关于推进军地仓储物流一体化建设的思考

陕西省委党校政治学教研室 / 黄费连

陕西正衡管理咨询有限责任公司 / 王文华

关于推进军地仓储物流一体化建设的思考

陕西省委党校政治学教研室 / 黄费连

陕西正衡管理咨询有限责任公司 / 王文华

推进军地仓储物流一体化建设是新军事变革的必然要求。新军事变革的主要目标是实现基础要素一体化、技术标准一体化、运营规范化、评价体系同一化，建立权威的军地仓储物流管控机构，完善军地仓储物流一体化的法规制度体系。为实现这一目标，必须探索有利于推进军地仓储物流一体化的具体模式。

新军事变革、仓储物流、军地一体化、模式

随着高新技术快速发展及其在军事领域的广泛应用，一场以信息技术为核心的新军事变革正在全球范围内展开。新军事变革从根本上改变了战争的特点和作战形式，逐渐由机械化战争向信息化战争转变。要实现新军事变革的目标，不仅需要先进技术和武器系统的发展、军事理论和组织结构的创新，还需要军地一体化的仓储物流做支撑。

一、新军事变革的必然要求

1.新军事变革倡导军民融合发展

信息化战争的主要特征是充分利用信息技术，实现物质、能量和信息的有机融合，最终达到对作战时空和战争进程的有效控制。顺畅、高效的信息流是信息化战争的核心。新军事变革的一个重要特点，就是淡化军用和民用的技术界限，倡导军地合作、军民融合。随着经济社会的发展、信息技术的进步，军用与民用的界限将进一步模糊和淡化，战争可用资源的范围将进一步扩大，在战争准备的各个方面必须充分利用社会资源，推进军民融合发展、统筹军地资源、实现军地一体化保障。未来战争是综合国力的较量，只有建立起社会化的现代军事物流体系，动员全社会的力量，才能有效满足战争对物资的需求。

军队仓储物流作为国家仓储物流的一部分，对国民经济起着吸收与转化作用，对国防和军队建设起着支援和巩固作用。随着信息化战争打击重心的变化，对物资需求量不断增加。如果单靠军队储存物资，势必造成库存物资积压。因此，有必要在平时就将一部分物资储存于民间，走军民一体化发展道路，将食品、药品、油料等军民通用物资储存于地方。将军事仓储物流深深植根于社会大仓储物流体系中，形成强大的仓储物流技术和人力、物力优势，弥补军队经费、运力和仓储力的不足，这是现代军事仓储物流的重要发展方向之一。

2.军地仓储物流一体化有利于加快新军事变革进程

积极推进中国特色的新军事变革，真正实现对作战时空和战争进程的有效控制，离不开强有力的军事仓储物流支撑。面对新军事变革所提出的军事仓储物流保障要求，仅靠军队自身的仓储物流力量，难以构建“保障有力”的现代军事仓储物流体系。解决这一矛盾的唯一出路，就是将军事仓储物流建设纳入国民经济和社会发展体系中，依靠全社会的仓储物流专业力量，依托军地一体的现代仓储物流系统，充分发挥综合国力对现代战争的支撑和保障作用，这有利于整合军地仓储物流资源，构建高效、精干的现代军事仓储物流体系，加快新军事变革进程。

现代军事仓储物流的发展，必然会引起军事后勤革命，而军地仓储物流一体化建设是重要的发展方向。比较理想的状态是，建设一批准军事化的仓储物流企业。这些企业的设施设备可以是军地通用的，一旦发生战争皆可被部队征用。这样做的好处是，一方面，减少了物资供应环节，大大提高了仓储物流效率，降低了仓储物流成本；另一方面，将军民通用物资储备于社会、市场、企业产品中，技术储备于企业生产中，仓储物流设施设备和人员实现军地共享，大大提高了军事仓储物流保障的整体效能。

3.“第三方物流”理论推动军地仓储物流一体化

第三方物流凭借低成本运作并提供高质量仓储物流服务而成功的企业经营方法，被世界各国大型企业指定为优先选用的经营策略。在这种先进的物流理论指导下，我国专业化的仓储物流企业正如雨后春笋般发展起来，仓储物流对经济社会的支撑和带动作用日益明显。经营第三方仓储物流，可以更有效地完善仓储物流机制，更顺畅地实现仓储物流目标。

我军仓储物流的发展正处在后勤改革不断深化的时期，理所当然地应借鉴地方仓储物流改革的经验，让第三方仓储物流提供特色鲜明的系列化、个性化服务，推动物资保障机制的变革，大大提高物资保障能力。同时，第三方仓储物流的运用，能够降低军队对非核心业务（运输、储存等）的依赖，使军事保障人员从非核心业务的束缚中摆脱出来，为破解战争的需求迷雾、制定科学合理的需求和保障计划创造条件。这样做，既有利于提高现代军事仓储物流的整体效益，又可以有效地挖掘地方仓储物流的资源，军民共同振兴我国的仓储物流行业。

二、军地仓储物流一体化建设目标

军地仓储物流一体化是指对相对独立的军队仓储物流系统与地方仓储物流系统进行有效整合和优化，以实现军地仓储物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展。它是站在国家安全与发展战略全局的高度，立足军地仓储物流系统的高度融合与协调发展而制定的长远建设目标。

1.基础要素一体化

一体化的军地仓储物流基础要素，是指军地双方所属的设施、设备、人员、信息、技术等物流要素在设计、制造、培训等方面，达到空间上相互组合、功能上相互补充，为实现军地仓储物流规范化运营、应用统一的评价体系、进行统一管理和运作奠定基础。具体表现为仓储物流设施设备一体化、仓储物流人员一体化、仓储物流信息一体化、仓储物流理论一体化、仓储物流技术一体化等五个方面。

2.技术标准一体化

仓储物流技术标准一体化，是军地仓储物流一体化的关键。它打破长期以来军地仓储物流在某些方面形成的仓储物流技术体制的二元结构，实现军地仓储物流技术标准的相对统一，从根本上解决军地仓储物流之间实现无缝连接的技术障碍，达到各种仓储物流要素在平时的协调运转和战时的快速转换。军地仓储物流技术标准一体化，主要包括仓储物流基础设施、设备、信息及作业等技术标准的一体化。

3.运营规范化

军地仓储物流运营规范化，是指在一体化的仓储物流系统中，军地双方遵守共同的规范，依据相同的规则进行运营组织和管理监督，高效率地完成各种仓储物流业务，降低仓储物流作业成本和不必要的损失，提高仓储物流作业质量和一体化仓储物流系统的运营效益。实现军民仓储物流运营的规范化，最重要的是制定统一的运作规范和法定的平战转换程序。

4.评价体系同一化

军地仓储物流评价体系同一化，是指在一体化仓储物流系统中，对同一仓储物流任务，军队和地方作为平等的主体使用相同的评价体系。通过统一的军地仓储物流服务价格体系、军地仓储物流服务质量评价体系和军地仓储物流效益评价体系，明确军地仓储物流系统的权利、责任和义务。

5.建立权威的管控机构

权威的仓储物流管控机构在一体化系统的正常运转中发挥着极其重要的作用。平时，沟通协调军队和地方仓储物流系统的正常运营，强化仓储物流经营管理，提高军地仓储物流一体化建设水平；战时，实施快速的仓储物流动员，加快平转战速度，迅速征用地方仓储物流资源。建立权威的仓储物流管控机构，需要实现人员构成军地一体化，形成层次合理的组织结构，明确军地双方的职责权限等

6.完善法规制度体系

军地仓储物流一体化的实质是军队和社会经济部门在流通领域发生了横向交换关系，为了保持这种关系运行的稳定性和活动的规范性，实现利益共享、风险共担，就必须通过一定的法律制度、合同契约进行约束，实现依法运作和管理。建立完善的法制法规体系，能够有效规范和约束军地仓储物流的运营和管理，科学地界定双方的责、权、利，减少机制冲突和管理冲突带来的冲击，从而实现对军事目标的有力保障和仓储物流企业的健康发展。

因此，完善、严密的法规制度体系是军地仓储物流一体化系统长期稳定运转、顺利高效发展的根本保证，也是维护军地双方合法利益、监督各方职责履行的有效工具。

三、军地仓储物流一体化建设模式

要更快、更好、更高效地实现军地仓储物流一体化的目标，必须针对目前军地仓储物流在规划决策、人才培养、科研开发、服务保障等方面存在的主要问题，有针对性地提出军地仓储物流一体化建设的具体模式。

1.军地统一规划决策

为了使规划决策正确、有效，尽快实现军地仓储物流一体化的目标，应在军地仓储物流一体化建设过程中，采用军地统一规划决策的模式，有效整合军地现有的仓储物流资源，最大限度地减少重复建设和浪费。在统一规划决策过程中，坚持服从大局、着眼未来的原则，在宏观和微观两个层面加强仓储物流规划决策的军地合作；对国家整体仓储物流发展进行统一规划与设计，实现军地一体、平战结合，经济效益与军事效益相得益彰，做到规划一方、受益双方，建设一点、辐射一面。

2.军地共育物流人才

人才是现代军事仓储物流健康发展的根本，是军地仓储物流一体化建设的关键。针对目前军事仓储物流人才需求量大、军队仓储物流教育力量相对薄弱的现状，军地共育仓储物流人才是实现现代军事仓储物流建设目标的有效模式。军地共育仓储物流人才的主要内容应包括学历教育、进修深造、岗位培训和联合使用等方面。实现军地物流共育人才，可以采用两种合作方法：一是军地一方完全委托给另一方进行人才培养；二是军地共同参与的联合培养。在军地共育仓储物流人才过程中，要充分利用网络资源、远程教育系统和就近资源，军地双方建立稳定的合作关系，强化教学管理与考核，完善相关制度和标准。

3.军地合作科研开发

目前，造成我国在仓储物流理论、技术、装备等方面发展相对滞后的主要原因，是有限的军地仓储物流科研力量没有形成整体合力，不能满足仓储物流科研开发的需求。为此，应发挥军地各自优势，加强军地科研协作，开展军地联合攻关。军地合作科研开发的内容，主要包括理论研究、技术开发与应用和装备研制使用等三个方面。可采用的方式多种多样，包括开展多种形式的学术研讨和技术交流，军地共同承担仓储物流科研课题，军地相互应用成熟技术、设备和产品等。

4.军地联合服务保障

实现军地仓储物流联合服务保障，是改变目前军地仓储物流服务保障自成体系、各自为政的不利局面，充分体现军地仓储物流一体化综合效益的有效模式，也是建设精干高效的现代后勤、应对信息化战争和重大突发事件的客观需要。当前的工作重点是立足平战结合，坚持循序渐进，整合军地仓储物流服务需求，尽快实现军地仓储物流服务资源共享。

整合军地仓储物流服务需求，主要是指将军队的仓储物流服务业务有选择地外包给地方仓储物流服务商，包括整合内部仓储物流服务需求、确定外包业务范围、选择优秀的仓储物流服务供应商并签订合同、监督外包仓储物流服务质量等。军地仓储物流服务资源共享，主要包括军地对仓储物流服务资源的共同使用。

5.战时一体化保障

战时军地仓储物流一体化可以实行地方直接保障、军地联合保障和地方支援保障等三种模式。其中，地方直接保障，是指战时所需的部分仓储物流保障任务，可在战时仓储物流领导机构统一指挥下，由地方仓储物流力量独自承担；军地联合保障，是指在战时仓储物流领导机构统一指挥协调下，由军地仓储物流保障力量共同承担、联合完成部分仓储物流保障任务，包括军地分段合作、分业务合作和综合合作等多种形式；地方支援保障，是指地方仓储物流只向军队提供所需的仓储物流设施、装备、人员等基本要素，使这些支援要素完全融入军队仓储物流系统，并由军队仓储物流系统全权调度、支配和使用。