大数据时代网络舆情与网络社会治理研究

张硕洋

【摘 要】大数据时代不仅为信息传播和沟通交流提供了极大的便利，促进了网络新闻发展，同时也对网络舆情与网络社会治理提出了新的挑战，本文围绕大数据时代政府如何更好地应对这些挑战、加强网络舆情和网络社会治理来进行研究，对充分合理地发挥网络信息传播平台的作用，以及政府社会治理能力提升都具有重要意义。

【关键词】大数据时代； 网络舆情；网络社会治理

一般来说，大数据是指无法在可容忍的时间内用传统IT技术和软硬件工具对其进行感知、获取、管理、处理和服务的数据集合。[1]具有信息量大、类型多样、时效性强等特点。随着云计算、移动互联网和社交网络的兴起，各类网络数据规模和种类以前所未有的速度增长，我国进入了大数据时代，网络数据监测和管理更加困难，对网络舆情和网络社会治理提出了新的挑战。

一、网络舆情与网络社会治理

网络舆情即网络上的社情民意[2]，主要涵盖两点：一是通过互联网发布、传播的新闻事件、热点信息，二是公众表达的观点、态度、情绪和意见。大数据时代，随着移动互联网和社交网络的普及，新闻信息传播的速度和广度实现前所未有的突破，各类新兴网络媒体存在门槛低、用户群庞大、信息量大、传播迅速、实时互动性强等特点，每个人都可以制造和传播新闻。

网络社会既包含网络信息、网络行为等直观因素，还涉及这些因素所反映的社会关系等因素，网络舆情是网络社会中观点、矛盾、诉求的集中体现。在大数据时代，中国已经形成了规模巨大、构成复杂的网络社会，其所涉及和影响的领域，不仅包括信息传播和社会交往，同时也涉及经济社会发展以及社会管理的内容。如果说网络舆情治理是对网络传播的社会舆论信息的监测和管控，那么网络社会治理就是通过对网络信息、网络行为的治理及其所反映的社会关系的调整，充分合理地发挥网络信息传播平台的作用。

二、大数据时代网络舆情与网络社会治理面临的新挑战

（一）网络新闻新特点促使网络舆情监测难度进一步增加

截至2015年6月，我国网络新闻用户约为5.55亿，较2014年底增加3572万，其中，手机网络新闻用户为4.60亿，较2014年底增加了4420万。[3]在大数据时代，网络新闻已经成为新闻传播的主要途径，并呈现出新的特点，进一步加大了网络舆情监测难度。第一，传播平台众多，传播主体大众化。除门户网站外，BBS、QQ、MSN、微博、微信等用户群庞大的通信工具、社交网络也都在时刻传播新闻，公众只需要几个按键就能随时转发新闻资讯并加载评论。这使得新闻传播范围更广、速度更快。第二，影像技术进步，传播内容多样化。随着影像设备和手机功能增强，公众可随手获取最新的新闻图片和影像，网络新闻传播形式已不仅局限于文字加简单配图，更多的是愈加高清的视频和图片，给公众留下的印象更为深刻，更具有说服力，也更难被之后的信息所改变。第三，搜索引擎发展，信息获取主动化。搜索引擎依托大数据和云计算，并与语言识别、人工智能等技术融合，通过语音、图片搜索信息更为便捷，公众从以往被动接受信息，转为更准确、更快速的搜索和评论各类信息。

（二）网络舆情分析与应对难度进一步增加

网络舆情检测和分析手段落后。大数据时代，网络信息包括多种数据源、数据种类和格式，规模之大超出传统数据库采集、存储和分析能力，谷歌执行董事长艾瑞特·施密特曾说“现在全球每两天创造的数据规模等同于从人类文明至2003年间产生的数据量的总和”[4]。如何全面准确及时地掌握网络舆情动态，增强舆情信息监测、分析能力，并对社会舆论进行正确引导，成为摆在各级政府面前的严峻挑战。

网络舆情应对方法不当。例如，在以往的网络舆情应对中，一些地方政府经常使用删帖、禁言等封堵信息的办法，但在大数据时代，信息不是传播到某个网站被动等待浏览，而是迅速传播到多个网络平台，甚至每个人的手机中，删除网站信息容易，但是删除成千上万人手机中的信息恐非易事。网络新闻传播范围之广、速度之快使得封堵信息越来越难，这对政府的应对速度、方法提出了挑战。

（三）网络舆情更为深入的涉及社会关系

参考舆情蓝皮书《中国社会舆情与危机管理报告（2015）》[5]，可将网络舆情划分为涉警涉法、环保、反腐、财经、教育、医疗、国际热点等方面。网络舆情已不仅限于信息的传播，而是越来越深入涉及社会关系，并显示出公众参与社会管理的愿望。以近年来的“滴滴专车”事件为例，北京、上海、沈阳等大城市开始限制和处罚滴滴专车的同时，各大社交网络充满了为其鸣不平的用户，同时很多网络媒体和行业专家也都肯定“专车”服务，认为有利于社会资源共享、提高利用率[6]。该事件本身不仅是网络新闻传播，也不仅是政府部门表态，更涉及多项行政管理法规及行政法律关系，涉及专车服务包含的民事合同关系，同时也存在市场主体创新经营如何适应政府市场监管的问题。而公众和专家积极通过网络平台加以评议，甚至不乏专业意见，也显示出其希望参与社会治理的愿望。

三、大数据时代网络舆情和网络社会治理的对策建议

（一）更新网络舆情和网络社会治理理念，完善治理方法

政府应该保持更加开放、包容和积极的心态，使网络治理在发展中规范，在规范中调整，在调整中完善。应更充分地发挥互联网作为及时准确发布信息、倾听民意和舆论监督平台的作用。对于存在的问题，应该改变治理策略，要从封堵不同的声音向增强自己的声音转变，要从简单处理网络舆情信息向深入调整网络社会关系转变，从对违法传播行为的处罚向进一步解决深层次社会矛盾转变。从而跳出“怀疑政府—封堵信息—抨击政府—矛盾加剧”的恶性循环，逐步建立“舆情引导—行为管理—调整化解矛盾”的良性循环。

（二）加强政府网络舆情监测系统建设，提升治理水平

大数据时代信息技术的进步，对于网络舆情监测来说既是挑战又是机遇。目前政府对于网络舆情的检测主要停留在治安层面，应进一步建设迅速而有效的政府网络舆情监测系统。主要作用：一是通过互联网了解社情民意，获取和分析最直接、最真实的公众诉求；二是随时了解和准确收集与政府各部门相关的舆情信息，并加以追踪；三是掌握突发事件和舆情信息的发生过程、最新变化及断未来走势，以便于政府选择最佳的干预时机和措施；四是有助于及时制止、处罚违法行为，防止违法舆情信息传播和失控；五是及时为政府决策提供信息支持，从而及时完善相关政策、措施，调整相关社会关系，缓和社会矛盾。

政府网络舆情监测系统可以在“云平台”存储、计算能力基础上，通过电子政务专网、终端存储和服务等设备共同构建，并通过专用程序为政府各级用户提供信息采集、处理分析、舆情管理等舆情监测功能服务。该系统可以省级行政区划为单位，在各市、县逐级设置，共建网络舆情数据中心，并依职权和级别建立信息共享机制，增强网络舆情监测的系统性和时效性。

（三）提高政府信息传播公信力，增加治理着力点

对于网络舆情治理来说，提高政府公信力已刻不容缓。某些政策的出台或者具体的行政处罚案件中，虽然政府可能有失当之处，但是由于公众的关注，再经互联网传播放大，各种谣言四起，就可能给国家和社会带来不必要的损失。因此，要正确引导网络舆论就必须建立及时、透明的信息公开渠道，在第一时间发布全面、准确、权威信息，向公众答疑解惑。目前大多数政府部门都已建立了政府网站和微博，但是也存在很多问题，例如某些政府网站和微博建立之后，信息更新不及时、对公众的疑问没有反馈，逐渐失去了公众的信任。因此政府网站和微博，应及时发布更新与公众生产生活密切相关的公共信息，对公众的疑问要及时解答。微博、微信等网络平台潜力巨大，各级政府应提高行政效率，将本地区网络平台整合起来，形成有效的信息网络，通过发布信息、积极互动，提高政府信息传播公信力。

（四）推进互联网法治体系建设，强化治理能力

法律是加强网络舆情和网络社会治理的有力武器，在网络治理方面应坚决做到有法可依，执法必严。虽然我国出台了一些互联网监管法规，但存在操作性不强、立法滞后、法律位阶不高、缺乏系统性等问题，再加上部分公众法律意识淡薄，治理效果十分有限。例如，《互联网新闻信息服务管理规定》，不仅立法位阶较低、条文简约，而且调整范围较小，主要是对互联网新闻信息服务的规定，对网络舆情治理、网络行为规范仍然缺乏专门法规加以调整。鉴于此，我国需加快相关行政立法进程，加强网络执法队伍建设，不断提高网络监管和执法的水平。

参考文献：

[1]李国杰.大数据研究：未来科技及经济社会发展的重大战略领域—大数据的研究现状与科学思考[J]，中国科学院院刊2012年06期.

[2]法制网舆情监测中心.政法舆情危机应对实务手册[M]，北京：经济管理出版社2013年版.

[3]中国互联网络信息中心：第36次《中国互联网络发展状况统计报告》， http：//www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201507/t20150723_52626.htm.

[4]孙培梁，林枫，昌志泷.大数据时代的政府网络舆情监测系统研究[J]，载数字技术与应用，2014年第3期.

[5]谢耘耕.中国社会舆情与危机管理报告（2015）[M]，北京：社会科学文献出版社，2015年10月.

[6]http：//news.91.com/it/1506/21837851.html.