务流程，结合各职能部门工作，统筹分析影响因素，合理确定本部门预算数和修正值。在分析了解各部门预算数据的基础上，在从社保经办机构整体层面综合分析，进一步完善和确定预算数和修正值，提高社会保险基金预算质量。

（二）控制预算执行，强化年度考核

社会保险经办机构在具体执行过程中，应关注预算进度和偏差，及时分析影响因素和影响程度，统盘考虑，提出预算改进和调整方案建议等，突出预算指导性作用。要加强预算考核，进行有效激励，提高预算准确性。

1.严格预算执行，强调预算约束

社会保险经办机构要严格按照批准的预算和规定的程序执行预算，定期或不定期地对预算执行情况进行检查，检查预算执行程度和进展情况，找出差距和影响因素，分析预算影响因素和影响程度，提出改进措施和建议，增强预算约束力。

2.重视预算考核，发挥激励机制

上级考核部门应研究制定社保基金预算绩效考核和激励约束机制，将预算指标完成情况和预算编制情况都纳入考核范围，在考核预算指标完成额和完成率的基础上，着重考核预算编制的准确性和偏差率，作为衡量社保机构预算工作完成情况的重要依据，对成绩突出者给予必要的奖励，以激励员工，引导经办机构领导和员工重视预算管理。

［1］国务院关于试行社会保险基金预算的意见.国发〔2010〕2 号.

［2］财政部、劳动保障部.《社会保险基金财务制度》（财社字［1999］60号）.

（作者单位：淄博市临淄区机关事业社会养老保险管理处）